IV. Полномочия в области обороны и внешней политики

V. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ- одобрение и подтверждение деятельности правительства, а не в ее направлении.

51. Законодательный процесс в парламентах зарубежных стран.

(I) Законопроект вносится в парламент субъектами ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИ­ЦИАТИВЫ – это должностные лица страны и государственные органы.

Порядок осуществления законодательной инициативы зависит еще и от того, в какую из палат вносится законодательная инициатива.

первый - внесение только в нижнюю палату (например, в Великобритании),

второй - внесение в любую палату (США, Италия),

третий - внесение только в верхнюю палату (например, в Колумбии, но только по некоторым видам законодательства).

Второй стадией законодательного процесса является обсуждение законопроекта на пленарном заседании и в комитетах. После прохождения законопроектом всех предусмотренных стадий он ставится на голосование. Обычно для принятия законопроекта требуется простое большинство.

В законодательной деятельности двухпалатного пар­ламента зако­нопроект, рассмотренный одной палатой и переданный на обсуждение другой,

(1)может быть одобрен ею; (2)в него могут быть внесены поправки и изменения; (3)он может быть отвергнут полностью и подлежт повторному рассмотрению.

Преодолению разно­гласий между палатами служит создание согласительной комиссии (Индия, Япония).

(III) принятый парламентом закон должен быть направлен для УДОСТОВЕ­РЕНИЯ ГЛАВЕ ГОСУДАРСТВА. Глава государства имеет право задержать опубликование закона, возвращая его на новое рассмотрение в парла­мент. Во Франции принятый палатами закон может быть направлен в Кон­ституционный совет для проверки его соответствия конституции.

52. Формы парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.

Существуют следующие формы контроля парламента за деятельностью исполнительной власти:

1) вопрос - требование парламентария об информации по какой-либо проблеме, обращенное к правительству или члену исполнительного органа. Вопросы могут быть устными или пись­менными.

2) запрос - обращение к исполнительной власти (правительству) в целом. Запрос направляется по более крупной политической проблеме, чем вопрос. На него требуется письменный ответ.

3) отчеты органов и должностных лиц исполнительной власти, заключаются в докладе парламенту.

4) парламентские расследования.

5) выражение недоверия или отказ в доверии правительству.

В некоторых странах правительство ответственно перед обеими пала­тами парламента (Италия), а в некоторых - только перед ниж­ней (Великобритания, Франция);

6) контроль в ходе формирования правительства. В парламентарных и смешанных республиках правительство при назначении должно поль­зоваться доверием палат парламента.

53. Конституционно-правовой статус парламентария в зарубежных странах.

Одна из особенностей законодательных собраний - наделение депута­тов правовым статусом.

Депу­тат рассматривается как представитель народа, а не избиратель­ного округа.

В большинстве стран парламентарии получают за свою депутатскую деятельность воз­награждение.

Во многих странах члены парламента обладают депутатским ИММУНИ­ТЕТОМ. Может распространяться (1)на все время избрания (Испания, Италия) (2)только на период сессии (Япония, Франция).

Депутату предоставлены возможности: участвовать в заседаниях парламента, выступать в прениях, вносить законо­проекты и предлагать поправки к ним, обращаться с запросами к исполнительной власти, участвовать в принятии бюджета.

Круг обязанностей и запретов: обязан присутствовать на сессиях, участвовать в работе постоянных комите­тов, ему не разре­шается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда за­нимать министерские посты, например в англосаксонских странах. Запрещается: участвовать в сделках с государствен­ным имуществом; получать иное вознаграждение, кроме как за педагогическую, научную и творческую деятельность.

Парламентарий может сам отказаться от дальнейшего осуществления своих полномочий. Полномочия могут быть пре­кращены досрочно, помимо его воли в случаях: отзыва избирателями (например, в КНР); приговора в совершении преступления; нарушения запрета на совмещение, статуса парламентария с какой-либо деятельностью; роспуска или самороспуска палаты.