27. Технологии реализации государственных программ. Варианты привлечения частного сектора.

Необходимость адресных программ объясняется нехваткой бюджетных средств для предоставления услуг всему населению. «верт-е равенство» - прав-во перераспределяет средства в пользу граждан с более низкими доходами с тем, чтобы и они могли поучить доступ к основным или важным услугам. «Горизон-е равенство» - различные группы общества (нац. меньшинства, инвалиды, переселенцы и др.) должны иметь равный доступ к общественным благам.

Адресными называются программы бюджетных расходов, которые направлены на поддержку самых малоимущих (бедных) или соц. уязвимых граждан и семей. Основные этапы разработки программ адресной соц. помощи: опр-ие целевой группы; разработка, внедрение процедур опр-я соответствия получателей помощи устан-м требованиям; создание соответствующей адм. структуры для обеспечения адресности соц.помощи. Стратегии определения целевой группы: самоадресация (участники программы сами определяют степень своей нуждаемости и необходимость участия в программе), категоризация (опр-ие категорий граждан), проверка доходов (право на участие имеют граждане, доходы ко­т. не > порогового уровня), проверка доходов и имущ. положения семьи, косвенное опр-ие уровня доходов (основаны на анализе факторов, имеющих высокую корреляцию с бедностью, таких как: соц-демог. хар-ки, уровень доходов и имущ. положение; индикаторам придаются опр. весо­вые значения, и на этой основе рассчитывается общий балл для каждой се­мьи), системы целевого распределения помощи, разработаны внутри местных сообществ (видные члены местного сообщества сами определяют размер соц. помощи и круг ее получателей).

Субсидиро­вание - в самом широком смысле как любой вид помощи, кото­рый правительственная или иная организация готова оплатить или предо­ставить. Формы субсидирования: Натур. помощь — это предоставление бесплатных товаров и услуг. Льготные расценки; Сертификаты, или ваучеры; Мат. помощь — получателям выдается опр. сумма, которую они вправе тратить по своему усмотрению.

Методы расчета: Безадресная фиксированная субсидия (Не установлен порог нуждаемости, пред-ся всем гражданам как равная помощь), Адресная фиксированная субсидия (пред-ся в равном размере всем гражданам, имеющим право на ее получение, т. е. обладающим доходом ниже установленного уров­ня), Дифференцированная субсидия (размер варьируется в зав-ти от уровня доходов граждан или семей, имеющих право на ее получение), Простая компенсационная субсидия (структура субсидии обеспечивает компенсацию разницы между уровнем доходов и некоторым значением прожиточного мини­мума), Сложная компенсационная субсидия с индексацией доходов (направлена на поощрение труд. усилий получателей — когда совокупный доход (заработки плюс субсидия) превышает порог нуждаемости, размер субсидии снижается лишь частично.

Способы осуществления функций ГУ: Предоставление, Производство (привлечение подрядчиков). Основными формами такого при­влечения являются: Подряд: Привлечение подрядчиков открывает дорогу конкуренции - гос. органы подписывают контракты на ее предоставление с одной или несколькими организациями. Важен сам факт конкурсного отбора потенциальных поставщиков (для предоставления коммунальных услуг, организации школьного питания, выполнения некоторых соц. функций (НКО), обслуживания пассажирских маршрутов на микроавтобусах (частные фирмы). Аренда 1. гос. или мун. имущество передается частной компании для предоставления услуг. Частная фирма отвечает за эксплуатацию и содержание имущества, а гос-во несет ответс-ть за инвестиции. 2. Администрация города арендует имущество у частной фирмы-арендодателя. Город не желает сразу выплачивать полную стоимость имуще­ства по договору купли-продажи. При аренде платежи распределяются в течение нескольких лет. Концессия - Частный партнер берет на себя инвестиции, эксплуатацию и содержание имущества, право собственности на которое остается за гос-м. Концессионер может пользоваться имуществом в течение определенного срока (20 и более лет) — для поощрения и инвестиций. концессионер надеется на получение прибыли в период действия договора. Приватизация частный сектор получает права и ответс-ть, связанные с правом собственности.

Типичные критерии: 1.Стоимость гос. решения (стоимость программы для налогоплательщиков, бюджета с учетом всех видов затрат – персонал, оборудование).2.Чистая выгода (выигрыш получателей услуг-участников программ за вычетом их затрат, понесенных в связи с участием в данной программе; учитываются прямые и непрямые затраты).3.Эффективность.4.Равенство (в распределении гос. услуг, соц. благ). Не всегда означает справедливость.5.Адм. вопросы (барьеры) – легкость с адм. т.зр. решения данного вопроса.6.Правовые вопросы (барьеры) – необходима ли доработка законодательной базы, обладает ли ведомство достаточными полномочиями.7.Полит. приемлемость решения (с т. зр. полит. элиты, широкой общественности).8.Степень неопределенности (условий реализации, поведения участников программ, последствий, ожидаемых резул-в).Выход из ситуации – предварительное ранжирование критериев по степени важности.