суды штатов (своя система в каждом штате; способы формирования, свои сроки пребывание судей в должности)

Важнейшее полномочие ВС США – конституционный контроль – не закреплено нигде, а присвоено при рассмотрении дела Madison vs. Marbury – 1803 г.

Особенности:

• осущ все суды США и конституционное правосудие не выделяется из общего правосудия.

• Носит универсальный характер – распространяется на любой нормативный акт любого органа или должностного лица.

• Носит деконцентрированный и казуальный характер – осущ судом любого уровня при рассмотрении конкретного дела, в котором затронут законный интерес гражданина.

• Имеет относительный характер – решения суда о признании неконституционным какого-либо акта не являются общеобязательными, и признанная неконституционной норма не отменяется, а просто не применяется.

Основным направлением является контроль за соответствием федеральной Конституции актов субъектов федерации и ОМС.

В США действуют и специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные и тд.

15. Взаимоотношение властей в сша. Система сдержек и противовесов.

В Конституцию был заложен такой механизм, который обеспечивает действительно разделение и определенную долю автономности каждой из ветвей власти. Автономность проявляется в предметах ведения и полномочиях. В ст. 1 Конституции – компетенция Конгресса, в ст 2-3 – компетенция Президента и в ст 3 – компетенция ВС.

Ветви действуют самостоятельно, но – вся совокупность ветвей функционирует согласованно и во взаимодействии

Президент США возводится в должность посредством всеобщих выборов, пусть не прямых, а косвенных.

Разделение властей – различие в сроках полномочий: ПП переизбирается каждые 2 года, президент – через 4 года, а сенаторы избираются на шесть лет, при этом состав Сената обновляется на треть каждые два года. Судьи пребывают в должности практически пожизненно.

Система сдержек и противовесов:

Назначение Президентом должностных лиц осуществляется «с одобрения и согласия» Сената.

– судьи назначаются Президентом с одобрения Сената (если не одобряет – другую кандидатуру) – т.е. законодательная и исполнительная власть

Нет зависимости от других ветвей + несменяемость судей

Президент имеет реальные правовые возможности воздействовать на работу Конгресса через право вето.

Сенат отклоняет кандидатуры, представленные Президентом, Президент отклоняет законы, принятые Конгрессом.

Суд имеет равные возможности оценить соответствие Конституции актов и Конгресса, и Президента.

Законодательное вето Конгресса: в отношении исполнительной власти – Конгресс своим законом отменяет / приостанавливает действие исполнительных приказов Президента.

Счетная палата («сторожевой пес Конгресса») – контроль доходов и расходов бюджета.

16. Федеративное устройство сша.

Федеративная форма политико-территориального устройства сложилась в США в результате сознательной целенаправленной деят-ти. Изначально отцы-основатели гос-ти в Северной Америке исходили из необходимости обеспечить децентрализацию власти, чтобы предотвратить ее узурпацию и авторитарность. Одним из способов такой децентрализации и был избран федерализм.

На первом этапе взаимоотношения носили конфедеративный характер. Конфедерация Североамериканских штатов возникла в 1781 г, когда вступили в силу одобренные конгрессом «Статьи Конфедерации и Вечного Союза».

Во второй половине XVIII в оформились конфедеративные отношения между 13 существовавшими тогда колониями. 15 ноября 1777 г Континентальный конгресс принял Статьи Конфедерации. Согласно этим Статьям штаты оставались суверенными государствами.

Окончательно федерация сформировалась с момента вступления в силу Конституции США. Сначала эта федерация состояла из 13 штатов. В настоящий момент США насчитывает 50 штатов + федеральный округ Колумбия.

Федерация США – дуалистическая: предметы ведения и полномочия достаточно четко разграничены между федеральной властью и властью субъектов федерации, действует двойная юрисдикция.

Конституционно-правовой статус федерации:

Территория гос-ва состоит из территории штатов и федеральной территории.

Население распределено по штатам, имеющим свое гражданство, хотя существует свободное передвижение и свободный выбор места жительства граждан по территории всей страны.

Есть федеральная конституция, система федеральных органов власти: Конгресс, федеральный Президент и Верховный суд. Но выборы в соответствии с правилами, устанавливаемыми в каждом штате. Сенат состоит из представителей штатов. Высшие должностные лица гос-ва назначаются Президентом США с одобрения и согласия Сената, что также подчеркивает федеративную природу.

Наличие двухуровневой системы права.

Конституционно-правовой статус субъектов федерации:

Каждый штат имеет свою Конституцию, которая принимается им самостоятельно и не требует одобрения на федеральном уровне. В некоторых штатах предусмотрена народная правотворческая инициатива, институт наказов избирателей и отзыва выборных должностных лиц. Сами конституции характеризуются более простой процедурой изменения, устанавливают те же принципы гос устройства.

Зак власть осущ легислатуры, которые имеют двухпалатную структуру, за искл штата Небраска. Исполнительную власть – губернаторы, которые избираются в четырех штатах на 2 года, в 46 – на 4. В большинстве штатов существует должность лейтенант-губернатора. При губернаторах – кабинеты министров, свой аппарат ИВ.

Судебные органы осущ те же функции, что и федеральные суды.

Разграничение предметов ведения и полномочий меду федерациями и ее субъектами:

Изначально базировалась на идее дуалистического федерализма – четкое разделение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и властью субъектов федерации, которые разграничены непосредственно в федеральной Конституции.

Федеральная компетенция определяется путем установления некоторых сфер ведения и пределов юрисдикции федеральной власти, а также власти субъектов федерации.

Компетенция штатов определяется по принципу остаточной компетенции. Поправка X: Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами либо за народом.

Федеральное опережение – полномочия, находящиеся на стыке федеральной и региональной компетенций, перераспределялись в пользу федеральной власти.

Штаты обладают достаточно большой степенью самостоятельности.

Основа целостности: Настоящая Конституция и принимаемые в ее исполнение законы Соединенных Штатов, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются верховным правом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать такому праву, чтобы ему ни противоречило в конституции или законах любого штата.

17. Система местного управления и самоуправления в сша.

Относится к англосансонской модели, в которой функции ОМС и ОГУ разъединены и осуществляются разными структурами власти.

Правовое регулирование МСУ в полном объеме отнесено к ведению штатов. Штаты самостоятельно определяют свое административно-территориальное устройство, создают правовую основу для функционирования ОМС. Штат может предоставить муниципалитетам право самоуправления, предполагающее возможность решать вопросы местного значения независимо от вмешательства органов власти штата, включая самостоятельное принятие своей хартии – право на гормуль, закрепляется в настоящее время непосредственно в конституциях штатов.

МСУ в США базируется на выборности ОМС. Материальной основой является муниципальная соб-ть и муниципальный бюджет. МО имеют право устанавливать и взимать местные налоги. Они имеют собственный аппарат власти, право издавать нормативные правовые акты местного значения.

Организационно МСУ действует в пределах административно-территориальных единиц, определение которых относится к исключительному ведению штатов и характеризуется большим разнообразием. В самом общем виде можно выделить такие территориальные структуры, как графства, существующие во всех штатах, кроме Коннектикута и Род-Айленда. Графства делятся на более мелкие территории: виллиджи, бороу, тауны. Города выделены из состава графтсв, в них действует собственная система МСУ.

Органы МСУ в графствах:

В графстве формируется представительный орган – Совет графства. Могут быть двух видов: совет комиссионеров и совет контролеров. В большинстве графств населением избираются советы комиссионеров. В остальных - советы контролеров, состоящие из депутатов советов низового уровня. Характерная черта – отсутствие коллегиального органа исполнительной власти. Исполнительные функции осущ ряд должностных лиц, избираемых непосредственно населением или назначаемых советами графств. К числу избираемых населением относятся шериф, атторней, казначей, клерк суда, коронер, асессор… В отдельных графствах координацию деятельности всех этих лиц осуществляет администратор, который избирается населением или назначается председателем совета графства.

Система городского управления в США:

• Мер – совет (2 системы – с сильным мэром, который формирует свой исполнительный аппарат + выборные должностные лица = «микро-модель президентской республики»; и со слабым мэром – избиратели избирают Совет, Совет избирает мэра, который там председательствует + выборные должностные лица = микро-модель парламентской республики)

• Совет – управляющий избиратели избирают совет, совет – мэра и нанимают по контракту менеджера («подряд»). Менеджер формирует исполнительный аппарат; + выборные должностные лица

• Комиссионная система – в малочисленных МО; жители на общих собраниях принимают программы, для реализации которых избирают совет комиссионеров

Существует институт контроля за деятельностью ОМС со стороны органов власти штатов. Частично контроль носит функциональный характер – территориальные структуры исполнительных органов штата контролирует по своей линии деят-ти соответствующих местных департаментов. В то же время в большинстве штатов образованы самостоятельны департаменты по вопросам местного управления, в ведении которых находятся контроль над местными финансами, статистика, консультирование муниципальных органов по различным вопросам.

Тенденция к расширению вмешательства органов центральной власти в дела МСУ.

Особенность управления на местном уровне в США состоит в том, что управление значительной частью дел осуществляется через систему специальных округов, на которые делится вся страна, и в которых формируются управленческие структуры. Руководящий орган специального округа – совет – избирается населением, о может назначаться органами управления штата. В его функции входит распределение финансовых средств, назначение специалистов, решение иных вопросов.

18. Особенности развития конституционного законодательства Германии.

История немецкого конституционного строя – см. учебник Арбузкина стр. 258-270. Далее по Баглаю и по Чиркину.

Германия как единое государство существует немногим более 100 лет. За это время были приняты три общегерманские конституции. Принятие каждой из них совпадало с переломными этапами в жизни страны. Первая конституция Германии была дарована императором Вильгельмом I в 1871 г. и юридически закреплялаобъединение страны, достигнутое, по словам Бисмарка, "железом и кровью". 6 февраля 1919 г. Национальное собрание, избранное на основе всеобщих выборов и наделенное учредительными полномочиями, приняло вторую общегерманскую конституцию, которая вошла в историю как Веймарская (по имени города, гдезаседало Национальное собрание). Это была одна из наиболее де мократичных конституций своего времени. В ней содержался обширный каталог прав и свобод; впервые в конституционной истории нового времени собственность рассматривалась не только как право, но и как обязанность, предусматривалась возможность ее национализации за справедливое вознаграждение. Вместе с тем конструкцию государственной власти, закрепленную Веймарской конституцией, вряд ли можно считать удачной. Огромные полномочия рейхспрезидента вкупе с длительным сроком полномочий (7 лет), отсутствие реального противовеса в лице парламента (рейхстага), права которого по конституции были серьезно урезаны, в конечном счете сыграли роковую роль в судьбе Веймарской республики. Они создали легальные возможности для прихода к власти фашистов, что привело к ее гибели.

Начало "холодной войны", растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. В этих условиях западные державы приняли решение способствовать образованию германского государства на тех территориях, которые находились под их оккупационным контролем. На Совещании западных оккупационных держав в Лондоне в феврале 1948 года был выработан план создания германского государства и определены принципы, которые должны быть положены в его основу. Этот документ, получивший название "лондонской рекомендации", был предложен на рассмотрение земельных правительств. Для обсуждения этих рекомендаций и выработки германской позиции земельные правительства провели ряд совещаний, наиболее известное из которых, состоявшееся в августе 1948 года на острове Херрехимзее, получило наименование "конституционного конвента". В нем приняли участие министры юстиции всех западногерманских земель, многочисленные эксперты в области конституционного права. Было принято решение создать специальный орган для выработки проекта конституции западногерманского государства. Таким органом сталПарламентский совет, в состав которого вошли депутаты ландтагов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных парламентах политических партий. В состав Совета вошли 65 делегатов (кроме того, в работе участвовали 5 представителей от Западного Берлина с совещательным голосом): по 27 мандатов имели ХДС — ХСС (Христианско-демократический союз — Христианско-социальный союз) и СДПГ(Социал-демократическая партия Германии), 5 мест — СвДП (Свободная демократическая партия), по 2 места — партия Центра, Немецкая партия, а также КПГ (Коммунистическая партия Германии). Председателем Парламентского совета был избран К. Аденауэр, лидер западногерманской партии ХДС и будущий канцлер ФРГ. К работе Парламентского совета, проходившей исключительно в комитетах, привлекались крупнейшие германские спеиалисты в области конституционного права. Подготовленные разделы конституции направлялись военным губернаторам, которые по существу утверждали их. 8 мая 1949 г. Парламентский совет 53 голосами против 12 принял весь текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. В течение недели, с 16 по 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции, за исключением ландтага Баварии, который 101 голосом против 63 (при 9 воздержавшихся) отклонил Основной закон. Тем не менее для принятия конституции было достаточно одобрения большинства земель. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была открыта для присоединения остальных германских земель. Однако в советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская Демократическая Республика. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ на основе ст. 23 Основного закона (после чего эта статья утратила силу и затем была принята в новой редакции). С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

После капитуляции Германии в 1945 г. вся полнота власти в стране перешла в руки военных губернаторов в четырех окупа ционных зонах, на которые была поделена Германия. Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на коммунальном, а затем на земельном уровне. После проведения выборов в земельные парламенты (ландтаги) в 1946/47 гг. принимаются первые земельные конституции (например, в Гессене в 1947 г.), отражающие стремление к демократизации общественно-политической жизни, преодолению нацистского прошлого.

Конституция Германии 1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при при­нятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конститу­ция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это четвертая в истории Германии конституция (три конституции приняты в 1849—1919гг.).

Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по .указаниям премьер-министров западногерман­ских земель, избранных ландтагами (представительными органами зе­мель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Гу­бернаторы были назначены державами-победительницами после разгро­ма гитлеровской Германии (четвертая, обособленная оккупационная зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находи­лась под управлением СССР).

Основные черты конституции. Конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципов общечеловечес­ких ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедли­вости и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять.

Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Гарантией демо­кратического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т.е. непосредственно), а также через специальные органы — законодательные, исполнительные и судебные.

Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, • что собственность обязывает, что пользование ею должно служить обще­му благу, что земля, ее недра, природные богатства, средства производ­ства могут быть обобществлены в различных формах, но только законом. При этом законом, а не судом, как во многих других странах, устанавли­вается размер и вид возможной компенсации. Положению о социальном государстве соответствуют закрепляемые в конституции социально-эко­номические и культурные права личности.

Концепция правового государства (она относится в конституции к федерации и землям) находит свое выражение в нормах, устанавливающих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан.

Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате).

За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существен­ные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в 1968 г. — о возможности введения особого режима (термин «чрезвычай­ное положение» в конституции не применяется, но речь идет именно об этом) и в 1993 г. — в связи с преобразованием Европейского экономичес­кого сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является. Новая редакция ст. 23 (1993 г.) предусматривает, в частности, что Герма­ния участвует в издании нормативных актов Европейского союза.

19. Избирательное право и избирательная система фрг.

Депутаты германского Бундестага избираются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. Активным избирательным правом пользуются все немцы (после объединения Германии — граждане единого немецкого государ­ства), достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избиратель­ных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти ограничительные меры осуществляются только по решению суда. Дру­гим требованием для активного избирательного права является трехме­сячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой админи­стративно-территориальной единицы), а на территории всей Германии. На выборах местных представительных органов избирательными права­ми на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ.

Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в феде­ральный парламент установлены более высокие возрастные цензы. В землях существуют свои особенности, касающиеся регулирования из­бирательного права на выборах в представительные органы администра­тивно-территориальных единиц.

На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верх­няя не избирается), действует смешанная избирательная система, соеди­няющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе по одноман­датным избирательным округам, другая половина — по спискам полити­ческих партий. Причем кандидаты от партий не образуют общефедераль­ного списка, а создают свои списки в каждой земле, т.е. в каждом субъ­екте федерации. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой — за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюлле­теню — по пропорциональной системе. При этом, если во втором случае партия получит менее 5% голосов избирателей в целом по стране, она отстраняется от распределения мест в порядке пропорции и по этой части голосования депутатских мандатов не получает (это так называе­мый заградительный барьер, или заградительный пункт).

С 1953 г. введена система двойного голоса. Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос — за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой "первый" голос кандидату от одной партии, а "второй" — земельному списку кандидатов от другой партии.

Избирательным законом 1956 г. введена возможность голосования по почте. С 1969 г. возраст пассивного избирательного права был снижен до 25 лет, в 1972 г. – 21 года, 1974 – 18 лет.

Для определения количества мандатов, полученных партийным списком, с 1985 г. применяется система подсчета по методу

Хэйра-Нимейера. Для этого все "вторые" голоса, поданные за список определенной партии, умножаются на общее количество мест,подлежащих распределению. Затем полученное кратное делится на общее количество всех "вторых" голосов, поданных за все партийные списки. Каждый партийный список получает столько мест, сколько полных чисел в результате он получит. Оставшиеся свободные места распределяются по порядку наибольших долей чисел (после запятой), которые при таком подсчете приходятся на тот или иной список. После этой процедуры все места оказываются распределенными, и устанавливается, на сколько мест может рассчитывать каждая партия.

Пример: партия А получила 10 000 голосов, партия В — 8000, партия С — 1600 и партия D — 1400 голосов. Подлежат распределению 12 мест.

Партия А 10 000 х 12 21000 = 5,71

Партия В 8000 х12 21000 = 4,57

Партия С 1600 х12 21000 = 0,91

Партия D 1400 х12 21000 = 0,8

При первом подсчете партия А получает 5 мест и партия В — 4 места. Из 12 мест нераспределенными остались три места, по одному из них получают партии С и D, еще одно — партия А. После этого из общего числа мест, определенных таким образом для каждого земельного списка партий, вычитается число мест, уже полученных данной партией в избирательных округах земли. Какая-либо партия может получить в одной из земель больше прямых мандатов, чем ей полагается по числу ее вторых голосов. В этом случае парламент увеличивается на число упомянутых мандатов (это так называемые избыточные мандаты), а партия получает в этом случае количество мандатов сверх пропорции.Согласно избирательному закону в распределении мандатов участвуют лишь те партии, которые в масштабе всей республики собрали не менее 5 процентов голосов избирателей (5-процентная "заградительная" оговорка) или кандидаты которых избраны не менее чем в трех избирательных округах.

О выборах в Бундестаг см. учебник Арбузкина стр. 280 – 285.

20. Глава государства фрг. Порядок избрания, функции, полномочия.

Термина «глава государства» Конституция ФРГ не содержит. Однако по аналогии можно сказать, что главой государства ФРГ является Федеральный президент. Конституция ФРГ регулирует положение президента в ст. 54-61.

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет Федеральным собранием без прений (косвенные выборы). Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами на началах пропорциональности. Каждая земля направляет в Федеральное собрание такое же число представителей, как и в Бундестаг. В Федеральное собрание могут быть направлены представители, не являющиеся членами ландтагов. Федеральное собрание созывается Федеральным президентом за 30 дней до окончания срока полномочий действующего президента. Выдвинуть кандидата в Президенты может любой член Федерального собрания. Но по факту выдвигает кандидатуру фракция.

Требования к кандидату: 1. Гражданство ФРГ; 2. Имеет избирательное право; 3. Достиг 40 лет. Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Как правило, после избрания президент прекращает членство в партии.

Для избрания в первых двух турах нужно абсолютное большинство, в третьем – относительное большинство. При вступлении на должность приносится присяга.

Президент представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических работников, назначает федеральных судей, офицеров, имеет право вето, право помилования. Но для действительности принятого решения нужна контрасигнатура канцлером или уполномоченным министром. Контрасигнатура не требуется: 1. При увольнении канцлера (выражении вотума недоверия); 2. При подаче президентом заявления об отставке; 3. Для роспуска нижней палаты, если она не избрала нового канцлера в срок; 4. Для предложения кандидатуры нового канцлера.

Федеральный президент обладает иммунитетом таким же, как у депутата Бундестага. Досрочно полномочия могут прекращены в результате добровольной отставки или отрешения от должности на основании выдвинутого обвинения в совершении преступления. Предложение о возбуждении обвинения более 1/4 Бундестага или 1/4 Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует более 2/3 голосов Бундестага или Бундесрата. КС ФРГ может объявить о лишении должности, если установит факт нарушения президентом Основного закона или др. ФЗ.

21. Законодательная власть в фрг. Порядок формирования, функции, полномочия.

В законодательной деятельности участвуют: Бундестаг (Союзное собрание), Бундесрат (Союзный совет), Президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение.

Бундестаг состоит из 598 депутатов. Депутаты Германского Бундестага избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести. Бундестаг избирается сроком на четыре года. Его полномочия прекращаются с момента первого заседания Бундестага нового созыва. Новые выборы проводятся не ранее чем через сорок пять и не позднее чем через сорок семь месяцев с начала его деятельности. В случае роспуска Бундестага новые выборы проводятся в течение шестидесяти дней. Бундестаг определяет момент окончания и возобновления своих сессий. Председатель Бундестага может созвать его досрочно. Он обязан это сделать, если того требует одна треть членов Бундестага, Федеральный президент или Федеральный канцлер. Бундестаг избирает своего Председателя, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регламент. Председатель осуществляет в здании Бундестага распорядительные и полицейские полномочия. Без его согласия в помещениях Бундестага не может быть произведен обыск или наложен арест. Проверка правильности результатов выборов относится к компетенции Бундестага. Он решает также вопрос об утрате депутатом членства в Бундестаге.

Для принятия Бундестагом решения требуется большинство поданных голосов, если Основным законом не установлено иное. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на их заседаниях любого члена Федерального правительства. Члены Бундесрата и Федерального правительства, а также их уполномоченные имеют доступ на все заседания Бундестага и его комитетов. Они должны -быть заслушаны в любое время. Бундестаг создает различные Комитеты (Комитет по петициям, Комитет по иностранным делам, Комитет по делам ЕС и др.). Комитеты формируются двух типов: специальные и другие. Специальные комитеты образуются в соответствии с системой отраслевых министерств фед. правительства. Другие комитеты решают общие вопросы.

В Бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5 % членов Бундестага). Руководство фракций участвует в формировании органов. Председатель палаты, его заместитель, 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если не единогласно, то вопрос решается пленарным заседанием), распределяет депутатов в постоянные комитеты и назначает их председателей, решает процедурные вопросы.

Нет понятия «сессия парламента». Парламент находится в постоянной сессии. Заседания открытые, но может быть принято решение о проведении закрытого заседания.

Бундесрат состоит из 69 членов. Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Их могут замещать другие члены этих правительств. Через Бундесрат земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов - пять голосов, земли с населением свыше семи миллионов - шесть голосов. Каждая земля может делегировать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствующими членами Бундесрата или их представителями. Бундесрат избирает своего Председателя на один год. Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать, если этого требуют представители не менее чем двух земель или Федеральное правительство. Бундесрат принимает свои решения не менее чем большинством голосов. Он принимает свой регламент. Его заседания проводятся открыто. Заседания могут быть и закрытыми. По вопросам, относящимся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать Европейскую Палату, решения которой приравниваются к решениям Бундесрата. В комитеты Бундесрата могут входить другие члены или уполномоченные правительств земель.

Член Бундесрата имеет императивный мандат. Правительства земель говорят депутатам, как голосовать. Правительства могут отозвать своих представителей. Конституция не устанавливает срока действия данного органа. Земли имеют от 3 до 6 представителей (зависит от численности населения). При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу представителей. Т.е. земли не равноправны! Представители одной земли голосуют одинаково. Не допускаются разночтения между представителями одной земли.

В Бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель переизбирается ежегодно. Председатель созывает заседания по мере необходимости. Но он обязан созвать заседание по заявлению минимум двух земель.

Акты Правительства и фед. министров, имеющие политическое значение, нуждаются в одобрении Бундесрата.

Объединенный комитет. Объединенный комитет состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций; они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая земля должна быть представлена одним членом Бундесрата, который назначается ею; эти члены не связаны какими-либо указаниями. Образование Объединенного комитета и процедура его работы регулируются регламентом, который должен быть принят Бундестагом и одобрен Бундесратом. Правительство должно информировать Объединенный комитет о своих планах на случай состояния обороны.(ст. 53а Основного закона ФРГ).

22. Законодательный процесс в фрг.

Федеральный парламент принимает законы, находящиеся в исключительной компетенции Федерации и совместной компетенции, а также по вопросам, по которым Федерация может издавать общие правовые предписания (ст. 71-74, 77 и др. Основного закона)

В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают законодательными полномочиями лишь тогда и постольку, когда и поскольку они специально управомочены на это федеральным законом.

В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают законодательными полномочиями лишь тогда и постольку, когда и поскольку Федерация, не принимая закон, не реализует свою законодательную компетенцию. В этой сфере Федерация имеет право законодательствовать тогда и постольку, когда и поскольку общегосударственные интересы установления равноценных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового и экономического единства требуют федерального законодательного регулирования.

Конкурирующая законодательная компетенция распространяется также на регулирование оплаты и обеспечения лиц, находящихся на государственной службе, состоящих в публично-правовых отношениях и связанных верностью служебному долгу, если это не относится к исключительной законодательной компетенции Федерации. Такие федеральные законы требуют одобрения Бундесрата.

Федерация имеет право издавать рамочные предписания для законодательства земель по следующим вопросам:

1. правоотношения лиц, состоящих на государственной службе земель, общин и других корпораций публичного права, если статьей 74а не установлено иное;

1а. общие принципы в области высшего образования;

2. общее правовое положение печати;

3. охотничье дело, охрана природы и поддержание ландшафтов;

4. отвод земель, организация территорий и водоснабжение;

5. регистрация жителей и выдача удостоверений личности;

6. защита немецких культурных ценностей от вывоза за границу.

Рамочные предписания лишь в исключительных случаях могут содержать конкретизирующее или непосредственно действующее регулирование. Если Федерация издает рамочные предписания, то земли обязаны в отведенный законом срок издать свои необходимые законы.

Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом. Законопроекты Федерального правительства сначала представляются в Бундесрат. Бундесрат вправе дать по ним заключение в течение шести недель. Если он при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. Федеральное правительство может по истечении трех недель, а в случаях, когда Бундесрат заявил требование по истечении шести недель, передать законопроект в Бундестаг, если законопроект в порядке исключения был обозначен при передаче в Бундесрат как особо срочный, даже если заключение Бундесрата еще не поступило в Правительство; по поступлении заключения Бундесрата Правительство должно немедленно представить его в Бундестаг. Для законопроектов по изменению настоящего Основного закона и по передаче суверенных прав срок представления заключения составляет девять недель. Законопроекты Бундесрата должны быть представлены Федеральным правительством Бундестагу в течение шести недель. Оно обязано при этом изложить свою позицию. Если Правительство при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. Если Бундесрат в порядке исключения обозначил проект как особо срочный, этот срок составляет три недели, или же, если Федеральное правительство заявило требование - шесть недель.

Федеральные законы принимаются Бундестагом. По принятии они немедленно направляются Председателем Бундестага в Бундесрат. Бундесрат может в трехнедельный срок по поступлении принятого закона потребовать созыва комитета, сформированного из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов. Состав и порядок работы этого комитета устанавливаются регламентом, который принимается Бундестагом и требует одобрения Бундесрата. Члены Бундесрата, делегированные в этот комитет, не связаны никакими указаниями. Если для принятия закона требуется его одобрение Бундесратом, то созыва комитета могут потребовать Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит изменение закона, то Бундестаг должен принять новое решение. Если для принятия закона требуется его одобрение Бундесратом, Бундесрат должен в надлежащий срок принять решение об одобрении, если им не заявлено, или процедура согласования завершена без предложения об изменении закона. Если для принятия закона не требуется одобрения Бундесрата, он может по окончании процедуры в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. Срок для внесения протеста исчисляется в случае с момента поступления нового решения Бундестага, а в остальных случаях - с момента поступления сообщения от председателя комитета, что рассмотрение в комитете завершено. При принятии протеста большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принимает протест большинством не менее двух третей голосов его членов, то для его отклонения Бундестагом требуется большинство в две трети голосов присутствующих на заседании, но не менее большинства голосов членов Бундестага.

