72. Объективные тенденции кризиса и его конкретные проявления

Государство играет значительную роль в развитии капиталистической экономики. Основными формами масштаба и степени усиления экономической деятельности государства являются его роль в ситуациях несостоятельности рынка, его роль в перераспределении дохода и бо­гатства, его реакция на давление электората в виде парламентских коалиций и лобби, роль чиновничества. Сбой государственной системы объясняется искажающим действием двух важных моментов- поведением электората и поведением чиновничества. Искажения могут возникать и в правительственных структурах, когда действия государственных органов власти направлены на то, чтобы приносить выгоду самим чиновникам.

К функциям государства, связанным с экономикой, относятся следующие:

нормативная;

клиентская (когда государство выступает как заказчик и покупатель продукции национального хозяйства);

имущественная;

финансово-распределительная;

социальная;

планово-прогнозная;

ресурсно-распределительная;

координирующая;

лицензионная;

контрольная;

инвестиционно-технологическая;

сертификационно-стандартизационная;

правозащитная;

охранно-защитная;

экологозащитная;

медико-санитарная;

мотивационно-пропагандистская.

Реализация этих функций в их определенной совокупности несет в себе возможность кризисов системы государственного управления.

Чтобы преобразования в системе государственного управления проходили успешно, требуется максимальная общественная поддержка. Для этого политическим деяте­лям необходимо научиться решать две самостоятельные, но взаимосвязанные задачи: изучать общественное мнение и вместе с тем его формировать. Политическая рабо­та предполагает два параллельных процесса:

1) информирование общественности о политике правительства и ее пропаганда;

2) информирование политических деятелей о мнении избирателей. Мероприятия по налаживанию и развитию связи с общественностью должны стать частью процесса разработки политики.

Административный процесс имеет важное политическое значение. В месте оказания каких бы то ни было государственных услуг население вступает в непосредствен­ный контакт с государством - для большинства граждан это единственная ситуация прямого общения с ним.

Не менее важной проблемой является надлежащее применение законов и подзаконных актов. Правовое наследие прежней системы во многом не соответствует рыночной экономике. Заполнение существующих пробелов и пересмотр устаревшего законодательства являются неотложными задачами.

73. Управление кризисными ситуациями

Действенность государственного управления проявля­ется в развитии и укреплении на всех уровнях взаимосвязей государственного аппарата управления с обществом, с гражданами. При отсутствии взаимодействия государственным органам становятся непонятными запросы жизни, возникает отчужденность граждан от власти. Опыт стран с развитой демократией свидетельствует, что предметом особой тревоги и пристального внимания являются именно взаимосвязи и взаимодействие государственного аппарата (особенно его высшего эшелона) и общества.

Современное и будущее состояние российского общества настоятельно требует опережающего государственного управления, т.е. управленческой деятельности, носящей профессиональный и творческий характер, спо­собной переводить опыт и ценности общества в процесс социализации, активно соединяющей знания с практи­кой, несущей в общество наукоемкие технологии. Представляется следующий механизм такого государственного управления:

• формирование знаний, управленческих концепций, проектов планов и программ;

• развитие управленческих отношений;

• мотивация творческой деятельности в сфере управления;

• воспитание в обществе уважения к государству, законам, институтам, морали;

• разработка и внедрение управленческих технологий, оптимизирующих процесс управления и объединя­ющих в одно целое управленческие знания, отноше­ния и творческую деятельность, работу общественных институтов.

Поскольку государственное управление опирается на государственную власть как организованную силу общества и распространяется на вес общество, оно должно действовать осторожно.

Россия лишь начала свое демократическое развитие создания в этих целях необходимых общественных и государственных институтов. Авторитарное прошлое мешает новому, тормозит его продвижение, пытается воспроизвести себя в новом облике. Этим можно объяснит устойчивые нарушения в функционировании многих государственных органов.