Раздел XVII. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Глава 52. Особенности производства по уголовным

Делам в отношении отдельных категорий лиц

Статья 447. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам

Комментарий к статье 447

Данная статья открывает новую главу УПК (ее не было в ранее действовавшем УПК РСФСР). Согласно ст. ст. 91, 98, 122 Конституции и федеральному законодательству, определенные категории должностных и иных лиц обладают специальным статусом и им предоставлены повышенные гарантии (в первую очередь - неприкосновенность личности), призванные оградить их от неправомерного вмешательства в профессиональную деятельность, оказания давления, в том числе путем привлечения к уголовной ответственности. С учетом этого УПК предусматривает особый порядок уголовного судопроизводства в отношении следующих категорий лиц:

- члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - на основе ст. ст. 19 и 20 Закона о статусе депутата;

- депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - в соответствии со ст. 13 Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ; депутата, члена выборного органа местного самоуправления; выборного должностного лица органа местного самоуправления (ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

- судьи, присяжного или арбитражного заседателя - в соответствии со ст. 16 Закона о судебной системе; ст. 15 Закона о Конституционном Суде; ст. ст. 26 - 28 ФКЗ от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" <*>; ст. 16 Закона о статусе судей; ст. 2 Закона о мировых судьях; ст. 7 ФЗ от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.

<**> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288.

Гарантии для народных заседателей не были предусмотрены с учетом того, что согласно ст. 7 Закона о введении в действие УПК, этот институт сохранялся до 1 января 2004 г. и в течение этого времени на народных заседателей распространялись положения о неприкосновенности, которые были предусмотрены ст. 12 ФЗ от 02.01.2000 N 37-ФЗ "О народных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации" <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 158.

- Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты - согласно ст. 29 Закона о Счетной палате;

- Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - в соответствии со ст. 12 Закона об Уполномоченном по правам человека. Процессуальный иммунитет не распространяется на уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (там, где они функционируют);

- Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, кандидата в Президенты РФ - в соответствии со ст. 3 Закона о гарантиях Президенту; ст. 42 ФЗ от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005) <*>. Процессуальный иммунитет действующего Президента РФ определен в ст. 91, ст. 93, п. "е" ч. 1 ст. 102, п. "ж" ч. 1 ст. 103, ч. 7 ст. 125 Конституции, п. 5 ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 36, ст. 71 Закона о Конституционном Суде;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.

- прокурора - согласно ст. 42 Закона о прокуратуре;

- следователя - в соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре (в отношении следователей прокуратуры), ст. ст. 7, 17 ФЗ от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (в ред. от 07.03.2005) <*> (в отношении следователей ФСБ), а также следователей органов внутренних дел в силу ч. 1 коммент. статьи. Поскольку правом производства предварительного следствия наделены также начальники соответствующих следственных подразделений (комитета, управления, службы, отдела, отделения) и их заместители, то они также в этом качестве пользуются процессуальным иммунитетом;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2002. N 19. Ст. 1794; 2002. N 30. Ст. 3033; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 19. Ст. 1794; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; N 27. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763.

- адвокаты - на основании ст. 18 Закона об адвокатуре.

Статья 448. Возбуждение уголовного дела

Комментарий к статье 448

1. Данная статья предусматривает особенности возбуждения уголовного дела в отношении лиц, перечисленных в ст. 447 УПК, а также привлечения их в качестве обвиняемых, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, и, кроме того, принятия в ходе предварительного расследования решения об изменении квалификации деяния, если тем самым ухудшается положение указанных лиц.

2. Отказ от возбуждения уголовного дела в отношении лиц, указанных в п. п. 1 - 8 ч. 1 ст. 448 УПК, принимается в обычном порядке, т.е. в соответствии со ст. ст. 144, 145, 148 УПК.

3. Возбуждение уголовного дела и (или) привлечение к уголовной ответственности указанных в коммент. статье лиц возможно только после предусмотренной соответствующим законом процедуры лишения их неприкосновенности. При этом член Совета Федерации и депутат Государственной Думы могут быть привлечены к уголовной ответственности только с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ (ст. 19 Закона о статусе депутата).