Принятый Бундестагом закон считается таковым, если Бундесрат его одобряет, не выдвигает требования, не заявляет протеста в течение срока или отзывает такой протест, а также если протест отклонен голосованием в Бундестаге.

Особенностью является наличие института состояния законодательной инициативы. Если Бундестаг не будет распущен после отказы в выражении доверия канцлеру (см. ст. 68 Основного закона), то Федеральный президент может по представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата объявить состояние законодательной необходимости в отношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бундестагом, несмотря на то, что Федеральное правительство объявило его неотложным. То же самое относится к случаю, когда законопроект отклонен, хотя Федеральный канцлер связывал с ним свое ходатайство. Если Бундестаг после объявления состояния законодательной необходимости вновь отклонит данный законопроект или примет его в неприемлемой для Федерального правительства редакции, то закон считается принятым в случае одобрения его Бундесратом. То же относится к случаю, когда законопроект не будет принят Бундестагом в течение четырех недель после его повторного внесения.В пределах периода полномочий одного Федерального канцлера в течение шестимесячного срока с момента первого объявления состояния законодательной необходимости любой другой отклоненный Бундестагом законопроект также может быть. По истечении этого срока дальнейшее объявление состояния законодательной необходимости в период полномочий того же Федерального канцлера не допускается.

Парламент может делегировать фед.правительству, фед.министру, правительству земли полномочия по вопросам, входящим в законодательную инициативу.

23. Правительство фрг. Состав, функции, полномочия.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать какую-либо иную оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага - и в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. Правительство может само определять расходы до того момента, пока не будет принят бюджет. По предложению Правительства Федеральный президент объявляет состояние необходимости.

Федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу. Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем. Полномочия Федерального канцлера или федерального министра прекращаются в любом случае с момента первого заседания Бундестага нового созыва, а полномочия федерального министра также и при любом ином прекращении должностных полномочий Федерального канцлера. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела его отрасли. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает Федеральное правительство.

Заседания правительства закрытые. Не допускается пресса и третьи лица.

Правительство вправе издавать регламент, постановления нормативного характера, административные предписания, которыми регулируются исполнительно-распорядительные отношения в землях в сфере федеральной компетенции.

24. Федеральный канцлер фрг. Порядок избрания, функции, полномочия.

Федеральный канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента. Избранным считается получивший большинство голосов членов Бундестага. Федеральный президент обязан произвести назначение избранного лица. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после проведения этих выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, то немедленно проводится новый тур голосования, после которого избранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если избранное лицо получило голоса большинства членов Бундестага, Федеральный президент должен произвести его назначение в течение семи дней после выборов. Если избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент обязан в течение семи дней либо произвести его назначение, либо распустить Бундестаг.

Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру, лишь избрав большинством голосов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с просьбой об отстранении от должности Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и произвести назначение избранного лица. Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов. Если обращение Федерального канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера.

Федеральный канцлер определяет основные направления политики. Все министры действуют в рамках, определенных канцлером направлений.

25. Судебная власть в фрг.

Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, предусмотренными в Основном законе федеральными судами и судами земель. Федеральный конституционный суд состоит из федеральных судей и других членов. Члены Федерального конституционного суда избираются поровну Бундестагом и Бундесратом. Они не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства или соответствующих органов земель. КС состоит из 16 судей и делится на две палаты. Требования к судье: 1. Гражданин ФРГ; 2. Возраст более 40 лет; 3. Имеет право быть избранным в Бундестаг.

Федеральный конституционный суд выносит решения:

1. о толковании настоящего Основного закона в связи со спорами об объеме прав и обязанностей какого-либо верховного органа власти Федерации или других сторон, наделенных настоящим Основным законом или регламентом верховного органа власти Федерации правами, которые они могут осуществлять самостоятельно;

2. при наличии разногласий или сомнений относительно того, соответствует ли федеральное право или право земли по своей форме или своему содержанию настоящему Основному закону, либо относительно того, соответствует ли право земли другому федеральному праву - по ходатайству Федерального правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага;

2а. при наличии разногласий относительно того, отвечает ли закон предпосылкам абзаца 2 статьи 72 - по ходатайству Бундесрата, правительства земли либо народного представительства земли;

3. при наличии разногласий относительно прав и обязанностей Федерации и земель, в частности, при применении землями норм федерального права и при осуществлении федерального надзора;

4. по другим публично-правовым спорам между Федерацией и землями, между различными землями или в пределах одной земли, если не предусмотрен иной порядок судебного рассмотрения;

4а. по конституционным жалобам, которые могут быть поданы любым лицом, утверждающим, что государственная власть нарушила одно из его основных прав или одно из прав, указанных в абзаце 4 статьи 20 статьях 33, 38, 101, 103 и 104;

4b. по конституционным жалобам общин или объединений общин по поводу нарушения каким-либо законом их права на самоуправление, предусмотренного статьей 28; в отношении законов земли это возможно лишь в случае, если жалоба не может быть подана в конституционный суд земли;

5. Другие случаи, предусмотренные Основным законом. (ст. 93 Основного закона ФРГ)

Помимо конституционной юстиции имеются еще пять ветвей правосудия. В области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции Федерация учреждает в качестве высших судебных инстанций: Федеральный верховный суд, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный суд по социальным вопросам. Назначение судей этих судов производится по решению компетентного отраслевого федерального министра совместно с комитетом по выборам судей, состоящим из компетентных отраслевых министров земель и равного числа членов, избираемых Бундестагом. Для обеспечения единства правосудия создается Единый сенат судов.

Федерация может создать федеральный суд по делам правовой охраны промышленной собственности. Федерация может учредить в качестве федеральных судов военно-уголовные суды для вооруженных сил. Эти суды могут осуществлять уголовную юрисдикцию лишь в условиях обороны, а также в отношении военнослужащих, направленных за границу или находящихся в плавании на военных кораблях. Федерация может учреждать для лиц, состоящих в публично-правовых служебных отношениях, федеральные суды по разрешению дисциплинарных дел и рассмотрению жалоб.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Профессиональные судьи, назначенные на постоянной основе в установленном порядке, могут быть уволены против их желания, окончательно или временно освобождены от должности, переведены на другое место или уволены в отставку до истечения срока службы лишь на основании судебного решения и только по причинам и в формах, предписанных законом. Законодательство может установить возрастные пределы, по достижении которых пожизненно назначенные судьи выходят в отставку. При изменениях структуры судов или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но лишь с сохранением полного содержания. Если федеральный судья при исполнении своих обязанностей или вне службы нарушит принципы Основного закона или посягнет на конституционный строй земли, Федеральный конституционный суд может по ходатайству Бундестага и большинством в две трети голосов своих членов распорядиться о переводе данного судьи на другую должность или об отставке. В случае умышленного нарушения может быть принято решение о его увольнении. Правовое положение судей в землях регулируется особыми законами земель. Земли могут постановить, что решение о назначении судей в землях принимается министром юстиции земли совместно с комитетом по выборам судей.

Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи. Суды специальной юрисдикции могут быть учреждены только законом.

26. Особенности взаимоотношения властей в фрг.

Чисто по Конституции система сдержек и противовесов.

Бундестаг и другие органы.

Бундестаг определяет момент окончания и возобновления своих сессий. Председатель Бундестага может созвать его досрочно. Он обязан это сделать, если того требует одна треть членов Бундестага, Федеральный президент или Федеральный канцлер. (ч. 3 ст. 39).

Проверка правильности результатов выборов относится к компетенции Бундестага. Он решает также вопрос об утрате депутатом членства в Бундестаге. Решение Бундестага может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд. (ч.1 ст. 41)

Заседания Бундестага являются открытыми. По ходатайству десятой части его членов или по ходатайству Федерального правительства заседания решением большинства в две трети голосов могут быть объявлены закрытыми.(ч. 1 ст. 43)

Бундесрат и другие органы.

Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать, если этого требуют представители не менее чем двух земель или Федеральное правительство.(ч. 2 ст. 52)

Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию - обязаны принимать участие в заседаниях Бундесрата и его комитетов. Они должны быть выслушаны в любое время. Федеральное правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.(ст. 53)

Объединенный комитет состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций; они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая земля должна быть представлена одним членом Бундесрата, который назначается ею; эти члены не связаны какими-либо указаниями. Образование Объединенного комитета и процедура его работы регулируются регламентом, который должен быть принят Бундестагом и одобрен Бундесратом. Правительство должно информировать Объединенный комитет о своих планах на случай состояния обороны. (ст. 53а)

Федеральный президент.

Выборы Федерального президента проводятся Федеральным собранием без прений. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности. Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре получит наибольшее число голосов. (ст. 54).

Федеральный президент не может входить ни в правительство, ни в законодательный орган Федерации или какой-либо земли. Федеральный президент не может занимать какую-либо иную оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства либо наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли. (ст. 55)

Федеральный президент при своем вступлении в должность приносит перед обравшимися членами Бундестага и Бундесрата присягу (ст. 56).

В случае невозможности исполнения Федеральным президентом своих обязанностей либо досрочного прекращения пребывания в должности его полномочия осуществляются Председателем Бундесрата.(ст. 57)

Для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это не действует в случаях назначения и отстранения от должности Федерального канцлера, роспуска Бундестага. (ст. 58)

Бундестаг или Бундесрат могут выдвинуть перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или иного федерального закона. Предложение о предъявлении обвинения должно быть выдвинуто не менее чем четвертью членов Бундестага или четвертью голосов Бундесрата. Для решения о предъявлении обвинения требуется большинство в две трети членов Бундестага или в две трети голосов Бундесрата. Обвинение представляет уполномоченный выдвинувшего обвинение органа. Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона, он может объявить об отрешении его от должности. Он вправе своим временным распоряжением определить после предъявления обвинения, что это препятствует исполнению Федеральным президентом своих должностных обязанностей.(ст. 61)

Федеральное правительство.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента. Избранным считается получивший большинство голосов членов Бундестага. Федеральный президент обязан произвести назначение избранного лица. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после проведения этих выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, то немедленно проводится новый тур голосования, после которого избранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если избранное лицо получило голоса большинства членов Бундестага, Федеральный президент должен произвести его назначение в течение семи дней после выборов. Если избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент обязан в течение семи дней либо произвести его назначение, либо распустить Бундестаг.(ст. 63)

Федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу. (ст. 64)

Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру, лишь избрав большинством голосов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с просьбой об отстранении от должности Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и произвести назначение избранного лица.(ст. 67) Если обращение Федерального канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера.(ст. 68)

Соотношение властей в законодательном процессе.

Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом. Законопроекты Федерального правительства сначала представляются в Бундесрат. Бундесрат вправе дать по ним заключение в течение шести недель. Если он при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. Федеральное правительство может по истечении трех недель, а в случаях, когда Бундесрат заявил требование в соответствии с предложением 3, по истечении шести недель, передать законопроект в Бундестаг, если законопроект в порядке исключения был обозначен при передаче в Бундесрат как особо срочный, даже если заключение Бундесрата еще не поступило в Правительство; по поступлении заключения Бундесрата Правительство должно немедленно представить его в Бундестаг. Для законопроектов по изменению настоящего Основного закона и по передаче суверенных прав срок представления заключения составляет девять недель. Законопроекты Бундесрата должны быть представлены Федеральным правительством Бундестагу в течение шести недель. Оно обязано при этом изложить свою позицию. Если Правительство при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. Если Бундесрат в порядке исключения обозначил проект как особо срочный, этот срок составляет три недели, или же, если Федеральное правительство заявило требование в соответствии с предложением 3, шесть недель. Для законопроектов по изменению настоящего Основного закона и по передаче суверенных прав срок составляет девять недель; предложение 4 применению не подлежит. Бундестаг должен в течение надлежащего срока обсудить проекты и принять по ним решение. (ст. 76) Федеральные законы принимаются Бундестагом. По принятии они немедленно направляются Председателем Бундестага в Бундесрат. (принятие закона в Бундесрате – ст. 77). Законы, принятые на основании положений настоящего Основного закона, после их контрассигнации оформляются Федеральным президентом и публикуются в ”Вестнике федеральных законов“. (ст. 82)

27. Федеративное устройство фрг.

Исторически различные области входили в состав союза земель на самостоятельных началах. Это предопределило то, что ФРГ стала федерацией. Федерация в Германии построена по территориальному принципу. В настоящее время состоит из 16 земель. Федерация ассиметрична, т.е. земли имеют разный статус (1. Три города, имеющих статус земли; 2. Разное число представителей в Бундесрате).

Принципы федеративного устройства ФРГ: (по Чиркину)

1. Конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального государства. Земли не имеют гос. суверенитета, хотя и называются иногда государствами. Законы земель должны соответствовать Основному закону.

2. На территории всей федерации обеспечивается единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности.

3. Все земли имеют равный правовой статус вне зависимости от их размеров (но ассиметрия все равно есть!).

4. Земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку конституция не устанавливает иного порядка. Но федеральное право выше права земель.

5. Компетенция федерации и земель раздельна. Исключительная компетенция – ст. 73 К. ФРГ. Конкурирующая законодательная компетенция – ст. 74 Конституции ФРГ. Рамочные законы для земель – ст. 75 К. ФРГ.

6. Возможно федеральное принуждение. Если земля не выполняет своих обязанностей, то можно назначить федерального уполномоченного, который вправе давать обязательные указания органам земли.

7. В соответствии с концепцией кооперативного федерализмы все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.

Финансовый федерализм. В ФРГ закреплено два принципа: принцип связанности полномочий и расходов, а также принцип соответствия доходов и расходов. Федерация не может передать землям полномочия без увеличения финансирования. С 2004 г. институт финансового выравнивания упразднен. Теперь предусмотрены различные дотации для отстающих земель.

28. Система местного управления и самоуправления в фрг.

Земли делятся на округа (их более 50), округа — на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В целом по стране 90% сельских общин и 10% — городских.

