56. Роль и место информации в государственном управлении

Многие специалисты справедливо считают понятие «информации» краеугольным камнем науки управления. Утверждается, что сам процесс управления есть получение, обработка и использование информации, которая выступает как связующее звено между субъектом и объектом управления. Управляющая и управляемая системы не могут существовать без информации, имеющей своего рода сигнальный характер, несущий импульсы, команды, упорядочение. И если они воспринимаются системой, то она реагирует на них, перестраивает свое поведение. Асси­милируются или нейтрализуются возмущающие воздействия. Благодаря информационным потокам обеспечивается и обратная связь, отражение изменений в системе под управляющим воздействием. Но информация обеспечивает и своего рода опережающее отражение, что позволяет управляющей системе идти «впереди» событий.

Именно информационно-упорядочивающая природа процессов управления дает возможность проанализировать виды управленческой деятельности, полнее раскрыть ее элементы, связь, возникающую между разными звеньями системы управления. Поэтому информация имеет большое значение и для работы государственного аппарата. Правда, нельзя впадать в другую крайность и утверждать, по примеру некоторых экономистов, что государственные органы вообще предназначены лишь для работы с информацией. Здесь не может быть полной аналогии с информационными процессами, совершающимися в сфере производства, в автоматизированных системах.

Управленческая деятельность есть прежде всего социально-политическая деятельность, процесс целенаправленного воздействия на волю и сознание людей. В ней применяются многие методы и средства, в том числе прогнозы, планы, принятие решений, методы организационной и инструктивной работы, государственного и общественного воздействия, материально-технические действия и т. д. Тем самым правомерно рассматривать информацию как условие для любого вида действия государственных органов, должностных лиц, депутатов, а также общественников, выполняющих те или иные функции в сфере управления. Особенно это относится к разработке и принятию решений, которым не только предшествует сбор и обработка информации, но которые сами содержат громадный информационный потенциал, являются в известном смысле разновидностью информации.

Движение информации между выше- и нижестоящими звеньями предопределяется правовыми актами, что позволяет каждому звену получать необходимую информацию о действиях и состоянии другого звена. Обеспечивается устойчивость и рациональность информационных связей системы управления в целом. Информация используется в равной мере всеми звеньями государственного аппарата, хотя, разумеется, для каждого из них специфична информация определенного вида, содержания, объема. Она может носить характер осведомительный, иметь свойства исходных, расчетных материалов, служащих образованию производной информации, наконец, обладать качествами командной, директивной, управляющей информации. Поэтому система информации развивается в нашей стране, прежде всего как система единой государственной информации, построенной по территориальному и отраслевому принципу.

Информация встречается, на каждой стадии управленческого процесса. Без нее невозможно добиться полного и обоснованного отражения объективных закономерностей, общественного мнения, нельзя обеспечить оптимальности управления. И это особенно ощущается сегодня, когда в условиях научно-технического прогресса, усложнения и специализации управления стремительно нарастает поток информации и требуются новые методы ее обработки и использования.

Информация весьма многообразна и по содержанию, и по носителям (документы, материалы прессы, изображения, машинные источники и т. д.). Информация, применяемая в целях управления обществом в целом и отдельными его сферами, разнообразна прежде всего по содержанию. С этой точки зрения можно различать информацию: а) социально-политическую; б) планово-экономическую; в) отчетно-статистическую; г) производственную; д) научно-техническую; е) организационно-инструктивную; ж) правовую.