42. Этапы и виды гос. Управления

Государственное управление — это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Процесс государственного управления распадается на несколько этапов:

- Этап государственного строительства

* определение формы государственного правления

* определение основных целей, приоритетов и функций государства

* определение административно-территориального устройства

* разделение полномочий между высшими органами и ветвями власти

* формирование типа политического режима

* определение стратегии развития государства

- Исполнительно-распорядительное управление

* определение структуры органов исполнительной власти

*определение соотношения полномочий между местными и региональными органами власти

- Оперативное и тактическое управление – этап реализации государственной политики

* дробление государственной политики по основным направлениям деятельности государства

* программирование (формирование плана действий: состав и последовательность).

Виды ГУ:

Выделяют отраслевое управление, которое предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до уровня пред­приятия и реализуется через функциональные и отраслевые ми­нистерства.

В зависимости от масштаба и временных рамок управление может быть стратегическим, тактическим, оперативным.

Стратегическое управление определяет долгосрочную пер­спективу развития общества как по основным для государства, так и по отдельным направлениям, сферам, объектам, террито­риям, задает программу деятельности каждому звену управле­ния. Различают отраслевые, функциональные и общеполити­ческие стратегии управления.

Тактическое управление - это кратковременное управление, которое предполагает конкретные действия по реализации на­меченных целей. Тактическое управление предполагает коррек­тировку некоторых показателей стратегического плана. Оперативное управление направлено на решение текущих задач, а также возникающих в процессе управления новых про­блем. Это вид управления, решающий конкретные задачи.

В зависимости от характера взаимоотношений центральной власти и органов административно-территориального управ­ления выделяют субординационное и координационное управ­ление. Координационное управление присуще федерациям и конфедерациям. Субординационное управление основано на административном подчинении периферии центру, что харак­терно для унитарных государств.

Административное управление - непосредственное вли­яние на интересы, управляемые методами директивного при­нуждения (разрешение, запрет, дисциплинарные санкции, неза­висимо от мнения объекта управления).

Экономическое управление - это воздействие на объект че­рез хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную государственную политику.

43. Модели принятия политических решений

Политическое решение - это способ реализации интересов участников политических собы­тий, это также средство разрешения конфликтных политичес­ких ситуаций.

«Принятие политического решения - это выработка не­скольких вариантов действия для ликвидации возникшей поли­тической проблемы и дальнейший выбор оптимального из них, реализация которого должна устранить проблему с максималь­ной эффективностью».

На сегодняшний день выделяют такие модели при­нятия решений, как: рационализм, инкрементализм, смешанное сканирование. Рассмотрим названные модели подробней.

Рационализм как метод принятия решений основан на до­скональном изучении проблемы и ориентации на достижение наилучшего способа ее полного разрешения при наименьших затратах (принцип «минимальные затраты - максимальный эффект»). Ранжируются все ценности или приоритеты, имею­щие значение для достижения данной цели, вырабатывается несколько возможных альтернативных путей реализации и вы­бирается оптимальный. Метод требует максимальной объективности и беспристрастности на основе систематически получаемой информации. На практике данный метод не всегда мож­но использовать в силу противодействия как бюрократического аппарата, так и общества (например, при проведении реформ).

Инкрементализм (от англ, шсгетеш - приращение) - метод частичных поэтапных приращений, улучшений проблемной ситуации, не затрагивающих ее системных и фундаментальных причин. Инкрементальный подход предполагающий посте­пенное приращение путем добавления малых величин распро­странен в виде последовательных, ограниченных сравнении.

Эта модель упрощает процесс принятия решений. Данный метод принятия решений часто используют политичес­кие силы, стремящиеся продлить срок властных полномочий.

Смешанно-сканирующий метод принятия решений обеспе­чивает масштабный, фундаментальный процесс принятия ре­шений и их последующую разработку. Он сочетает рациональ­ный подход к одним элементам проблемы и поступательный, менее детализированный анализ других ее сторон. Этот метод соединяет достоинства двух вышеназванных методов, позволя­ет адаптироваться к быстроменяющейся ситуации.

Кроме трех названных методов в реальной практике приня­тия решений также используются интуитивные методы, методы прецедента (воспроизведение приемов прошлой деятельности), экспериментальные методы (пилотные проекты по моделиро­ванию проблемной ситуации и ее разрешению).