Положение и организация административно-территориальных еди­ниц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в част­ности, что государство (имеется в виду прежде всего земля) должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанав­ливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему усмотрению. Более детально организация административно-территори­альных единиц регулируется уставами общин и округов. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др., для чего они могут устанавливать местные налоги. Аналогичными полномо­чиями, но в более широких масштабах пользуются округа (крупные горо­да приравниваются к округам).

Во всех административно-территориальных единицах, кроме окру­гов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от 4 (напри­мер, в земле Гессен) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент (регирунгспрезидент), назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов пра­вительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собрание, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие граждане. Глава администрации района — ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других — непосредственно избира­телями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко изби­рается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8—12 лет.

При общей схеме организация самоуправления и управления в общи­нах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее одно­типна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуп­равления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (напри­мер, в Баварии). Представительный орган — совет общины и исполни­тельный орган — бургомистр составляют в известной мере единую кол­легию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становит­ся по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадле­жит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населени­ем, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общин­ной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принад­лежит совету; 3) модель совет — бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирает­ся представительным органом и является по должности его председате­лем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;

4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным ор­ганом является коллективная магистратура, избираемая советом. Маги­стратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном теку­щую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осущест­вляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчинен­ности органы — окружные и районные управления различных минис­терств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Герма­нии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осущест­вляемый административными судами.

29. Конституционный контроль в фрг.

Конституционный контроль. В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля — Федеральный конституционный суд, который в отличие от Франции осуществляет как предварительный, так и последующий контроль (во Франции последний возможен только в случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с допол­нительными условиями).

Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов) по 8 судей в каждой, в общей сложности — из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина — бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвен­ных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе про­порционального представительства политических партий. Бундесрат проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен полу­чить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие усло­вия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются на должность декретом президента республики. Срок их полномочий — 12 лет, повторное избрание не допускается.

Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и законом о нем 1951 г. (этот закон неоднократно изменялся и принимался в новой редакции) обладает очень широкой компетенцией, к которой относятся: 1) толкование федеральной конституции в случаях спора об объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отно­шений (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов государства, по жалобам земли о толковании федеральной конституции судом земли); 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимо­отношениях федерации и земель, а также земель между собой (о совмес­тимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях федерации и земель, об исполнении землями федерального права, об осуществлении федерального контроля в отношении земель и др.);

3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы — это, по сущест­ву, округа, единицы административно-территориального деления) по по­воду нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправ­ление; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституци­онных прав юридическими актами — законами, актами административ­ных органов, судебными решениями; 5) решение квазиуголовных дел о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права про­тив свободного демократического порядка, об антиконституционности и, следовательно, запрещении политических партий и других объединений, об освобождении от должности президента республики в связи с обвине­нием, возбужденным против него парламентом; 6) рассмотрение жалоб на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты членства в бундестаге, и некоторых других жалоб.

Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме в 6 судей. В отличие от французского Конституционного совета в Федераль­ном конституционном суде ФРГ, а также в конституционных судах зе­мель применяется устный состязательный процесс. Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех органов федерации, земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях, специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном суде, его решения имеют силу закона.

В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды. земель (в землях есть свои конституции). Конституционные суды земель вправе контролировать соответствие актов земель как федеральной, так и местной конституции. Двойственность статуса земельного органа конституционного контроля заложена и в законодательстве земель ФРГ, хотя в нормативных актах таких земель, как Саар, Баден-Вюртемберг, Саксония, вообще не уделяется внимания юридической природе данного органа. Правовое положение регионального конституционного суда закреплено в большинстве земель в главах конституций, посвященных правосудию в целом. В конституциях земель Бавария, Гессен, Мекленбург - Передняя Померания, Северный Рейн-Вестфалия, Саар, Саксония-Ангальт, Тюрингия выделена отдельная глава о конституционном суде. В статьях земельных конституций и специализированных законов о конституционных (государственных) судах, как правило, приводится положение о том, что конституционный (государственный) суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных (государственных) органов судом земли. В Законе о Государственном Суде земли Гессен от 30 ноября 1994 г. судебный орган конституционного контроля назван высшим органом государственной власти земли. Земельные органы конституционного контроля на своем уровне имеют статус, аналогичный статусу Конституционного Суда ФРГ, который самостоятелен и независим по отношению к другим конституционным органам (бундестагу, бундесрату, федеральному президенту и правительству). Конституционный (государственный) земельный суд стоит в одном ряду с ландтагом и правительством земли, его решения обязательны для всех органов государственной власти, ведомств, включая высшие федеральные органы и другие суды. Земельные органы конституционного правосудия являются "конституционными органами", т.е. высшими органами государственной власти, статус которых закреплен конституцией субъекта федерации. В.В. Кровельщиковой отмечено, что из статуса конституционного суда земли как конституционного органа следуют многочисленные, особенно организационные выводы. Это, во-первых, организационная независимость, что означает, что конституционный суд земли не подчиняется ни одному другому конституционному органу и не является подведомственным им органом. Во-вторых, конституционный суд имеет самостоятельный бюджет. В-третьих, суд вправе принимать регламент, обеспечивая свою автономию. И в-четвертых, "протокольное положение" суда после ландтага и правительства земли, так как председатель конституционного суда земли как его представитель следует в протокольном положении за председателем ландтага и премьер-министром. Но эта очередность не изменяет равноправного положения конституционного суда в системе всех земельных конституционных органов. Положение земельного конституционного суда как конституционного органа отчетливо проявляется в его полномочии указывать другим конституционным органам на конституционно-правовые рамки их деятельности, конкретизировать их права и полномочия, а также выносить общеобязательные решения о признании законов, принятых законодательным органом, недействительными. В рамках судебной системы ФРГ конституционные (государственные) суды земель не являются надзорными инстанциями для других судов и осуществляют полномочия, которые связаны только с соблюдением земельной конституции.

30. Особенности развития конституционного законодательства Италии.

Италия – парламентская республика, унитарное государство; делится на области, а области – на провинции.

История развития идёт ещё с Древнего Рима. Италия пережила много исторических периодов, но смогла сохранить своё римское наследство и уникальность.

1848 и 1859 гг. – борьба итальянцев за объединение и против господства французов и австрийцев.

1861 г. – окончательное объединение Италии. Первый король из Сардинии – Виктор Эммануил 2

1848 г. – первая конституция (Альбертинский статут). Существовала до 1947 года. Столицей была Флоренция, т.к. в Риме засел Папа Римский, а он город отдавать не хотел.

В 1870 столица возвращается в Рим.

После разгрома режима Муссолини продолжает править старая династия. Однако проводится референдум среди всего населения на тему установления республиканского строя. Более половины граждан высказались за республику, и король сложил с себя полномочия (1946 год).

Конституция 1947 года имеет ряд особенностей:

1. Очень демократичная по тем меркам

2. Закрепление республиканской формы правления

3. Атмосфера принятия – после разгрома фашистов. Содержание поэтому соответствует – куча всяких прав человека и прочего словоблудия (более1/3) конституции.

4. Высокая автономия местного самоуправления

5. Отменена смертная казнь вообще (поправкой)

6. Тяжело изменить конституцию. Стабильность. Было принято всего 15 поправок за всё время существования

7 .Праймериз

8. Народное вето

31. Избирательное право и избирательная система Италии.

Из истории:

Основные характеристики:

Вот основные парламентские партии:

1. Христианско-демократическая

2. Социалистическая

3. Социал-демократическая

4. Республиканская партия

5. Либеральная партия

6. Партия коммунистического преобразования

32. Г лава государства Италии. Порядок избрания, функции, полномочия.

Президент также может распустить одну или две палаты парламента по предложению главы правительства. В целом объём прав гораздо шире, чем в других парламентских республиках. Импичмент возможен по решению двух палат парламента через КС.

Все акты президента подлежат контрассигнации министром, который несёт ответственность за его исполнение.

33. Законодательная власть в Италии. Порядок формирования, функции, полномочия.

В палату депутатов избирают всеобщими прямыми выборами сроком на 5 лет. Ценз для депутатов – гражданство Италии и возраст старше 25 лет.

В Сенат избираются 315 сенаторов всеобщими прямыми выборами. Ценз сенатора – не моложе 40 лет. Особенность в том, что 6 из сенаторов должны проживать за границей (при этом обязательно иметь итальянское гражданство).

Выборы в стране проводятся по одномандатным округам, которые образуются в каждой области на основе пропорциональной системы по партийным спискам. Тот список, который получил более 50% голосов избирателей, получает минимум 55% мест, отведённых данной области. При этом в нескольких областях действует мажоритарная избирательная система.

Сенаторы, которые бывшие президенты, могут занимать этот пост пожизненно, пока не откажутся от этого права (или пока не помрут )

5 граждан также назначаются пожизненно за выдающиеся заслуги в социальной, научной, художественной и литературной областях.

Депутаты не могут совмещать мандат с иной деятельностью.

Парламент заседает 2 раза в год, сессионно. Заседания открытые. Правомочность, если кворум более 50%.

Бюро каждой из палат осуществляет функции по принятию бюджета палаты, по организации заседаний, по организации парламентских групп и прочей фигне.

Также создаётся 12-13 комиссий для работы над законопроектами.

34. Законодательный процесс в Италии.

* Суспензивное вето – это отлагательное.

75 % законов могут приниматься в комиссиях.

Непосредственное участие народа в законодательном процессе в формах законодательной инициативы и отлагательного вето.

35. Правительство Италии. Состав, функции, полномочия.

Правительство называется Советом Министров. Правительство состоит из председателя совета министров и министров. Председатель назначается Президентом. Министры назначаются президентом по представлению Председателя Совета Министров.

36. Судебная власть в Италии. Конституционный контроль.

К судебным органам относятся КС, магистратуры, специальные суды, военные трибуналы. Есть ещё и административная юстиция (квазисудебные органы), есть суды административной юстиции.

37. Особенности взаимоотношения властей в Италии.

Италия – унитарное государство, парламентская республика. Особенность в довольно объёмных полномочиях президента: он формирует правительство, может отправить его в отставку, может разогнать одну или даже две палаты парламента. Импичмент осуществляет парламент через КС.

Конституция выделяет ведение государства и совместное ведение гос-ва и областей.

Формы контроля парламента над правительством:

1. Устные и письменные вопросы членам правительства

2. Интерпелляция – просьба дать объяснение по поводу проводимой политики по конкретному вопросу

3. Следственные комиссии

4. Резолюция недоверия

38. Регионализм и местное самоуправление в Италии.

МСУ по континентальной модели

39. Особенности развития конституционного законодательства Франции.

Конституционное развитие Франции имеет длительную историю. Франция стала третьей страной в мире и второй в Европе, создав 3 ноября 1791 г. писаную Конституцию (до Франции конституции приняли США и Польша). Правда, польский акт не действовал. Нельзя при этом упускать из виду, что идеи, содер­жавшиеся в актах США и Польши, были, несомненно, заимствованы из трудов французских ученых, и прежде всего у Ж.-Ж. Руссо (1712—1778) и Ш.Л. Монтескье (1689-1755).

Особенностью французского государст­венного и политического развития является то, что очередная смена ре­жима в этой стране непременно сопровождалась принятием новой кон­ституции. Даже во время «Ста дней» Наполеона Бонапарта 1814 г. был принят новый Основной закон.

До Конституции 1791 г. была принята Декларация прав человека и гражданина 1789 г., составляющая и поныне часть действующей Кон­ституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть кон­ституционной материи — права и свободы, однако не затронула орга­низации публичной власти, ограничившись провозглашением принци­па разделения властей и самого понятия «конституция». Согласно ст. 16 этого акта «всякое общество, в котором не обеспечено пользование пра­вами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции».

Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой французской революции 1789 г. Применяющаяся в настоящее время Конституция Франции 1958 г. — 17-я в истории стра­ны (включая действовавшие акты и разработанные, но не вступившие в силу, с 1789 г.), она оформила 22-й по счету политический режим.

Рождение ныне действующей Конституции связано с политическим кризисом в стране в результате путча в Алжире в мае 1958 г. и возвра­та к власти генерала Ш. де Голля (1890-1970), который, несмотря на 12-летний перерыв после ухода в отставку в 1946 г., пользовался в стра­не огромным авторитетом; во время войны он создал организацию Сво­бодной Франции, объединившую французов для борьбы с нацистами; в 1944 г. он восстановил республиканскую законность.

В условиях острейшего политического кризиса большинство членов Национального собрания по призыву Президента Четвертой республи­ки Р. Коти (1882—1962) и под угрозой собственной отставки предложило назначить главой Правительства находившегося на покое Ш. де Голля. Последний получил 2 июня 1958 г. всю полноту власти. По требованию Ш. де Голля Собрание поручило ему произвести пересмотр Конститу­ции.

Однако Национальное собрание не предоставило генералу Ш. де Голлю полный карт-бланш по установлению нового правопорядка. В Кон­ституционном законе от 3 июня 1958 г. были указаны пять базовых усло­вий новой Конституции, на которых она должна была основываться.

Названным законом была установлена новая процедура принятия Основного закона страны. Закон от 3 июня 1958 г., таким образом, мо­жет быть назван предучредительским актом. Конституция разрабатывалась Конституционным комитетом (состоял из членов Парламента и Правительства). После выработки текста Конституции он был передан на заключение Государственного совета, а затем на референдум. Это голосование состоялось 28 сентября 1958 г. и принесло 80% голосов «за». Промульгация новой Конституции состоялась 4 октября 1958 г.

Таким образом, процедуру создания Конституции нельзя назвать де­мократичной. Основной закон разрабатывался главным образом экс­пертами, в большинстве своем выходцев из Государственного совета, которые учли недостатки функционирования Четвертой республики. Конституция была довольно-таки плохо принята специалистами в обла­сти конституционного права. Она рассматривалась как акт, принятый в силу сложившихся обстоятельств. Тем не менее, Конституция в октяб­ре 2008 г. отметила 50-летие в качестве Основного закона страны, по­сле Основного закона Третьей республики она имеет самый длительный срок существования.

Процедура принятия этой Конституции пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки подоб­ного рода актов избранным народом учредительным собранием.

