Реферат

Отчет 1476 с., 5 ч., 8 разд., 0 рис., 2 табл., 512 источников, 7 прил.

КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМА-ТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ДЕКРЕМИНАЛИЗАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ И УЧЕТНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Объектом исследования являются правовые, организационные и информационные отношения, складывающиеся в процессе привлечения к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, применения законодательства в сфере реализации контрольно-надзорных полномочий в области предпринимательской деятельности, исполнения разрешительных функций государственными органами исполнительной власти.

Цель работы – совершенствование законодательства об административной ответственности в области предпринимательской деятельности.

Для достижения цели выполнения работы необходимо решить следующие задачи:

1) проанализировать и систематизировать научную литературу, включая монографии, научные статьи, диссертации, результаты научно-исследовательских работ по теме административной ответственности в области предпринимательской деятельности, совершенствования контрольно-надзорной деятельности, разграничения административной и уголовной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности;

2) провести системный анализ положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью выявления неэффективных составов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, неэффективного использования административных наказаний и иных мер административно-правового воздействия;

3) провести анализ и систематизацию материалов судебной и административной практики по вопросам административной ответственности в области предпринимательской деятельности;

4) провести анализ и систематизацию предложений предпринимательского сообщества по вопросам совершенствования законодательства об административной ответственности в области предпринимательской деятельности;

5) провести анализ и систематизацию законопроектов по вопросам административной ответственности в области предпринимательской деятельности;

6) провести анализ и систематизацию предложений федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам совершенствования законодательства об административной ответственности в области предпринимательской деятельности и законодательства о контрольно-надзорной деятельности.

Методология проведения работы. Методологическую основу выполнения работы составляют аналитический, системный и функциональный подходы, а также использование специфичных для юриспруденции методик и техник исследования: правил юридической техники, процедуры описания и анализа действующего законодательства, методики обобщения правоприменительной практики, герменевтического, систематического, теологического и функционального способов толкования.

Эмпирическую базу исследования составляют:

1) теоретические и научно-практические работы по теме административной ответственности в области предпринимательской деятельности, контрольно-надзорной деятельности, разграничения административной и уголовной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности;

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; законодательство о контрольно-надзорной деятельности; законодательство, регламентирующее исполнение государственными органами разрешительных и учетных функций; ведомственные нормативные правовые акты в области производства по делам об административных правонарушениях, контрольно-надзорной деятельности, а также исполнения разрешительных и учетных функций;

3) размещенные на официальных сайтах сведения о деятельности федеральных государственных органов по привлечению к административной ответственности, контрольно-надзорной деятельности, исполнении разрешительных и учетных функций;

4) судебные акты, вынесенные Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, судебные акты федеральных арбитражных судов кассационной и апелляционной инстанций, арбитражных судов на уровне субъектов РФ, судебные акты судов общей юрисдикции на уровне субъектов РФ, районных судов;

5) предложения по совершенствованию законодательства о контрольно-надзорной деятельности, представленные представителями предпринимательских объединений и организаций.

Результаты работы. В процессе работы подготовлены:

1) концепция совершенствования законодательства по административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности;

2) предложения по совершенствованию КоАП РФ в целях устранения расхождений между Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отраслевыми федеральными законами по отдельным видам контроля и положениями о проведении отдельных видов контроля в части сферы контроля и полномочий контрольно-надзорных органов;

3) предложения по совершенствованию КоАП РФ в целях устранения расхождений между нормативными правовыми актами в сфере реализации органами власти контрольно-надзорных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

4) предложения по совершенствованию нормативных правовых актов по оптимизации административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно уточнения составов административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и санкций за их нарушение;

5) результаты инвентаризации разрешительных и учетных функций государственных органов, осуществляемых в форме ведения реестров и регистров;

6) предложения по совершенствованию порядка исполнения разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти, осуществляемых в форме ведения различных информационно-учетных систем, в том числе реестров и регистров;

7) анализ судебной практики по наиболее актуальным проблемам правоприменения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

8) анализ предложений представителей предпринимательского сообщества в отношении совершенствования законодательства в сфере реализации контрольно-надзорных полномочий.

Новизна работы заключается в использовании инновационных теоретико-методологических подходов к анализу эффективности привлечения к административной ответственности в области предпринимательской деятельности и разработке предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности в области предпринимательской деятельности.

