Мировые модели финансирования культуры.

Типология X. Чартранда и С. Мак-Кафи (1985 г.).

Критерий — роль государства, обусловленная политическими тра­дициями.

1) Государство — Вдохновитель. Не вмешивается в со­держательные процессы культурной деятельности, а с помощью налого­вых льгот стимулирует финансирование культуры отдельными лицами и корпорациями.

2) Государство — Патрон. Финансирование культуры "на расстоянии вытянутой руки". Определяет лишь общий уровень под­держки культуры, выделяя соответствующие финансовые средства, распределением которых между конкретными организациями ведает независи­мая от правительства организация (Совет, Фонд и т.п.)

3) Государство — Архитектор. Поддержка культуры и искусства через правительственные организации - министерства или отделы культуры. Решение о субсидиях, их размерах, адресатах принимают правительственные чиновники. Финансирование культуры в соответствии с выработанными социальными стандартами.

4) Государство — Инженер. Финансирует культуру для образования и эстетического воспитания населения. Как и Архитектор, Инженер поддерживает культуру и искусство с помощью аппарата управления, который принимает решения о размерах и получателях вы­деляемых бюджетных средств.

Типология Э. Валь-Зигер, Д. Монтиаса, А. Глаголева.

Критерий — источники финансирования организаций культуры. Три типа финансирования: романский, германский, американский.

романский и германский тип - финансирование орга­низаций культуры более чем на 90% осуществляется за счет государст­ва, но странах романского типа организации более половины ассигнований получают от центральных властей. В странах с герман­ским типом ассигнования на 80-84% поступают от местных властей.

американский тип — 5% бюджета организаций куль­туры пополняется за счет государства, а за счет частных вкладов — 35-40%.

Место России в типологиях стран по роли государственного финансирования культуры.

Государственная поддержка культуры в России постоянная. Бюд­жетное финансирование — основа государственных гарантий сохране­ния и развития культуры, зафиксированных в Законе РФ "Основы зако­нодательства Российской Федерации о культуре".

Роль государства— Инженера. Промежуточное положение между романским и германским типом финансирования.

Внесение серьезных изменений в "Основы" в рамках администра­тивной реформы (август 2004 г.). Переход государства от мер социаль­ной защиты, социальных гарантий и льгот организациям и деятелям культуры к менее обязывающим мерам их поддержки в части финанси­рования, льготного налогообложения и др. Таким образом, Россия пере­стает позиционировать себя как социальное государство, выступающее гарантом сохранения и развития культуры, а оставляет за собой лишь субсидиарную ответственность в этой области.

Ориентация на роли Архитектора и Патрона.

Основные направления расходования средств на развитие культуры и искусства в России.

Традиционное:

финансирование организаций непосредственного ведения.

Целевое:

• выделение средств на реализацию бюджетных программ и про­ведение культурных

акций;

• поддержка деятелей культуры (государственные, губернатор­ские и т.п. стипендии,

премии);

_- поддержка творческих проектов в области культуры и искусства (президентские,

губернаторские и т.п. гранты).

Финансирование организаций культуры.

Попытки совершенствования способов и механизмов финансиро­вания бюджетных учреждений культуры путем внедрения "бюджети­рования, ориентированного на результат (БОР)". В концепции БОР заложен принцип финансирования не сложившихся затрат бюджетных учреждений, а государственного или муниципального социального зака­за (задания), определяемого приоритетами соответствующей куль­турной политики. БОР как альтернатива сметному (затратному) финансированию.

Каналы и источники финансирования государственных и муниципальных учреждений в России.

Каналы финансирования:

• прямое бюджетное финансирование;

• косвенное бюджетное финансирование;

• внебюджетные средства.

А) Прямое бюджетное финансирование:

• капитальные вложения (инвестиции) — средства на новое строительство,

реконструкцию зданий, техническое перевооружение;

• бюджетные (текущие) ассигнования — бюджетные средства, выделяемые по смете

на содержание бюджетных учреждений и ведение

—целевое финансирование — бюджетные средства, предоставленные на конкурсной

основе на реализацию культурных проектов по договорам, заключенным с органами

государственной власти и органами местного самоуправления. Основной формой

целевого бюджетного фи­нансирования является финансирование по программам и

проектам.

Б) Косвенное бюджетное финансирование.

Налоговые льготы.

Льготы, предоставляемые учреждениям культуры по уплате нало­гов на федеральном уровне.

Дополнительные налоговые льготы:

— освобождение от уплаты федеральных налогов в части, которая

поступает в региональные и местные бюджеты;

— освобождение от уплаты региональных и местных налогов. Государственный курс на сокращение налоговых льгот. Иные финансовые льготы:

— закрепление имущества на праве оперативного управления, в

отдельных случаях — передача в безвозмездное пользование или огра­ничения на

ставки арендной платы;

— льготные тарифы на коммунальные услуги.

В) Внебюджетные средства:

• доходы, получаемые от ведения деятельности: оказания платных услуг,

использования имущества и т.п.;

• кредиты;

• благотворительные пожертвования, спонсорские вклады, гранты благотворительных

фондов и т.п.