В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им главным образом в речи в Байе (Вауеих) 16 июня 1946 г. В основе его концепции было признание необходимости сильного главы государства, который бы обладал значительными полномочиями и «сво­бодой рук» в кризисных ситуациях и возможностью непосредственно на­значать главу Правительства без влияния Парламента. Ш. де Голль был сторонником двухпалатной системы; вторая палата должна была улуч­шать деятельность Парламента. В ней должны были заседать представи­тели экономических, семейных интересов, т.е. указанный орган должен был иметь корпоративную направленность (эту идею Ш. де Голль по­пытался осуществить в 1969 г. путем ликвидации Сената и учреждения второй палаты на указанных основах). Наконец, еще одной идеей, про­низывавшей речь Ш. де Голля, было его глубокое недовольство поли­тическими партиями, которые, по его мнению, привели к краху Третью республику. Основной постулат названной речи — восстановление вла­сти государства.

Акт 1958 г. — средний по объему документ среди аналогичных в кон­ституционной истории страны; он меньше, чем Основной закон 1946 г. (106 статей) или Конституция 1848 г. (116 статей), но больше актов 1852 г. (58 статей) или 1830 г. (70 статей). Первая статья Конституции 1958 г. не входит ни в один раздел; она помещена после Преамбулы и перед разд. 1 «О суверенитете».

В ней содержатся основополагающие нормы о характере француз­ского государства и совершенно новый принцип о равном праве муж­чин и женщин к выборным мандатам и выборным должностям, а также к должностям профессионального и социального характера.

Материальный состав действующего Основного закона весьма не­прост. Прежде всего, в него входят четыре акта:

• собственно сама Конституция 1958 г.,

• Декларация прав человека и гражданина 1789 г.,

• Преам­була Конституции 1946 г. и

• со 2 марта 2005 г. — Хартия окружающей сре­ды.

Первые два акта означают включение в конституционный текст норм о правах и свободах и обеспечение преемственности этого института. Конституци­онный совет — высший орган конституционной юстиции страны — в своих решениях неоднократно указывал на Декларацию 1789 г., Преам­булу Конституции 1946 г. и Хартию окружающей среды 2004 г. как на со­ставные части действующей Конституции и включил их в тот блок зако­нов, соответствие которому он проверяет.

В настоящее время в науке французского конституционного права и судебной практике общепризнано существование «конституционного блока».

Это выражение означает, что Консти­туция не ограничивается лишь пронумерованными в акте статьями, но также включает акты, упомянутые в Преамбуле, а именно Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., Преамбулу Конституции 1946 г. и Хартию окружающей среды 2004 г. Эти три акта составляют второй эле­мент конституционного блока.

Третий элемент — «основные принци­пы, признанные законами Республики», к которым отсылает Преамбу­ла Конституции 1946 г. На эти принципы ссылается Конституционный совет в своих решениях при осуществлении конституционного контро­ля в отношении органических законов, регламентов палат Парламен­та, простых законов и международных договоров. Например, Закон от 1 июля 1901 г. о свободе ассоциаций не становится конституционным на основании указанной выше формулы, но принцип свободы ассоциа­ций таковым является.

Решением от 17, 18 и 24 июня 1959 г. (о регламенте Национального собрания) Конституционный совет интегрировал в названный консти­туционный блок органические законы, принятые на основании ст. 92 Конституции 1958 г. путем издания ордонансов. Другие органические законы не могут входить в этот блок. Хотя Конституция 1958 г. в ст. 55 установила, что международные договоры или соглашения, должным об­разом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, эти договоры и соглашения не включаются в конституционный блок. На это указал Конституционный совет в решении от 15 января 1975 г. Он отверг идею включения таких актов в конституционный блок, указав, что «закон, противоречащий международному договору, не обязательно может противоречить кон­ституции». В то же время Конституционный совет не установил какой-либо иерархии актов, вхо­дящих в конституционный блок.

Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет и раздела о правовом статусе личности.

Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 г. В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здравоохранение и др.).

Конституция 1958 г. в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме.

Конституция определила основные характеристики государства: «Франция является неделимой, светской, демократической и социаль­ной республикой» (ст. 2). Идеологическое значение такого провозгла­шения, определяющего социальный характер учрежденного государ­ственного строя, очевидно; в тексте найдется немного норм, расшиф­ровывающих эти эпитеты.

Основной закон закрепил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются формальные черты президентской республики (глава го­сударства избирается без участия Парламента, Правительство назна­чается им же, установлена несовместимость должностей члена Пар­ламента и члена Правительства) и парламентарной республики (Пра­вительство несет ответственность перед нижней палатой Парламента).

Неделимый характер французского государства определен абз. 3 ст. 53 Конституции, в которой указано: «Никакая уступка, никакой об­мен, никакое присоединение территории не являются действительны­ми без согласия заинтересованного населения».

Термин «светская республика» означает, что государство призна­ет все вероисповедания и провозглашает свободу совести. Впервые этот принцип был закреплен во Франции Законом от 9 декабря 1905 г. В то же время нельзя утверждать, что государство сохраняет нейтралитет по отношению к религии. Например, в исторических провинциях Эльзасе и Лотарингии церковь имеет конкордатный режим; здесь применяются положения Уголовного кодекса к священнослужителям, совершающим обряд бракосочетания до гражданской регистрации брака.

Наконец, демократический характер Республики говорит о суще­ствовании в стране одноименного политического режима. В виде прин­ципа французского государства в Конституции применена формула А. Линкольна (1809-1865) «правление народа по воле народа и для на­рода». Способами реализации этого принципа являются всеобщее голо­сование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст. 3), возможность существования политических партий и группировок (ст. 4). Согласно новой норме, включенной в ст. 4 Конституционным законом от 23 июля 2008 г., закон должен гарантировать плюралистическое вы­ражение мнений и справедливое участие партий и политических объеди­нений в демократической жизни нации.

Кроме того, в качестве государственных символов Конституция уста­новила цвета национального флага — синий, белый, красный, нацио­нальный гимн — «Марсельеза»; в начальной части Конституции за­креплен очень редко встречаемый в зарубежном законодательстве девиз государства, а именно «Свобода, Равенство, Братство». В 1992 г. в эту же часть Основного закона была включена норма о том, что «француз­ский язык является языком Республики».

Основными линиями, характерными чертами Конституции 1958 г. стали две: концентрация политической власти в руках исполнительных органов и ослабление Парламента (реформой в июле 2008 г. была про­ведена некоторая «репарламентаризация»).

Первоначальным текстом Конституции 1958 г. (действовал без не­скольких месяцев 50 лет) статус Парламента был сильно нивелирован. Прежде всего, он потерял монополию на издание законов. Исполни­тельной власти предоставлена возможность принимать законы «через голову» Парламента — путем одобрения на референдуме, и кроме того, сам Парламент может законодательствовать только по очерченному ст. 34 кругу вопросов. Вопросы, не входящие в перечень, установленный этой статьей, отнесены к сфере регламентарной, т.е. правительственной власти.

Еще одна черта — введение конституционного контроля в форме и объеме, ранее никогда не существовавших во Франции, привело к утра­те «суверенности» Парламента в законодательной сфере.

Учрежденный Конституционный совет отличается значительным своеобразием и несколько выходит за рамки известных моделей консти­туционного контроля. Сильно похожий на европейскую модель контро­ля, он, однако, отличается и от известных европейских аналогов, в част­ности порядком своего назначения, составом, полномочиями, применя­емой процедурой и способом рассмотрения дел. Первоначально Совет был органом, запрашивать который могли лишь четверо должност­ных лиц (Президент Республики, Председатели парламентских палат и премьер-министр). Такая келейность в праве запроса делала Совет весь­ма ограниченным в своей деятельности по проверке конституционно­сти законов. Лишь конституционная реформа 1974 г. предоставила пра­во запроса членам парламента — 60 депутатам Национального собрания или 60 членам Сената. В результате возможности запросы резко увели­чились, и заметно возрос объем работы Совета в его основной деятель­ности, а именно по проверке конституционности законов.

Конституция 1958 г. — первая в истории страны, закрепившая су­ществование политических партий. Специальная ст. 4 установила: «По­литические партии и группировки содействуют выражению мнений го­лосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность сво­бодно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». Роль политических партий в данной формулировке пред­ставлена весьма ограниченно. Впрочем, специального закона о парти­ях в последующие десятилетия не было принято (в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. введены в силу только нормы о финансировании партий). Таким образом, эти важнейшие структурные элементы политической системы действуют на основе Закона об ассоциациях 1901 г. (образова­ние, деятельность и другие аспекты).

Конституция 1958 г. установила иерархию юридических норм, дей­ствующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже — органические законы (новая категория, впервые введенная в правовую систему), еще ниже — простые законы. Несколько особняком стоят за­коны, принимаемые на референдуме, международные договоры и согла­шения, должным образом ратифицированные Францией.

Порядок изменения Конституции. Конституция 1958 г. по способу изменения является «особо жест­кой», поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов — принятие поправок и их ратификация.

Проект пересмотра согласно ст. 89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редак­ции. При этой процедуре и Национальное собрание, и Сенат находятся в равных условиях.

После принятия поправок требуется их обязатель­ная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способа­ми: либо на референдуме (основная процедура), либо в Конгрессе — на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 го­лосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики. Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало правительство, а не члены Парламента. Процедура ратификации в Конгрессе первоначально была предусмо­трена для внесения в нее незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно. Парадоксальным, однако, является то, что с 1958 г. практика ратификации в Конгрессе стала основной про­цедурой, в то время как по смыслу абз. 2 и 3 ст. 89 Конституции нормой должен быть референдум.

За полувековой срок своего существования Конституция 1958 г. была реформирована более двадцати раз. Всего было издано 24 конституцион­ных закона, некоторые из которых изменяли или включали по несколь­ко десятков поправок, другие же касались лишь незначительных вопросов.

Важны несколько последних поправок, в весьма большой степе­ни повлиявших на организацию и деятельность государственной власти и на политическую жизнь в стране.

Важной новеллой стало включение в состав французского избирательного права принципа равенства полов при выдвижении кандидатов в соответствии с положениями Конститу­ции 1958 г., введенными в результате реформы 8 июля 1999 г. Согласно новой норме «Закон способствует равному доступу женщин и мужчин к получению выборных мандатов и выборных должностей». Данное поло­жение расширило содержание применявшегося ранее принципа равного избирательного права. В соответствии с новым конституционным прин­ципом в избирательное законодательство были включены развивающие нормы. Целью конституционных изменений и принятия соответствую­щего законодательства (Закон от 6 июня 2000 г.) было стремление увели­чить число женщин в представительных учреждениях. Равенство полов стало обеспечиваться разными способами. На выборах в Национальное собрание максимальный разрыв между канди­датами от партий должен быть в 2% (т.е. максимальная разница между кандидатами-мужчинами и кандидатами-женщинами должна быть 49% против 51%). Если это правило не соблюдается, то политические партии наказываются финансово, сокращается помощь партиям со стороны государства. Результатом названного нововведения стало постепенное увеличение представительства женщин.

Конституционный закон № 2008-724 от 23 июля 2008 г. расширил принцип равенства полов, добавив к равному доступу женщин и муж­чин к выборным мандатам и выборным должностям, также такой доступ к должностям профессионального и социального характера (ст. 1 Конституции).

Конституционная поправка от 2 октября 2000 г. изменила лишь одну цифру в ст. 6. Президент стал избираться на пять, а не на семь лет, как это было прежде. Однако такая вроде бы мелочная операция с консти­туционным текстом означает крутое изменение французской республи­канской традиции и направлена на «сглаживание» отношений между Президентом и Национальным собранием. Цель реформы — уменьшить периоды сосуществования «разноцветных» по политическим взглядам Президен­та Республики и Национального собрания. Поскольку эти два органа из­бираются раздельно, то возможность такого сосуществования была за­ложена в конституционный текст изначально.

Весьма любопытным представляется изменение, внесенное Консти­туционным законом от 2 марта 2005 г. № 2005-204 Закон изменил нормы, регулирующие участие Франции в Европейском союзе. Согласно вне­сенным изменениям обязательно проведение референдума о присоеди­нении к этому Союзу или Европейским сообществам какого-либо ново­го государства. Другими словами, если какая-либо страна желает войти в названные международные организации, то обязательно следует спро­сить мнение французского народа независимо от способов согласия на такое присоединение в 26 других членах этих организаций. Поправка от 23 июля 2008 г. несколько смягчила это положение: референдум может не проводиться, если палаты Парламента в идентичной редакции при­мут резолюцию большинством в три пятых голосов. В этом случае ре­шение о присоединении какого-либо государства к Европейскому сою­зу может быть принято согласно процедуре, предусмотренной в абз. 3 ст. 89, т.е. на совместном заседании палат Парламента.

Предпоследние новации во французской Конституции 1958 г. свя­заны с принятием 23 февраля 2007 г. трех законов — об отмене смерт­ной казни, изменении порядка привлечения Президента Республики к уголовной ответственности и о небольших изменениях в избирательном праве на территории со специальным статусом, а именно в Новой Кале­донии. Все три поправки были проведены по инициативе судебных ор­ганов Франции и главным образом по инициативе Конституционного совета. Наибольшее значение имеет новая ст. 67-1, провозгласившая: «Никто не может быть приговорен к смертной казни».

Наконец, наиболее масштабными стали поправки, принятые 23 июля 2008 г. Конституционным законом, имеющим специальное название «О реконструкции институтов Пятой республики» (преж­ние законы о пересмотре ни разу не имели специального названия). Все­го было сделано 62 поправки (в том числе включено 8 новых статей). Но­вовведения коснулись практически всех конституционно-закрепленных институтов: был уточнен статус политических партий, создан новый институт Защитника прав (аналог омбудсмена), Экономический и со­циальный совет переименован в Экономический, социальный и эколо­гический совет и был уточнен его статус, изменен статус Высшего со­вета магистратуры и Президент Республики перестал быть его главой, расширены институты непосредственной демократии и изменен поря­док назначения национального референдума, установлен контроль со стороны Конституционного совета за введенным чрезвычайным поло­жением на основе ст. 16 Конституции, включена новая ст. 61-1, позво­ляющая Конституционному совету разрешать дела при нарушении прав и свобод, правда, только по запросу Кассационного суда и Государст­венного совета.