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генпрокурора РФ той или иной палатой Федерального Собрания. При этом по данному представлению ею принимается мотивированное решение, которое в трехдневный срок доводится до сведения Генпрокурора РФ.

Отказ палаты Федерального Собрания дать согласие на лишение члена Совета Федерации (депутата Государственной Думы) неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу, и влечет его прекращение. Решение о прекращении уголовного дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств (ч. 3 ст. 20 Закона о статусе депутата).

4. О возбуждении уголовного дела, его прекращении или вступлении в законную силу приговора суда в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в 3-дневный срок сообщают соответствующей палате Федерального Собрания РФ (ч. 4 ст. 19 Закона о статусе депутата).

5. Сообщение о совершении преступления членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы незамедлительно направляется соответствующему прокурору, который лично проводит его проверку или поручает ее проведение следователю. Если по результатам проверки прокурор придет к выводу о наличии достаточных данных для возбуждения уголовного дела, он направляет материалы проверки прокурору субъекта РФ. В свою очередь, если тот не согласится с выводами лица, проводившего проверку сообщения достаточности данных для возбуждения уголовного дела, он вправе принять одно из следующих решений: а) об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 145 УПК), б) о направлении сообщения по подследственности (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК), в) о возвращении материалов для дополнительной проверки (ч. 4 ст. 146 УПК).

Если прокурор субъекта РФ согласится с выводами лица, проводившего проверку сообщения о достаточности оснований для возбуждения уголовного дела, то он передает материалы проверки Генпрокурору РФ, который вправе вынести решение: а) об отказе в возбуждении дела (п. 2 ч. 1 ст. 145 УПК) или б) о возвращении материалов для дополнительной проверки (ч. 4 ст. 146 УПК).

Если Генпрокурор РФ придет к выводу о необходимости принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, то он направляет в Верховный Суд РФ представление о даче заключения о наличии в действиях названных лиц признаков преступления.

6. Внесению Генпрокурором РФ представления в Верховный Суд РФ в отношении судьи Конституционного Суда РФ (п. 3 ч. 1 коммент. статьи), судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, областного и приравненного к нему суда, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда (п. 4 ч. 1 коммент. статьи), а в областной или приравненный к нему суд - в отношении иных судей (п. 5 ч. 1 коммент. статьи) предшествует аналогичная изложенной выше процессуальная процедура. Под "иными судьями" при этом имеются в виду судьи иных федеральных судов, мировые судьи, судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также присяжные или арбитражные заседатели в период осуществления ими правосудия.

7. Оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия, связанные с ограничением прав судьи либо с нарушением его неприкосновенности, до возбуждении против него уголовного дела допускаются только на основании судебного решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ (в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, областного и приравненного к нему суда, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда) либо судебной коллегией в составе трех судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (в отношении иного судьи).

8. Заключение суда (соответствующей судебной коллегии) об отсутствии в действиях судьи признаков преступления является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу, и влечет за собой безусловный отказ Генпрокурора РФ от возбуждения уголовного дела.

9. Если суд признает, что в действиях депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации или судьи имеются признаки преступления, то, получив такое заключение, Генпрокурор РФ направляет его вместе со своим представлением о лишении их неприкосновенности и даче согласия на возбуждение уголовного дела соответственно в Государственную Думу, Совет Федерации, а в отношении судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ - в соответствующий суд, судьи областного и приравненного к нему суда - в Высшую квалификационную коллегию судей РФ; судьи иного суда - в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта РФ. При этом в представлении Генпрокурор РФ обязан обосновать, что совершение деяния, которое вменяется в вину указанным лицам, не обусловлено их позицией при осуществлении своих должностных полномочий, а также не связано с другими законными действиями депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации, соответствующими их статусу.

10. Если уголовное дело возбуждено в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генпрокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации неприкосновенности.

11. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение депутата Государственной Думы (члена Совета Федерации) неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу, и влечет прекращение такого дела. Решение о прекращении дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

12. Лишение неприкосновенности депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации (ч. 4 коммент. статьи) означает дачу согласия на возбуждение против них уголовного дела, привлечение их в качестве обвиняемого, а также на исполнение судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу либо о производстве обыска. По решению палаты от Генпрокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. При рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты может участвовать депутат Государственной Думы и член Совета Федерации, в отношении которого внесено представление. О принятом решении в 3-дневный срок извещается Генпрокурор РФ (ст. 20 Закона о статусе депутата).

13. Отказ в даче согласия на лишение неприкосновенности указанных лиц допускается только в случае, если производство названных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в соответствующей палате или связано с иными законными действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. При наличии отказа соответствующей палаты дать согласие на лишение неприкосновенности депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации и на возбуждение против них уголовного дела производство по делу невозможно, Генпрокурор РФ обязан принять решение об отказе в его возбуждении согласно п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК.

14. Такие же правовые последствия влечет отказ Конституционного Суда РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалификационной коллегии судей субъекта РФ в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении соответствующего судьи (ч. 8 ст. 16 Закона о статусе судей).

15. Порядок рассмотрения представления Генпрокурора РФ Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей соответствующего субъекта РФ определяется ст. ст. 21 - 25 ФЗ от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (в ред. от 05.04.2005) <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022; 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2710; 2004. N 33. Ст. 3369; 2005. N 15. Ст. 1278.

16. Если при расследовании уголовного дела, возбужденного в отношении иных лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, будут установлены доказательства, дающие достаточные основания для привлечения в качестве обвиняемого кого-либо из должностных лиц, указанных в п. п. 1, 3 - 5 ч. 1 коммент. статьи, то материалы направляются прокурору субъекта РФ для решения вопроса о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого. Если прокурор субъекта РФ согласится с выводами следователя, то он направляет материалы уголовного дела Генпрокурору РФ, а если тот придет к выводу о достаточности данных для привлечения лица в качестве обвиняемого - направляет представление в суд для получения заключения о наличии в действиях лица признаков преступления, а затем в соответствующий орган, правомочный дать согласие на лишение неприкосновенности этого лица и на производство указанного процессуального действия.

17. Аналогичен порядок принятия Генпрокурором РФ решения об изменении в ходе следствия по уголовному делу квалификации деяния, содержащейся в заключении судебной коллегии, если при этом ухудшается положение депутата Государственной Думы (члена Совета Федерации) либо соответствующего судьи (ч. 6 коммент. статьи).

18. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о статусе судей судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

19. Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда лицо застигнуто при совершении преступления), а также производство расследования являются исключительной прерогативой органов прокуратуры. При этом на время расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности.

20. Принятие акта об отстранении от должности Генпрокурора РФ на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела относится к компетенции Совета Федерации. Президент РФ полномочен внести предложение в эту палату Федерального Собрания по этому вопросу (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 N 17-П "По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.

21. Сообщение о преступлении, совершенном Генпрокурором РФ, принятое в соответствии со ст. ст. 140 - 143 УПК, незамедлительно направляется соответствующему прокурору (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК), который проводит его проверку. Материалы проверки направляются прокурору субъекта РФ, и если тот придет к выводу о необходимости возбуждения уголовного дела в отношении Генпрокурора РФ, то он незамедлительно направляет собранные материалы в Верховный Суд РФ для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Порядок рассмотрения им представленных материалов аналогичен порядку рассмотрения представления Генпрокурора РФ в отношении лиц, указанных в п. п. 1, 3 - 5 ч. 1 коммент. статьи.

22. Если Верховный Суд РФ примет решение о возбуждении уголовного дела в отношении Генпрокурора РФ, то он должен быть временно отстранен от должности (ч. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре). Президентом РФ при этом издается акт о временном отстранении Генпрокурора РФ от должности.

23. Вопрос о привлечении Генпрокурора РФ в качестве обвиняемого решается аналогичным образом. Причем, принимая решение о привлечении Генпрокурора РФ в качестве обвиняемого, Верховный Суд РФ постановляет в нем о временном отстранении его от должности на период производства предварительного следствия (см. коммент. к ст. 114).

