7.1. История представлений о роли государства и его регулирующей функции в экономике.

Приступая к всестороннему анализу роли и места государственного регулирования во внешнеэкономической деятельности, необходимо, прежде всего, определить в целом роль и место государственной политики в рыночной экономике. Для выполнения этой задачи нужно обстоятельно исследовать историю представлений о роли государства на разных этапах развития общества, охарактеризовать его специфику, особенности и функции государства.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов (в переводе с английского означает торговец, купец) выражавшая интересы торговой буржуазии эпохи первоначального накопления капитала. В целом для этой школы характерны две основные черты:

богатство отождествляется с деньгами. Государство считается тем богаче, чем больше оно имеет денег.

накопление денежного богатства может быть достигнуто лишь с помощью государственной власти.

Следовательно, они провозглашали активное вмешательство государства в экономику.

Государство, в то время, осуществляло активную политику протекционизма (покровительство, защита), которая, как и ранее, так и в настоящее время, выражается в поощрении отечественной экономики, ее защите от иностранной конкуренции, расширение внешних рынков.

Важнейшими средствами протекционизма служат таможенные пошлины, а также создание монопольных торговых компаний.

С развитием капитализма основные положения меркантилизма изжили себя. Буржуазия выдвинула новые экономические теории, в основе которых лежало требование свободы торговли и предпринимательства от государства.

Так возникло фритредерство (в переводе с английского free trade – свободная торговля). Это направление в экономической теории, состоящее в требовании свободы торговли и невмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность. Фритредерство стало основой буржуазной классической теории, представители которой выступали:

во-первых, против привилегий, которыми пользовались торговые монополии и крупные землевладельцы;

во-вторых, против остатков средневековой цеховой регламентации и других ограничений свободной конкуренции;

в-третьих, выдвигали требование “экономической свободы”;

в-четвертых, высказывались за ограничение регулирования государством экономики.

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он предпринял попытку оспорить взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной", так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. Согласно его теории, государство при кризисе, то есть на определенных этапах экономического развития общества, могло активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров – не эластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики, Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Он полагал, что это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность. Характерными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

-высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

-создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

-широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого -использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги, инфляция и монополизм, включая способы недобросовестной конкуренции. Сокращение налоговых ставок сократит, доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности. Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, создание гибкой и взвешенной системы (антимонопольного) регулирования, способствующего поддержанию режима добросовестной конкуренции (в том числе и посредством таких методов как регулирование рекламной деятельности), дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Именно поэтому степень вмешательства и регулирования государством экономики в настоящее время имеет известные пределы. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий, т. е. устанавливает правовые основы рынка и ценовой политики. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей.

Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов Одновременно с вхождением Российской Федерации в мировое сообщество, произошла его интеграция и в мировую экономику. Это стало возможным после того, как Россия перешла к рыночной экономике. Концепция рыночной экономики играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами. В настоящее время право на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежит всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве. В связи с этим хорошо развивается внешнеэкономическое партнерство. Все вышесказанное подтверждает, что регулирование внешнеэкономических отношений государства является самой обширной сферой приложения государственного регулирования.

Итак, вмешательство государства в экономику, как правило, сводится к следующим действиям:

- выработка экономической политики;

- управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. (например: энергетическая система, деятельность связанная с освоением космоса);

- установление правовых основ рынка и ценовой политики. Стимулирование государством предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственников, принятие мер по пресечению монополизма, недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителей;

- регулирование внешнеэкономической деятельности страны.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

а) Создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан. Сюда же можно отнести и защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка;

б) Стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) Социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д. Основы государственной политики в этих областях закреплены в законодательстве Российской Федерации об образовании, о медицинском страховании, о развитии культуры. Что же касается внешнеэкономической деятельности, то они закреплены в Законе Российской Федерации “О валютном регулировании и валютном контроле”, а также в других нормативных и правовых актах;

г) Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Главное ее назначение – обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д. В этой функции наиболее ярко выражено обще социальное начало, которое обеспечивает человеку достойные условия жизни, “путем гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства”. В настоящее время, в России принят ряд важных законов и других актов, направленных на социальную защиту населения страны.