Названным актом от 23 июля 2008 г. включены и более мелкие по­правки. В значительной мере реформа коснулась правового положения Парламента и, как следствие, привела к восстановлению равновесия Парламента в отношениях с другими центральными органами государ­ственной власти. Была проведена своего рода «репарламентаризация».

Возрастание значения Парламента, предоставление ему новой ком­петенции произошло скорее по отношению к Правительству, чем по от­ношению к Президенту Республики. Одновременно реформа увеличи­ла представительность Парламента. Пересмотренная ст. 24 Конституции установила твердый численный состав палат — 577 депутатов в Нацио­нальном собрании и 348 сенаторов в верхней палате.

Усиление контроля за деятельностью Правительства стало одной из приоритетных целей конституционной реформы 2008 г. Отныне одна неделя из четырех в приоритетном порядке резервируется для контроля за действиями Правительства и для оценки государственной политики (абз. 4 ст. 48 Конституции). Однако эта новая норма носит ограничен­ный характер, поскольку контроль осуществляется только в отношении политики исполнительной власти.

Косвенным контролем за решениями исполнительной власти (а именно Президента Республики как главнокомандующего) стало право Парламента давать согласие на посылку войск за границу. Но­вые положения ст. 35 Конституции установили, что Правительство ин­формирует Парламент о своем решении направить вооруженные силы за границу не позднее трех дней после такого направления. Оно указы­вает преследуемые цели.

В целом же, представляется, что последние весьма многочисленные изменения не поколебали основ Пятой республики, созданной в 1958 г. Все поправки включены в предлагаемый ниже текст Конституции.

40. Избирательное право и избирательная система Франции.

Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), не используется народная законодательная инициатива. Институтами непосредственной демократии, урегулированными правом, являются выборы и референдум.. Широко используются и опросы общественного мнения, которые получили законодательное регулирование: их запрещено, например, проводить в определенные периоды избирательной кампании. Но они служат лишь выявлению мнения населения.

Есть избирательный кодекс (собрание избирательных законов в хронологическом порядке – это не кодифицированный акт)

Активным избирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18 лет. Существует ценз оседлости: в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне (низовой единице административно-территориального деления), как правило, не менее 6 месяцев. Регистрация для избирателей считается обязательной, но невыполнение этой обязанности ненаказуемо, поскольку участие в выборах не обязательно. Французские граждане, проживающие за границей, могут голосовать в дипломатических представительствах Франции или дать доверенность на голосование какому-либо избирателю в той коммуне, где они родились или жили.

Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23 лет, в сенат (верхнюю палату) — с 35 лет. Для президента минимальный и максимальный возраст не установлен. В доктрине иногда считается, что он совпадает с условиями выборов в нижнюю палату. Кандидат в парламент и в местные органы самоуправления (советы) может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями, только оформляется это как выдвижение избирателем. Запрещено выдвигать одного и того же кандидата более чем в одном избирательном округе, а также одновременно в обе палаты парламента. Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена правительства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местного совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуправления.

Для кандидатов существует избирательный залог: 1 тыс. франков — для нижней палаты (залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов), 2 тыс. — для сенаторов, 10 тыс. — для кандидатов на должность президента. Кандидаты должны представить декларации о своем имущественном положении, избранные лица должны представить такие декларации после истечения срока полномочий.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные, в сенат — многомандатные, выборы президента осуществляются по единому общегосударственному (национальному) округу.

Нижняя палата избирается в два тура по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во втором — относительное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей. В первом туре обычно избирается небольшое число депутатов.

Сенат избирается путем косвенных выборов — специальной избирательной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тыс. человек. В избирательную коллегию входят депутаты нижней палаты (около 600), члены региональных и генеральных советов, т.е. члены советов региона и департаментских советов (имеется 26 советов регионов и около 100 департаментов). В совокупности в избирательную коллегию входит около 3 тыс. таких советников. Наконец, в коллегию входят избранные представители муниципальных советов (их приблизительно 104 тыс. человек). Именно последние из-за своей численности определяют результаты выборов сенаторов. Выборы сенаторов, таким образом, как бы трехстепенные: муниципальные представители участвуют в выборах третий раз — сначала их выбрали, затем из своей среды они выбирают представителей в избирательную коллегию и, наконец, эти представители будут участвовать в избрании сенаторов, оказывая решающее влияние на исход выборов.

Голосование членов избирательной коллегии происходит в главном городе департамента (он же главный город региона); от департамента членами избирательной коллегии избирается 2—3 и более сенаторов (всего сенаторов более 300), по пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные — по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура.

Президент избирается прямыми выборами (после реформы конституции в 1962 г.). Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей, но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должности: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением о выдвижении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморских территорий из приблизительно 100. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.

Региональные советы избираются по пропорциональной системе по многомандатным округам. Существует пятипроцентный заградительный барьер.

Генеральные советы в департаментах избираются по мажоритарной системе, по одномандатным округам (округами служат исторические единицы — кантоны, не имеющие органов самоуправления и администрации). Они избираются на 6 лет с обновлением наполовину каждые 3 года.

При избрании муниципальных советов (городских, населенных пунктов, групп поселений, которые обобщенно называются коммунами) используются разные системы. В крупных коммунах (более 3,5 тыс. жителей) применяется мажоритарная система, но по спискам партий: каждая партия должна выдвинуть столько кандидатур, сколько членов совета избирается (обычно это число невелико), а избиратель голосует за тот или иной список партии. В мелких коммунах выборы проходят по смешанной мажоритарной системе — во втором туре достаточно тельного большинства.

Результаты выборов президента могут быть обжалованы в Конституционный совет, остальных выборов — в органы административной юстиции.

Референдум. Конституционное право Франции предусматривает широкое использование этого института. Предусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парламента, т.е. на совместном заседании палат парламента).

Референдум может проводиться президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редакцией ст. 11 конституции в 1995 г. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны.

Местный референдум возможен в двух случаях:

1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут производиться без согласия ее населения (на основе этой статьи конституции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Островах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.);

2) местный референдум проводится при объединении коммун. Хотя во Франции к местным референдумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по статистике, в среднем семь местных референдумов в год).

41. Президент Франции. Порядок избрания, функции, полномочия.

Исполнительную власть осуществляют президент республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством президента, а в качестве кабинета — под председательством премьер-министра.

Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органа и государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента.

Президент избирается на 5 лет всеобщим прямым голосованием, не может занимать должность более двух сроков подряд.

Президент избирается абсолютным большинством голосов. Если в первом туре никто его не набрал, то проводится второй тур выборов через 14 дней, в нем участвуют только 2 кандидата, набравших в первом туре больше всего голосов.

Время голосования устанавливается Правительством.

Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдена международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы:

• осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия) и

• требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента).

К первой группе полномочий, осуществляемых Президентом самостоятельно, относятся:

1. право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а также во время чрезвычайного положения;

2. право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия;

3. право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней палатой парламента;

4. право передавать на референдум законопроекты по практически любым вопросам;

5. право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению;

6. право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;

7. право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов;

8. президент — глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;

9. президент ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрассигнатура правительства);

10. президенту принадлежит право помилования.

Полномочия президента, требующие контрассигнатуры членов правительства, немногочисленны:

1. созыв парламента на чрезвычайную сессию;

2. подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров;

3. назначение на гражданские и военные должности;

4. назначение дипломатических представителей.

То есть большинство полномочий — это личные полномочия президента, они не требуют контрассигнатуры.

На практике президент расширяет свою власть, и без того очень большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномочий президенту помогает его собственный аппарат — несколько сот личных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует также огромный аппарат правительства.

Президент несет ответственность перед особым судом, который Конституция называет Верховным судом.

Единственное основание для привлечения Президента к ответственности – это нарушение своих обязанностей, явным образом несовместимых с осуществлением им своего мандата. Отрешение от должности осуществляется Парламентом, который согласно Конституции, «конституируется» (превращается) в Верховный суд.

Инициирует созыв Верховного суда одна из палат, затем этот вопрос рассматривает другая. Председательствует в Верховном суде председатель Национального собрания, решение принимается большинством в 2/3 голосов и вступает в силу немедленно.

42. Правительство Франции. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

Исполнительную власть осуществляют президент республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством президента, а в качестве кабинета — под председательством премьер-министра. Роль этих органов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в парламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительство — к другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) большинства в нижней палате (так было, например, в 1986—1988гг., 1993— 1995 гг.). В этих условиях взаимоотношения между правительством и президентом могут осложняться и роль правительства снижается. Левый президент не ставил подписи на декретах правого правительства, если он их не одобрял. Если же президент и правительство принадлежат к одной партии (партиям), роль исполнительной власти возрастает (такое положение сложилось после выборов парламента в 1993 г. и выборов президента в 1995г.).

Правительство Франции — Совет министров состоит из премьер-министра и министров (в 1997 г. — 32 министра, в том числе 4 женщины). Их назначает президент (министров — по представлению премьера). Вице-премьера во Франции нет.

Президент может назначать министров по своему усмотрению, но при этом должен учитывать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно должно будет уйти в отставку (президент может также распустить парламент по своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть получено после формирования правительства: само правительство может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же как в любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция порицания. Но по традиции после формирования правительства обычно голосуется вопрос о доверии ему.

Должность члена правительства несовместима с парламентским мандатом, государственной службой, профессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее можно совмещать с членством в местном совете и даже с постом председателя местного совета на любом уровне.

Как и в Великобритании, во Франции существует различие между правительством и кабинетом министров, но это различие иного рода.

Совет министров — это заседание правительства под председательством президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадлежащие правительству. Акты, принятые на таком заседании, подписываются президентом.

Кабинет министров созывается премьер-министром по специальному поручению президента и по указанным им вопросам. Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания кабинета созываются редко.

Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета правительства.

На практике они реализуются от имени правительства премьер-министром, который во Франции, как и во многих других странах, занимает особое положение в правительстве. Он координирует работу министерств, контролирует их, председательствует в различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы, несет личную ответственность за оборону страны (хотя назначениями на высшие военные должности ведает президент), «обеспечивает исполнение законов» (по конституции это его личная обязан­ность), осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декреты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрассигнатуре министров).

Согласно Конституции Франции «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы».

Ответственность правительства перед парламентом. Премьер-министр может поставить перед Национальным собранием вопрос об ответственности Правительства. Минимум 1/10 часть депутатов Национального собрания сама может инициировать рассмотрение вопроса об ответственности Правительства путем подписания резолюции порицания. Затем резолюция порицания голосуется всеми членами Национального собрания и является принятой, если за нее проголосует большинство. В случае принятия Национальным собранием резолюции порицания Премьер-министр должен вручить Президенту Франции заявление об отставке Правительства (подробнее о контроле Парламента за Правительством и, соответственно, ответственности парламента см. вопрос 43).

Уголовная ответственность членов Правительства. Это ответственность за акты, совершенные членами Правительства при выполнении своих функций, которые квалифицируются как преступления или деликты. Рассматривает такие дела Суд Республики, который состоит из 15 судей, из которых 12 – это парламентарии. Заявление о рассмотрении подобного дела может подать «любое лицо, считающее себя затронутым преступлением или деликтом, совершенным членом Правительства…».

43. Парламент Франции. Порядок формирования, функции, полномочия.

Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подписывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского права он не охватывается понятием парламента.

Структура парламента. Парламент состоит из двух палат:

• Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 — от заморских территорий) и

• Сената (321 член).

Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат). Индемнитет включает также обязанность государства обеспечивать депутатам их материальные потребности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они получают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей: основного жалованья и дополнительного (приблизительно четверть основного), которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парламента на пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удержания из этой части жалованья не производятся). Как уже отмечалось, депутат после избрания обязан представить в бюро палаты парламента декларацию об имущественном положении (в отличие отданных о президенте эти сведения секретны). Такая же декларация представляется и при окончании мандата. С 1995 г. члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет: к ним могут применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступления, они могут быть задержаны на месте преступления. В других случаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты. Ограничение свободы или уголовное преследование члена парламента может быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата.

Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно, избранный должен отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием).

Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйственными вопросами).

Помимо руководства заседанием палаты председатель имеет и другие полномочия: председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к консти­туции, а председатель верхней палаты исполняет функции президента республики в случае вакантности поста. С председателями палат должен консультироваться президент в случае введения чрезвычайного положения. Председатель палаты принимает решение, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете обращаются в Конституционный суд). Председатель вправе в случае необходимости вызвать в палату воинские части.

Как и в других парламентах, в палатах французского парламента существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязано представлять документы только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию, но число таких комиссий ограничено: в каждой палате их может быть не более шести.

Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. В них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального представительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой. Эти комиссии — большая редкость, чаще создаются другие, согласительные комиссии палат на паритетной основе. Парламент создает временные специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии в определенных случаев, например для снятия депутатской неприкосновенности с члена парламента.

Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председателей (бюро палаты и председатели фракций).

Депутатские объединения (во Франции их называют политическими группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней — не менее 14. Эти объединения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о своих целях. На основе пропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фракций определяют политическую линию последних и даже голосуют за отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя такое голосование регламентом запрещено.

Внутренняя структура сената аналогична структуре Национального собрания. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней палаты, и избираются они на более длительный срок (не на пять, а на девять лет).

Полномочия парламента. Как и другие парламенты, французский парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и социального развития) он реализует, как правило, путем принятия законов.

О законодательных полномочиях см. вопрос 44.

Французский парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции (хотя она и названа в регламенте, но на деле осуществляется по процедуре резолюции порицания).

Для контроля применяются вопросы к министрам на пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие проверку государственных служб и государственных предприятий, следственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее палате.

Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосредственно председателю палаты). В контроле участвует посредник парламента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномочий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только может сообщать об этом парламенту.

Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии. Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отставку. Вопрос о доверии правительство может поставить само в связи с его требованием к парламенту принять правительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым дав­ление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но у президента имеется «личное» право распустить нижнюю палату, если он сочтет это необходимым.

В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится депутатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований: сделать это может только группа депутатов, составляющая не менее 1/10 численности парламента; голосоваться эта резолюция может не ранее чем через 48 часов после ее внесения (за это время правительство может принять меры воздействия на депутатов); авторам отвергнутой резолюции запрещается вносить проекты резолюции на этой же сессии (т.е. в течение года). Резолюция может быть принята только абсолютным большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е. воздержавшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосую­щим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.

Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых судов для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулированием обвинения. Института импичмента во Франции нет (но это странно, чем тогда этот Верховный суд занимается).

Внешнеполитические полномочия парламента касаются прежде всего ратификации международных договоров.

Парламент проводит одну ежегодную сессию, которая длится с начала октября по конец июня. Переход во Франции к одной девятимесячной сессии с 1995 г. объясняют сокращением законодательной деятельности (уже существует развитое законодательство) и усилением контрольной функции парламента. За период сессии каждая палата должна провести не более 120 заседаний. Впрочем, при определенных условиях возможны дополнительные заседания. Постоянные комиссии могут работать и вне сессии.

Палаты заседают раздельно, совместные заседания возможны только в форме конгресса для утверждения поправок к конституции.

Послания президента парламенту заслушиваются на раздельных заседаниях палат.

То есть абсолютно определенная компетенция:

1. принятие законов (перечень вопросов – по которым можно – рационализированный парламентаризм)

2. утверждение бюджета

3. контроль за деятельностью правительства (уст и пис вопросы; след и контрольные комиссии; резолюция порицания, отказ в доверии – связанный вотум)

Принцип: рационализированного парламентаризма: четко определенное место парламента в системе государственной власти + абсолютно определенная компетенция (Конституция – четкий перечень вопросам, по которым может парламент издавать законы; если выйдет за пределы - регламентарный акт + правительство может оспорить в государственный совет и урегулировать своими актами).

Сейчас – отход от данного принципа, усиление позиций парламента (например, правительственный законопроект д.б. одобрен комиссией парламент, чтобы его рассматривали)

44. Законодательный процесс во Франции.

Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные (изменяющие конституцию) законы, но сфера регулирования путем принятия обыкновенных законов ограниченна (органические законы принимаются по вопросам, указанным в конституции, а закон о ее изменении можно принять по любому вопросу, кроме специально указанных в ней: например, нельзя изменить республиканскую форму правления).

Французский парламент по конституции 1958 г. — это парламент с ограниченной компетенцией (это относится прежде всего к обыкновенным законам).

В конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По некоторым вопросам он издает законы-рамки, т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, организация национальной обороны и т.д.). По другим указанным в конституции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание и др.) парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные в конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти — ордонансами и иными актами правительства. Право парламента издавать законы ограничивается также полномочиями президента, который может выносить законопроекты на референдум, минуя парламент.

Субъекты законодательной инициативы

• премьер-министр («законопроект» - преимущество перед законодательными предложениями)

• члены парламента («законодательные предложения»)

Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий.

Правительственный законопроект представляется в любую палату, законодательное предложение депутата — только в бюро его палаты. Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное предложение депутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию.

После этого проект проходит три чтения: общую дискуссию, постатейное обсуждение, голосование в целом. Возможно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из другой палаты непринятым. Однако правительство вправе прервать любую дискуссию и потребовать «блокированного голосования» — с учетом только поправок правительства.

Поскольку проект передается в другую палату не после его окончательного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно длительное его хождение из палаты в палату — «челнок». Преодолеть сопротивление верхней палаты (а проект не станет законом без ее согласия, как и без согласия нижней палаты) можно, если этого желает правительство: оно может потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с прави­тельством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопроекта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может допустить бесконечный «челнок»; если же правительство хочет ускорить принятие закона (т.е. своего законопроекта), оно исключает из процедуры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой.

Закон после принятия передается президенту для промульгации. Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необходимыми приложениями. Президент в течение 15 дней может потребовать нового рассмотрения закона. Это слабое вето. Оно преодолевается путем вторичного принятия закона простым (а не квалифицированным) большинством голосов и потому практически почти не используется (в 1946—1996 гг. оно использовалось в среднем 1 раз в три с половиной года).

То есть право вето – выборочное вето президента (суспензивный характер) – можно наложить вето не на весь проект, а на отдельную статью. Могут не согласиться (не требуется квалифицированного большинства). Т.е. простое затягивание процесса. Единственная возможность – назначить референдум по уже принятому закону.

Новое обсуждение законопроекта после применения президентом права вето оформляется его декретом, в котором указывается, какая часть акта подлежит обсуждению и какая палата должна его начать. Для вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответствующую постоянную комиссию, а оттуда уже на пленарное заседание.

Некоторые акты до их подписания президент вправе направить на заключение в Конституционный совет. Органические законы направляются туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный совет до подписания закона президентом могут депутаты и сенаторы (60 членов каждой палаты).

Издание органических законов также жестко регламентировано. Установлены определенные сроки для изучения проекта законодателями (не менее 15 дней с момента его внесения). По органическим законам, касающимся верхней палаты, преодолеть ее вето невозможно, так как эти законы могут быть приняты только обеими палатами. По другим законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией, нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством списочного состава (т.е. все воздержавшиеся и неучаствующие в голосовании автоматически зачисляются в число голосовавших против).

Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их осуществления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение.

45. Конституционный контроль во Франции.

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами — Конституционным советом и Государственным советом.

Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов исполнительной власти.

Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет:

1. рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей,

2. принимает решения о конституционности регламентов палат парла­мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы,

3. участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности,

4. наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты.

5. наблюдает за подсчетом голосов при выборах Президента

6. констатирует вакантность поста президента,

7. с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения.

8. рассматривает споры между ветвями власти об их компетенции.

В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек.

Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.

Государственный совет назначается президентом, он

1. дает заключения правительству о соответствии его актов закону

2. оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти

3. имеет также судебные полномочия

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным.

Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

46. Особенности взаимоотношения властей во Франции.

Что нужно говорить:

а) форма правления

республиканская форма правления, имеющая смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются формальные черты президентской республики (глава го­сударства избирается без участия Парламента, Правительство назна­чается им же, установлена несовместимость должностей члена Пар­ламента и члена Правительства) и парламентарной республики (Пра­вительство несет ответственность перед нижней палатой Парламента).

б) назвать органы законодательной, исполнительной, судебной власти

судебная власть: в Конституции не закреплена, не знаю. Но закреплено, что «Президент Республики является гарантом независимости судебной власти) – раздел 8 Конституции.

• общая юрисдикция

• административная юстиция

• специализированные суды

• иные органы с судебными полномочиями (высокая палата правосудия)

в) взаимодействие органов в законодательном процессе

- законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента

- Правительство может обратиться к Парламенту за разрешением осуществить путем издания ордонансов в течение определенного периода мероприятия, обычно входящие в круг вопросов, по которым принимаются исключительно законы

- Правительство наравне с Парламентом участвует во внесении поправок в законопроекты

- право Правительства создать смешанную паритетную комиссию из представителей обеих палат Парламента, чтобы она разом приняла закон, а не чтобы он принимался последовательно двумя палатами. Это называется «ускоренной процедурой», подробнее см. вопрос 44.

- промульгирует законы Президент в течение 15 дней со дня принятия Сенатом. У Президента есть «слабое вето» (вопрос 44)

- органические законы обязательно после принятия Парламентом передаются на рассмотрение Конституционного совета.

г) взаимодействие органов в формировании органов власти

- Президент назначает Премьер-министра и членов Правительства, Парламент тут никак не участвует

- назначение членов Конституционного совета (всего 9): 3 – от Президента, 3 – от председателя Национального собрания, 3 – от председателя Сената. + в Совет входят бывшие Президенты Франции.

- Верховный суд образуют члены парламента (собственно, это сам Парламент и есть)

- Суд Республики, который занимается уголовной от-тью членов Правительства, в большинстве своем состоит из парламентариев (12 из 15).

- «Защитник прав» (это омбудсмэн) назначается на 6 лет Президентом

д) взаимные полномочия органов (система «сдержек и противовесов») в отношении друг друга

- слабое вето Президента

- инициирование Парламентом «ускоренной процедуры» принятия законов

- выражение недоверия Правительству Парламентом

47. Регионализм и местное самоуправление во Франции.

Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления.

Наряду с этим существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначенный сверху супрефект.

Есть историко-географические единицы — кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции.

Деконцентрация – передача властных полномочий на уровень регионов и ниже (осуществление центральной властью своих полномочий на местах – назначение префектов)

Децентрализация – передача полномочий негосударственным органам и МО

Территориальный коллектив – управленческая система, сочетающая функции МСУ и гос управления на местах и позволяющая решать общегос задачи с учетом интересов населения

Регион – департамент – округ – кантон – коммуна

Регионализм:

1) есть адм-террит единица – регион;

2) система взаимоотношений между центральной властью и исторически сложившимися территориальными структурами, обладающими политической самостоятельностью

Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика — остров в Средиземном море (там есть местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель). Кроме того, при парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный, культурный.

Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь статус «ассоциированного государства» с Францией. У нее есть местный парламент, но в отличие от «ассоциированных государств» США, которые ранее были подопечными территориями, вопрос о членстве Новой Каледонии в ООН не ставился.

Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков). Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется от 100 человек в селе до 1 млн. и более в городах.

Континентальная модель – сочетание в органах на местах функций МСУ и функций государственной власти

• коммунальные советы (6 лет; прямые выборы – по мажоритарной системе в 2 тура – если число избирателей не превышает 3,5 тысячи; если более – пропорциональная система)

• мэр – высшее должностное лицо (прямые выборы) – есть и государственно-властными полномочиями, поэтому м.б. освобожден от должности министром внутренних дел (глава МО + гос чиновник)

• муниципалитет – мэр, замы мэра, руководители исполнительных департаментов

К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и др.

Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия, леса — на праве частной собственности. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде.

В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям (на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект (позже он получил название комиссара республики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самостоятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контролируется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств.

В регионах, объединяющих 3—5 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских региона — Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также избирается региональный совет (с 1986 г. — прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, лица, назначенные правительством. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.

Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. Это уже местное управление. В регионе это комиссар республики — региональный префект (им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте — также комиссар республики (префект), в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть супрефект.

Комиссар республики назначается Советом министров. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет в округе супрефект.

Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться независимо от визы комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с момента принятия эти решения должны представляться комиссару, который, если считает их незаконными (и теперь только по этому основанию), может обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.

48. Особенности развития конституционного законодательства Великобритании.

В учебнике А.М. Арбузкина по этому вопросу приводятся основные географические, исторические и статистические данные относительно Великобритании + Структура Конституции.

Основное по истории:

В 1066 году Вильгельм Норманнский принес в Англию феодализм. При нём существовал совет крупных землевладельцев и иерархов церкви. В 1215 году крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей, согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета (англ. royal court), который постепенно эволюционировал в парламент. В 1265 году Симон де Монфор, 6-й граф Лестер, собрал первый выборный Парламент. Имущественный ценз на парламентских выборах в графствах был одинаковым по всей стране: голосовать могли те, кто владел участком приносившим ежегодную ренту в 40 шиллингов. В городах имущественный ценз различался, разные города имели разные правила. Это подготовило место для так называемого «Образцового парламента» 1295 года принятого Эдуардом I. К правлению Эдуарда III Парламент был разделен на две палаты: одну, где заседала высшая аристократия и высшее духовенство, и другую, где заседали рыцари и горожане. Ни один закон не мог быть принят без согласия обеих палат и суверена.

Когда Елизавете I в 1603 году наследовал король Шотландии Яков VI, который также стал Яковом I Английским, обе страны находились под его личным управлением, но каждая сохранила свой Парламент. У наследника Якова I, Карла I возник конфликт с Парламентом, который после Войны трех Королевств перерос в Английскую гражданскую войну. Карл был казнен в 1649 году, и при правлении Оливера Кромвеля Палата Лордов была отменена, а Палата Общин подчинена Кромвелю. После смерти Кромвеля была восстановлена монархия и Палата Лордов.

В 1688 году во время Славной революции был свергнут король Яков II, и установлено совместное правление Марии II и Вильгельма III. Их согласие с английским Биллем о правах означало создание элементов конституционной монархии.

Структура конституции:

Отличительной характеристикой британской Конституции является отсутствие какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны. Более того, не существует даже точного перечня документов, которые бы относились к Конституции.

Это вызвано особым (по сравнению с другими странами Европы) характером права Великобритании, которое относится к англо-саксонской системе, отличительной особенностью которой является использование в качестве источника права судебного прецедента, его главенствующий характер, а также длительным самостоятельным развитием британского права.

Выделяют четыре составляющих Конституции: статутное право (Statute Law); общее право (Common Law) и конституционные соглашения (Constitutional conventions), + доктрина.

В праве Великобритании отсутствует различие между «конституционным» и «текущим» законом — действует общий порядок принятия и изменения законов, что определяет «гибкий» характер основного закона, возможность его модификации без прохождения сложной процедуры изменения или дополнения, как в других странах (принятие на референдуме, квалифицированным большинством в парламенте и пр.). При этом стабильность права охраняется обычаем.

Конституция Великобритании, в отличие от многих других документов конституционного и иных отраслей британского права, является единой для всего Соединенного Королевства: для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

1. Статуты

К ним относят акты парламента и акты делегированного законодательства (когда часть полномочий парламента передается другим органам государственной, обычно исполнительной, власти).

Всего к статутам конституционного характера относят более двух десятков документов, которые формально никак не выделяются из общего массива правовых актов; в научной доктрине их выделяют лишь по предмету регулирования. Это акты, определяющие форму правления и форму государственного устройства; систему, порядок формирования и компетенцию высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти; правовой статус личности:

1) правовые акты, принятые до XX века, но действующие до настоящего времени: Великая хартия вольностей 1215; Хабеас корпус акт 1679; Билль о правах 1689; Акт о престолонаследии 1701, Акт о Союзе 1706-1707; и др.