24. Порядок проверки сообщения о совершении преступления лицами, указанными в п. п. 6 - 8 ч. 1 данной статьи, аналогичен порядку, установленному для проверки сообщения о совершении преступления Генпрокурором РФ. Однако в отношении этих лиц материалы проверки направляются не в Верховный Суд РФ, а Генпрокурору РФ, и если тот при рассмотрении поступивших к нему материалов проверки придет к выводу о наличии достаточных оснований для возбуждения уголовного дела, то он выносит соответствующее постановление, а расследование уголовного дела поручает следователю прокуратуры либо прокурору.

25. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к уголовной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения своих полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, если указанные процессуальные действия осуществляются в ходе производства по уголовному делу, связанному с исполнением им полномочий Президента РФ, за исключением возбуждения в отношении него уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления (ч. 1 ст. 3 Закона о гарантиях Президенту).

26. Для привлечения бывшего Президента РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу установлен иной порядок (ч. 7 коммент. статьи). Он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента РФ. Для этого Генпрокурор РФ в течение трех суток направляет представление в Государственную Думу, которая должна вынести постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. Вместе с представлением Генпрокурора РФ оно в 3-дневный срок направляется в Совет Федерации, который не позднее чем в 3-месячный срок с момента вынесения постановления Государственной Думой рассматривает вопрос о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, с учетом представления Генпрокурора РФ, принимает по этому вопросу постановление, которое в течение трех суток направляет ему.

27. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении его неприкосновенности является обстоятельством, которое исключает производство по уголовному делу, и оно должно быть прекращено.

28. Отрешение Президента РФ от должности согласно ст. 102 Конституции возложено на Совет Федерации. Оно возможно только на основании обвинения Президента РФ в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, совершенных в связи с исполнением им своих обязанностей. Выдвижение обвинения и отрешение от должности Президента РФ происходит на основе процедуры, состоящей из нескольких этапов. Обвинение против Президента РФ вправе выдвигать только Государственная Дума. Для этого ею образуется специальная комиссия, которая оценивает соблюдение процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Данная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, имеющих сведения о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает (при их наличии) документы, заслушивает представителя Президента РФ, причем обвинение может быть выдвинуто по инициативе не менее 1/3 (одной третьей) депутатов Государственной Думы (ч. 1 ст. 93, п. "ж" ч. 1 ст. 103 Конституции). Решение о выдвижении обвинения в отношении Президента РФ на заседании Государственной Думы принимается квалифицированным большинством - двумя третями голосов от общего числа депутатов.

29. Выдвинутое Государственной Думой обвинение против Президента РФ направляется в Верховный Суд РФ, который дает заключение о наличии в его действиях признаков преступления, послуживших основанием для обвинения. Следует отметить, что соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по запросу Совета Федерации должно подтверждаться заключением Конституционного Суда РФ (ч. 7 ст. 125 Конституции).

30. Особенности привлечения в качестве обвиняемого Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации наряду с коммент. статьей предусмотрены также ст. 12 Закона об Уполномоченном по правам человека. Согласно ей требуется получение согласия Государственной Думы не только на привлечение Уполномоченного по правам человека к уголовной ответственности, но и на производство в отношении него задержания, ареста, обыска, за исключением случаев задержания на месте совершения преступления.

31. В соответствии со ст. 29 Закона о Счетной палате Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы Счетной палаты не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату. При этом уголовное дело в отношении указанных должностных лиц может быть возбуждено только Генпрокурором РФ. Кроме того, указанным Федеральным законом определено, что инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия коллегии Счетной палаты.

32. Сообщение о преступлении, совершенном депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, немедленно передается соответствующему прокурору (см. ст. 151 УПК), который поручает проведение проверки следователю прокуратуры или проводит эту проверку лично. После завершения проверки, если прокурор придет к выводу о наличии достаточных оснований для возбуждения уголовного дела против депутата, материалы направляются прокурору субъекта РФ. Тот рассматривает материалы и, придя к выводу о наличии поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, безотлагательно направляет их вместе с представлением о необходимости получения согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата в соответствующий суд (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа).