Рекомендации по внедрению результатов поисковой научно-исследовательской работы. Концепция совершенствования законодательства об административной ответственности в области предпринимательской деятельности может быть использована для подготовки:

1) проектов федеральных законов о внесении изменений в КоАП РФ и иные законодательные акты;

2) проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение контрольно-надзорных функций и полномочий;

3) предложений федеральным органам исполнительной власти и иным государственным органам о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие исполнение отдельных функций и полномочий при выявлении, пресечении и фиксации административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;

4) предложений высшим судебным органам о даче разъяснений по применению законодательства об административной ответственности в области предпринимательской деятельности;

5) заключений по результатам оценки регулирующего воздействия на проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области предпринимательской деятельности;

Предложения по совершенствованию КоАП РФ в целях устранения расхождений между Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 1 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отраслевыми федеральными законами по отдельным видам контроля и положениями о проведении отдельных видов контроля в части сферы контроля и полномочий контрольно-надзорных органов могут быть использованы в ходе разработки проектов федеральных законов о внесении изменений в КоАП РФ и иные законодательные акты, а также в ходе проведения экспертизы соответствующих проектов нормативных правовых актов;

Предложения по совершенствованию КоАП РФ в целях устранения расхождений между нормативными правовыми актами в сфере реализации органами власти контрольно-надзорных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть использованы в ходе разработки проектов федеральных законов о внесении изменений в КоАП РФ и иные законодательные акты, а также в ходе проведения экспертизы соответствующих проектов нормативных правовых актов;

Предложения по совершенствованию нормативных правовых актов по оптимизации административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно уточнения составов административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и санкций за их нарушение могут быть использованы в ходе разработки проектов федеральных законов о внесении изменений в КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ, а также в ходе проведения экспертизы соответствующих проектов нормативных правовых актов;

Результаты инвентаризации разрешительных и учетных функций государственных органов, осуществляемых в форме ведения реестров и регистров могут быть использованы при подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок исполнения разрешительных и учетных функций, при проведении экспертизы соответствующих проектов и действующих нормативных правовых актов, при подготовке методических рекомендаций по снесению изменений в административные регламенты исполнения разрешительных функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг;

Предложения по совершенствованию порядка исполнения разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти, осуществляемых в форме ведения различных информационно-учетных систем, в том числе реестров и регистров могут быть использованы при подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок исполнения разрешительных и учетных функций, при проведении экспертизы соответствующих проектов и действующих нормативных правовых актов, при подготовке методических рекомендаций по снесению изменений в административные регламенты исполнения разрешительных функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг;

Анализ судебной практики по наиболее актуальным проблемам правоприменения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» может быть использован для подготовки доклада о состоянии системы государственного контроля в Российской Федерации, для подготовки обращений к высшим судебным органам по корректировке судебной практики, для разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях и о контрольно-надзорной деятельности, для проведения экспертизы соответствующих проектов нормативных правовых актов;

Анализ предложений представителей предпринимательского сообщества в отношении совершенствования законодательства в сфере реализации контрольно-надзорных полномочий может быть использован для разработки проектов и иных нормативных правовых актов, для проведения экспертизы представленных предложений, для выработки иных мер, направленных на учет мнения предпринимательского сообщества о путях и способах совершенствования контрольно-надзорной деятельности.

Область применения работы. Результаты работы могут стать научно-правовой основой для совершенствования законодательства об административной ответственности в области предпринимательской деятельности.

Значимость работы определяется актуальностью в целом административной реформы в федеральных органах исполнительной власти и высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Прогнозные предположения о развитии объекта исследования. Совершенствование законодательства об административной ответственности определяется во многом системностью и комплексным характером осуществляемых мероприятий.

Основными направлениями совершенствования законодательства об административной ответственности в области предпринимательской деятельности должны стать:

1) оптимизация подведомственности дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;

2) обеспечение адекватности предусмотренных КоАП РФ составов административных правонарушений характеру допускаемых субъектами предпринимательской деятельности нарушений, степени их распространенности, степени создаваемых угроз общественным отношениям;

3) обеспечение соответствия предусмотренных КоАП РФ административных наказаний характеру административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;

4) декриминализация отдельных составов уголовных преступлений в области предпринимательской деятельности;

5) использование форм и механизмов примиренческих процедур в институте административной ответственности в области предпринимательской деятельности;

6) совершенствование механизмов исполнения отдельных видов административных наказаний в области предпринимательской деятельности, а также формирование механизмов, стимулирующих субъектов предпринимательской деятельности добровольно и своевременно исполнять назначенные административные наказания.