41. Самоуправление в общественных системах.

Управление – навязывание воли. Управление- это формы организации жизни людей. Существуют 2 причины основания управления: собственность и разделение труда. Самоорганизация- реализация воли общественной целостности (рода, общины). Самоуправление-реализация воли отдельного индивида, которая не должна противоречить интересам других людей. Формы самоуправления: дворянское, городское земское, крестьянское, казачье. Все эти формы появились во П полов.19в. В этих формах реализовывалась воля социальных общностей, поэтому их целесообразнее называть самоорганизацией, а не самоуправлением. В 1917г. советская власть попыталась реализовать следующие положения К.Маркса:1.Отменить частную собственность. 2.Выбирать должностных лиц и при необходимости их отзывать. 3.Зарплата избранного должностного лица не должна быть выше средней зарплаты рабочего. 4. Организатор самоуправления выполняет техническую функцию, поэтому в этой работой справится любой человек со средним образованием. Эти попытки ознаменовались следующими этапами: 1 этап – децентрализация (никто никому не подчинялся, потому что не было никакого управления – гражданская война) 17-18 гг.20 века. 2 этап – централизация 18-23 гг. 20 века. 3 этап – 23-31 годы децентрализация. 4 этап – 31-85 годы – централизация. 5 этап – 1985-1989 гг. – децентрализация. Причины возникновения самоуправления: 1. исчерпаемость управления; 2. развитость человека; 3. наличие общественной собственности; 4. наличие тенденций к устранению разделения труда. Сущ-ют 4 формы собственности: личная, частная, государственная, общественная. Личная- предмет собственности изъят из системы общественных отношений для удовлетворения личных потребностей. Частная – предмет собственности включен в систему общественных отношений для удовлетворения потребностей общества. Госсобственность – имеет 2 стороны частную и общественную, предмет собственности принадлежит всем и пользуются им все –это общественная собственность, но функция распоряжения сохраняет частный характер, т.к. предметом собственности распоряжается отдельный человек. Там, где есть частная и госсобственность, всегда есть управление. Там, где личная собственность- всегда есть самоорганизация. Местное самоуправление- это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества. Участие граждан в самоуправлении: 1).Местный референдум 2).Муниципальные выборы. 3).Собрание (сход) граждан. 4).Правотворческая инициатива граждан. 5).Публичные слушания 6).Территориальное общественное самоуправление. 8).Конференция граждан (собрание делегатов) 9).Опрос граждан 10).Обращения граждан в органы местного самоуправления Для осуществления местного самоуправления на территории нужны определенные условия: •Круг местных проблем, решение которых возможно собственными силами и средствами. •Инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно решать эти проблемы. •Правовая основа (Конституция, законодательство и устав органа местного самоуправления), дающая возможность и гарантирующая реализацию права населения на местное самоуправление. •Финансово-бюджетные возможности территории для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. •Согласование местных интересов с региональными и общегосударственными. •Четкое разграничение собственности между органом местного самоуправления и государственными органами. •Наличие квалифицированных кадров, способных профессионально реализовать функции управления. •Географические условия территории (относительная компактность проживания, существование общей инфраструктуры и т.д.) Возможность и необходимость создания органов местного самоуправления предусмотрена Конституцией РФ (ст.131,п.1) и федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (ст.14,п.6). Причем как принцип местного самоуправления федеральное законодательство закрепляет норму, в соответствии с которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Теперь можно дать определение понятию “местное самоуправление”. Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и оп­ределенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно. Европейская хартия о самоуправлении. Многосторонний договор между европейскими странами - членами Совета Европы об общих принципах организации местного самоуправления. Заключена в мае 1990 г. в Страсбурге в рамках Совета Европы и подписана представителями 23 государств - Австрийской Республики, Королевства Бельгия, Республики Кипр, Королевства Дания, Финляндской Республики, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Греческой Республики, Республики Исландия, Ирландии, Итальянской Республики, Княжества Лихтенштейн, Великого Герцогства Люксембург, Мальты, Королевства Нидерланды, Королевства Норвегия и тд.. Европейская хартия включает в себя статьи, касающиеся конституционных и законодательных основ местного самоуправления, сфер его компетенции, необходимости административного контроля за деятельностью местных органов самоуправления, источников их финансирования, а также предполагает право местных органов самоуправления на объединение и правовую защиту. Местное самоуправление в соответствии с Европейской хартией представляет собой одну из основ любого демократического строя, эффективно способствуя децентрализации власти, и должно быть признано в законодательстве любой страны и по возможности - в ее конституции. Под местным самоуправлением в соответствии с Европейской хартией понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.