33. Представление прокурора рассматривается судебной коллегией соответствующего суда, состоящей из трех судей, в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня его поступления в суд с участием прокурора, депутата, в отношении которого внесено представление, и его защитника. По результатам рассмотрения представления прокурора судебная коллегия дает заключение о наличии либо отсутствии признаков преступления в действиях депутата, о которых говорилось в представлении.

34. При даче судебной коллегией заключения о наличии в действиях депутата признаков преступления прокурор субъекта РФ выносит постановление о возбуждении уголовного дела или поручает его расследование следователю прокуратуры либо прокурору. Если судебная коллегия даст заключение об отсутствии в действиях депутата признаков преступления, то прокурор должен вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела согласно п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК.

35. Вопрос о привлечении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в качестве обвиняемого в случае, когда в ходе расследования по другому уголовному делу будут установлены достаточные доказательства, дающие основания для привлечения депутата в качестве обвиняемого.

36. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении следователя (независимо от ведомственной подчиненности), адвоката либо о привлечении их в качестве обвиняемого (п. 10 ч. 1 коммент. статьи) принимает прокурор соответствующего уровня, а в отношении прокурора - вышестоящий прокурор. Сообщение о преступлении, совершенном указанными лицами, немедленно передается прокурору района (города) - в отношении следователя и адвоката, а в отношении прокурора - вышестоящему прокурору. Тот поручает проведение проверки сообщения следователю прокуратуры или проводит эту проверку лично. Если по завершении проверки прокурор придет к выводу о наличии поводов и основания для возбуждения уголовного дела, то он безотлагательно направляет районному судье по месту совершения деяния представление о даче заключения о наличии либо отсутствии признаков преступления в действиях прокурора, следователя или адвоката.

37. Представление прокурора судья районного суда рассматривает в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня его поступления в суд с участием прокурора, лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника. Заключение судьи о наличии в действиях соответствующего должностного лица или адвоката признаков преступления является основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении уголовного дела, расследование которого поручается следователю прокуратуры либо производится самим прокурором. Если же судья даст заключение об отсутствии в действиях указанного лица признаков преступления, то это является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу, и влечет принятие решения об отказе в его возбуждении (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК). Аналогичным образом решается вопрос о привлечении в качестве обвиняемого прокурора, следователя и адвоката.

Статья 449. Задержание

Комментарий к статье 449

1. Статья предусматривает запрет на задержание по подозрению в совершении преступления и связанную с этим специфику порядка и оснований освобождения лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, т.е. особенности применения положений ст. 94 УПК.

2. Содержание коммент. статьи обусловлено положениями законодательных актов, предусматривающих процессуальный иммунитет перечисленных в ней лиц, которые приведены в комментарии к ст. 447 УПК. Так, задержание депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации (кроме случаев задержания на месте преступления) осуществляется только с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, а депутата иного уровня - с согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления) без согласия прокурора субъекта РФ; судья Конституционного Суда РФ может быть задержан только с согласия этого суда; задержание прокурора и следователя прокуратуры, в соответствии с Законом о прокуратуре, также не допускается, за исключением случаев задержания их при совершении преступления.

В соответствии с Законом об Уполномоченном по правам человека при его задержании на месте преступления должностное лицо, осуществившее задержание, обязано немедленно уведомить об этом Государственную Думу, которая принимает решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. Если в течение 24 часов согласие Государственной Думы на задержание Уполномоченного по правам человека дано не будет, то он подлежит немедленному освобождению.

3. Под задержанием на месте преступления имеется в виду, что указанное в статье лицо застигнуто в процессе совершении преступления или непосредственно после его окончания на месте события преступления либо при попытке скрыться с места совершения преступления.

4. Должностное лицо, которое произвело задержание, после установления личности задержанного обязано немедленно принять решение об освобождении соответствующего лица.

