Тема 7. Основи адміністративного права україни

1. Адміністративне право як галузь права.

2. Адміністративне правопорушення (проступок).

3. Адміністративні стягнення та їх види.

4. Порядок притягнення до адміністративної відповідальності.

1. Адміністративне право як галузь права

Адміністративне право — це самостійна галузь права, тобто сукупність правових норм, що регулює правові відносини управлінського характеру, які виникають у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності органів виконавчої влади, у внутріорганізаційній діяльності інших державних органів і органів місцевого самоврядування з реалізації завдань і функцій держави, а також у процесі здійснення громадянами, об’єднаннями громадян і їхніх органів окремих юридично владних повноважень.

Для адміністративних правовідносин характерно те, що обов’язковим іх учасником є відповідний орган виконавчої влади (посадова особа), наділений владними повноваженнями.

До адміністративно-правових відносин належать:

1) відносини між вищими і органами нижчого підпорядкування вико­навчої влади (місцеві держадміністрації, Кабінет Міністрів);

2) відносини між непідлеглими органами виконавчої влади (відносини між двома міністерствами);

3) відносини між органами виконавчої влади і підлеглими їм держав­ними підприємствами і установами;

4) відносини між органами виконавчої влади і недержавними підп­риємствами, об’єднаннями громадян (відносини між колегією адвокатів і обласним управлінням юстиції);

5) відносини між органами виконавчої влади і громадянами.

Адміністративні правовідносини поділяються на:

- вертикальні (між вищими органами і органами підпорядкування);

- горизонтальні (між несупідрядними органами).

Методом адміністративного права є імперативний метод - метод влади і підпорядкування.

2. Адміністративне правопорушення (проступок)

Адміністративна відповідальність настає за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого Кодексом про адміністративні правопору­шення (КпАП) та іншими законами.

Адміністративне правопорушення (проступок) — це протиправна, винна (навмисна чи необережна) дія чи бездіяльність, що посягає на держав­ний чи громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встанов­лений порядок управління, за яку законодавством передбачена адмініст­ративна відповідальність.

Ознаки адміністративного правопорушення:

1) прогиправність;

2) суспільна шкідливість (небезпека) - містять загрозу заподіяння шкоди чи спричиняють шкоду;

3) винність;

4) адміністративна караність (на особу накладається адміністративне стягнення).

Склад адміністративного правопорушення передбачений у табл. 18.

Таблиця 18 — Склад адміністративного правопорушення

Об’єкт	Об’єктивна сторона	Суб’єкт	Суб’єктивна сторона
суспільні відносини, охоронювані адміністратив­ним правом (власність, громадський порядок, права і свободи громадян та ін.)	суспільно шкідли­ве діяння, суспіль­но шкідливі нас­лідки і причинний зв’язок між ними	деліктоздатна (ос­удна, яка досягла віку адміністратив­ної відповідальнос­ті) фізична особа, зрідка юридична особа	психічне відношення особи до вчиненого діяння та його нас­лідків у формі умис­лу чи необережності

Суб’єктом адміністративного правопорушення, як правило, є громадяни і посадові особи. Вони повинні мати такі ознаки:

- осудність;

- досягнення віку адміністративної відповідальності.

Громадяни несуть відповідальність по досягненні 16 років. До неповнолітніх віком від 16 до 18 років застосовуються заходи впливу, передбачені статтею 24¹ КпАП. В окремих випадках, зазначених у статті 13

КпАП, такі особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах.

Особливості адміністративної відповідальності військовослужбовців і працівників органів внутрішніх справ.

За адміністративні правопорушення вони несуть відповідальність не в адміністративному порядку, а за дисциплінарними статутами. Але за окремі адміністративні правопорушення (не пов’язані з виконанням службових обов’язків, наприклад, порушення правил, норм і стандартів, що стосуються дорожнього руху; правил полювання, рибальства й охорони рибних запасів, митних правил, контрабанда и ін.) вони несуть адміністративну відпові­дальність на загальних підставах, але до них не можуть застосовуватися виправні роботи й адміністративний арешт.

У відповідності зі ст. 14 КпАП посадові особи підлягають адмініст­ративній відповідальності за правопорушення, пов’язані з недотриманням установлених правил, забезпечення яких належить до їх посадових обо­в’язків. Це означає, що посадові особи несуть відповідальність не тільки за порушення відповідних правил своїми діями, але і за незабезпечення їхнього виконання окремими особами.