Статья 450. Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий

Комментарий к статье 450

1. Комментируемая статья устанавливает особенности исполнения решения суда в отношении указанных в ней должностных лиц и адвоката о применении заключения под стражу, о производстве обыска, следственных и иных процессуальных действий, которые осуществляются не иначе как на основании судебного решения при условии, что уголовное дело в отношении кого-либо из них не было возбуждено или они не привлекались в качестве обвиняемого.

2. В ч. 2 коммент. статьи устанавливаются особенности исполнения судебного решения о заключении под стражу судьи. Решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу по ходатайству Генерального прокурора РФ в отношении судьи принимается: коллегией из трех судей Верховного Суда РФ и с согласия Конституционного Суда РФ - в отношении судьи этого суда; коллегией из трех судей Верховного Суда РФ и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ - в отношении судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судей областного и приравненного к нему суда, федерального арбитражного суда, военного окружного (флотского) суда; коллегией из трех судей областного и приравненного к нему суда и с согласия квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации - в отношении иных судей.

3. В ч. 3 данной статьи устанавливаются особенности исполнения решения суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или о производстве обыска (за исключением задержания на месте преступления) в отношении депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Генпрокурор РФ после вынесения указанного судебного решения направляет его вместе со своим представлением соответственно в Государственную Думу или Совет Федерации. Порядок рассмотрения этого представления аналогичен тому, который регламентирован ч. ч. 2 и 4 ст. 448 УПК.

4. К следственным и иным процессуальным действиям (ч. 5 коммент. статьи) относятся как те, перечень которых содержится в ч. 2 ст. 29 УПК, так и иные процессуальные действия, по которым требуется судебное решение (например, продление срока содержания под стражей, домашний арест, помещение лица в медицинское учреждение для экспертизы).

5. Такие следственные и процессуальные действия, как опознания, допрос, очная ставка, экспертиза, в отношении депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации проводятся по ходатайству Генпрокурора РФ без получения согласия коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ либо областного и приравненного к нему суда.

6. Решение о производстве следственных и иных процессуальных действий (кроме указанных в ч. 3 коммент. статьи) в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, по ходатайству Генпрокурора РФ судья принимает единолично в соответствии с правилами о подсудности согласно ст. 31 УПК.

7. По тем же правилам о подсудности судья единолично по ходатайству Генпрокурора РФ принимает решение о производстве следственных и иных процессуальных действий в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов, а также кандидата в Президенты РФ.

8. Коллегиально (коллегией, состоящей из трех судей областного и приравненного к нему суда) по ходатайству прокурора субъекта РФ принимается судебное решение о производстве следственных и иных процессуальных действий в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

9. Судебное решение о производстве следственных и иных процессуальных действий в отношении следователя, адвоката, прокурора - по ходатайству прокурора соответствующего уровня (см. п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК), а депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления - по ходатайству прокурора субъекта принимается судьей районного суда.

Статья 451. Направление уголовного дела в суд

Комментарий к статье 451

1. Комментируемая статья предусматривает особый порядок направления в суд прокурором уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации или судьи после окончания предварительного расследования. Специфика заключается в подсудности уголовного дела, поскольку при наличии соответствующего ходатайства Генпрокурора РФ оно может рассматриваться Верховным Судом РФ.

2. Под окончанием предварительного расследования в данном случае понимается составление следователем обвинительного заключения и утверждение его Генпрокурором РФ.

3. По смыслу коммент. статьи, по окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела, если на обвиняемого в соответствии с положениями гл. 52 УПК распространяется особый порядок судопроизводства, следователь обязан разъяснить ему право ходатайствовать о рассмотрении уголовного дела Верховным Судом РФ.

Статья 452. Рассмотрение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда

Комментарий к статье 452

1. Данная статья устанавливает дополнительную процессуальную гарантию в отношении депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации и судьи федерального суда: по их ходатайству уголовное дело может быть рассмотрено высшей судебной инстанцией страны - Верховным Судом РФ.

2. Необходимо учесть, что согласно ч. 3 ст. 4 Закона о судебной системе коммент. статья не распространяется на мировых судей и судей Конституционного Суда субъекта РФ.