2) законы, принятые в XX веке: законы о Парламенте 1911 и 1949; законы о пэрах 1958 и 1963; Закон о Палате общин 1978; законы о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989; законы о гражданстве 1948, 1964, 1981; Иммиграционный акт 1971; Закон о королевской санкции 1967 (Royal Assent Act); Вестминстерский статут 1931; законы о министрах Короны 1937, 1964, 1975 и др.

3) акты, принятые исполнительной властью на основе прав, делегированных Парламентом (акты министров Короны, местных органов власти и публичных корпораций, среди которых наиболее важными считаются приказы Тайного совета, издаваемые от имени британского монарха, которыми оформляются все решения Кабинета).

2. Судебный прецедент

Судебными прецедентами регулируются вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Конституционный обычай

Регулирует сферу деятельности монарха, парламента, правительства и их взаимоотношений. Много обычаев появилось в правление Георга 8 (Премьер министром становится лидер победившей партии, он же пишет тронную речь для выступления монарха в парламенте, контрасигнатура и т.д.)

4. Правовая доктрина

Это труды выдающихся ученых-юристов, к которым относятся Блэкстон (Blackstone), Брэктон (Bracton), Дайси (Dicey), Бэджет (Bagehot), Мэй (May) и другие.

49. Избирательное право и избирательная система Великобритании.

Право участвовать в парламентских выборах в Соединенном Королевстве имеют лица, достигшие 18-летнего возраста, подданные Соединенного Королевства, стран Содружества или Ирландской Республики, лица, зарегистрированные в избирательном округе и внесенные в списки избирателей. Могут также голосовать те, кто постоянно проживает за границей менее 20 лет, а избиратели в Северной Ирландии должны прожить в своем избирательном округе не менее трех месяцев. В целом этим критериям отвечают более 44 миллионов человек.

Исключены из участия в голосовании: члены палаты лордов и заключенные. Люди, уличенные в нарушении процедуры голосования, лишаются права голоса на 5 лет. В 2010 году впервые в истории бездомные смогли зарегистрироваться как избиратели. Язык закона гласит также, что, люди, попадающие в категорию "идиотов" (idiots) не могут голосовать, а "душевнобольные" (lunatics) - могут, но только в состоянии прояснения сознания. Содержащиеся в психиатрических лечебницах не имеют права голоса.

Королева имеет право голосовать, равно как и члены королевской семьи, однако они не пользуются этим правом, поскольку на практике это могли бы счесть неконституционным.

В стране не существует единого документа или закона, в котором было бы определено, кто может стать кандидатом на парламентских выборах. При этом, однако, в различных правовых актах установлено, что кандидаты должны быть старше 21 года, гражданами Соединенного Королевства, Ирландской Республики или страны Содружества.

Не могут избираться в парламент:

• члены палаты лордов,

• не восстановленные в правах банкроты,

• люди, страдающие серьезными психическими заболеваниями

• заключенные, отбывающие наказание сроком более 1 года,

• люди, нарушившие избирательные правила

• люди, осужденные за государственную измену

• некоторые категории людей, занимающих оплачиваемые посты на государственной службе (включая юристов, госслужащих, военных или полицейских, членов законодательных органов любой страны или территории за пределами Содружества),

духовенство англиканской церкви, Церкви Шотландии, Церкви Ирландии и римско-католической церкви.

Кандидат может выдвигаться от нескольких округов сразу. В случае победы более чем в одном округе кандидату необходимо в течение одной недели решить, какой округ он будет представлять.

Выборы в Великобритании проходят по одномандатным округам по мажоритарной системе. Для того, чтобы быть избранным в парламент, кандидат должен получить в конкретном избирательном округе больше голосов, чем его соперники. В отличие от многих других стран, для победы в Великобритании не требуется абсолютного большинства голосов зарегистрированных избирателей. Таким образом, даже минимальный перевес обеспечивает кандидату парламентский мандат.

Система простого большинства имеет свои преимущества и недостатки. Она оспаривается, главным образом, небольшими партиями, которые практически не имеют шансов попадания в парламент, хотя, что в общей сложности могут получить значительный процент голосов. В противовес, партии, отстающие по общему числу отданных за них голосов, могут в результате получить большинство в парламенте, если по отдельным округам их кандидаты получат большинство.

В период парламентских выборов Соединенное Королевство условно поделено на 659 округов: 18 - в Северной Ирландии, 40 - в Уэльсе, 72 - в Шотландии и 529 в Англии.

Каждый округ избирает одного члена парламента, а каждый избиратель получает в руки один бюллетень. Голоса избирателей подсчитываются, и кандидат, набравший большее количество, объявляется победившим.

Большая часть кандидатов выступают от различных партий, и партия, получившая наибольшее число мест в парламенте, формирует правительство.

Поскольку в Великобритании нет такого понятия, как "день тишины", политическая агитация не запрещена даже в день выборов. Поэтому представители политических партий ведут кампанию до последнего момента. Кроме того, за ходом голосования, помимо наблюдателей, следят так называмые "счетчики голосов" ("tellers") - партийные добровольцы, которые у избирательных участков ведут учет всех зарегистрированных избирателей и, что наиболее важно, вычисляют потенциальных не проголосовавших сторонников своих паритий и призывают их прийти на избирательный участок. Однако внутри самих участков "счетчикам" агитировать запрещено.

Официально закон не требует, чтобы выборы проходили в конкретный день, но, по традиции, с 1935 года все парламентские выборы проходят по четвергам. Избирательные участки на территории Великобритании открываются в 07.00 и работают до 22.00. Каждый гражданин Великобритании имеет право проголосовать по почте.

50. Глава государства Великобритании. Функции, полномочия, роль в политической системе.

Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он — глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того монарх — составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит «правительство его (ее) Величества», точнее, его узкая часть — кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство, как отмечалось, в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.

Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем выборов, как в США, а по наследству. Применяется кастильская система наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров переходит к старшему сыну, если сына нет — к старшей дочери.

Монарх в Великобритании — это символ единства нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. Какого-либо серьезного движения за замену монархии республикой не существует.

Монарх — лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д. (хотя имело место осуждение и казнь короля Карла I во время английской революции). Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры.

Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой. Это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, монарх осуществляет по указанию правительства (конкретно — премьер-министра). Он подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с 1707 г.). Монарх — составная часть парламента, но посещать его заседания он может лишь по специальному приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить в нем ни слова. Монарх вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства.

К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительством относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин, ибо правительству нужно получить вотум доверия — голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому на деле монарх лишь оформляет волю партийного большинства в парламенте. Правда, бывали случаи, когда правящая партия в силу разногласий в ней не могла выдвинуть единого кандидата или когда партия не располагала явным большинством и решение принимал монарх (1957, 1963, 1974 гг.). Правительство издает свои акты от имени монарха (обычно это «приказ в совете», хотя совет включает не только членов правительства), премьер-министр обязан информировать монарха о состоянии дел.

Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он является главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран и стран, получивших независимость. Он является также главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание (царствующая ныне королева Елизавета II — полковник). Традиционная прерогатива короля — вопросы войны и мира.

У монарха есть прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица имеют разные придворные титулы), цивильный лист — ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды короля и содержание его двора (в настоящее время приблизительно 8 млн.ф.ст.), Монарх, наследник престола, некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы и т.д.), которая может приносить им доход, но продать ее они не могут. Они являются также держателями многих ценных бумаг, которыми распоряжаются свободно.

Из сказанного следует, что хотя юридически монарх обладает обширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут. Это «спящие прерогативы». Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен.

Прерогативы:

Личные прерогативы

• право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, титул, скипетр, держава),

• цивильный лист (содержание; с 2013 г. – фиксированная сумма – 15% от доходов с королевского имущества)

• право присваивать дворянские титулы,

• право иметь королевский двор

Политические прерогативы

• назначение премьер-министра

• роспуск парламента (Палаты общин – по предложению премьер-министра)

• промульгация законов

• право королевского вето

• право формировать тайный совет

• право назначать членов палаты лордов

• право назначать членов Верховного суда

При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов королевской семьи, епископов, министров (всего около 300 человек). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собирается или собирается несколько человек (его кворум — 3 человека), а от имени Совета монарх издает «приказы в Совете». Этими приказами оформляются решения кабинета.

51. Парламент Великобритании. Порядок формирования, функции, полномочия.

Британский парламент состоит из двух палат: палаты общин и палаты лордов. Монарх также считается частью парламента.

Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства. Выборы в палату общин могут быть общими, т.е. проходящими одновременно на всей территории страны, или промежуточными, т.е. проводимыми дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией депутатского места. Избирательная кампания начинается с вручения приказа о выборах «чиновникам по выборам», функции которых в городах выполняют мэры, а в графствах шерифы. Приказ вручается лорд-канцлером и содержит распоряжение о времени проведения выборов. «Чиновники по выборам» издают уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им территории, информируются о месте и времени проведения выборов. Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют лица, находящиеся на государственной службе и банкроты. Ценз действовавший в отношении священнослужителей отменен законом о палате общин 2001 года, однако в отношении духовных лордов она продолжает действовать. Лицо, желающее баллотироваться на выборах в Палату общин, должно представить «чиновнику по выборам» документ о выдвижении и внести избирательный залог. Обычно эти средства предоставляют политические партии, выдвигающие кандидатов по избирательным округам. Независимые кандидаты вносят сумму залога самостоятельно. Если кандидат набирает менее установленного законом процента голосов избирателей (5%), залог не возвращается. При выполнении всех формальностей, связанных с регистрацией, кандидат осуществляет избирательную кампанию в округе. Обычно в избирательном округе баллотируется два-три кандидата, и избранным считается тот, кто получит больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

Число депутатов палаты общин соответствует числу избирательных округов (в 1997 году – 659). Определяя состав депутатского корпуса палаты общин, следует учитывать два основных фактора: партийную принадлежность и региональное представительство.

Деятельность депутатов палаты общин осуществляется в комитетах, которые подразделяются на четыре вида:

Комитеты всей палаты представляют собой палату общин в полном составе, заседание которой проводится под руководством избранного председателя при принятии решений конституционного значения;

Постоянные комитеты формируются Комитетом по отбору в составе 16 – 50 депутатов для рассмотрения конкретных законопроектов. Число постоянных комитетов не ограничивается законодательством или регламентом палаты общин, которая может принять решение о создании постоянного комитета для рассмотрения любого публичного билля.

Отобранные комитеты формируются из числа депутатов после консультаций с руководителями партийных фракций и осуществляют функции, делегированные им палатой общин. Отобранные комитеты подразделяются на четыре группы: а) комитеты, рассматривающие публичные билли и осуществляющие экспертизу по наиболее важным вопросам, составляющим предмет будущего законодательства; б) комитеты, рассматривающие частные билли; в) сессионные комитеты, создаваемы в начале каждой сессии палаты для рассмотрения определенных вопросов или выполнения функций постоянного характера; г) комитеты по контролю за деятельностью министерств. Последние были впервые созданы в 1979 году для контроля за органами государственного управления.

Совместные комитеты обеих палат парламента, формируемые из их представителей и создаваемые для рассмотрения неполитических вопросов и некоторых видов законопроектов, например консолидированных биллей.

Спикером палаты общин является должностное лицо, избираемое палатой из числа своих членов. Кандидатура Спикера согласовывается лидерами политических партий, представленных в палате общин, после предварительных консультаций со всеми депутатами фракции. В соответствии с традицией кандидатура Спикера должна быть одобрена монархом, с которым этот вопрос предварительно обсуждается. Спикер избирается новым составом палаты общин, и если он сохраняет место депутата после новых парламентских выборов, то депутаты по традиции переизбирают Спикера на новый срок. В рамках своих полномочий Спикер обеспечивает взаимодействие палаты общин с монархом и палатой лордов; осуществляет руководство работой палаты общин и обеспечивает равные права на участие в этой работе всех депутатов; дает советы и разъяснения по правилам процедуры палаты общин; обладает дисциплинарными полномочиями; подтверждает правильность процедуры преодоления вето палаты лордов; удостоверяет финансовый характер законопроекта, рассматриваемого палатой общин. Спикер палаты общин не участвует в дебатах, занимает надпартийное положение, его зарплата, а впоследствии и пенсия выплачиваются на основе законодательства, не подверженного политической конъюнктуре, складывающейся при ежегодном принятии государственного бюджета.

Палата лордов имеет четыре вида членства: 1) духовные лорды (епископы англиканской церкви, архиепископы Кентерберийский и Йоркский); 2) лорды-юристы; 3) наследственные пэры; 4) пожизненные пэры. Институт пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 года. В соответствии с ним лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное место в палате лордов. Титул даруется монархом по рекомендации премьер-министра.

После реорганизации палаты лордов в 1999 году в ней насчитывается 674 члена, причем только 92 из них являются наследственными (до этого в палате было 1165 членов, из них 650 – наследственные пэры). Несмотря на многочисленный состав, активное участие в работе палаты принимает меньшая ее часть, в основном пожизненные пэры и лорды-юристы. Кворум составляет всего три человека.

Функции палаты лордов распадаются на три основные группы: а) законодательные; б) контрольные; в) судебные. Законодательные функции осуществляются путем участия в законодательном процессе в следующих формах: внесение поправок в законопроекты, принятые палатой общин; отклонение законопроектов, принятых палатой общин; внесение законопроектов, предусматривающих одобрение международных договоров Великобритании или принимаемых в рамках правовой реформы, особенно в связи с участием в ЕС; г) изучение частных биллей и актов делегированного законодательства, издаваемых правительством. Палата лордов создает комитеты, рассматривающие различные вопросы ее компетенции.

Во главе палаты лордов стоит лорд-канцлер, входящий в состав кабинета и назначаемый монархом по предложению премьер-министра сроком на пять лет. Лорд-канцлер осуществляет важнейшие функции в различных областях государственного управления. Лорд-канцлер: а) имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени правительства, когда палата лордов заседает как комитет всей палаты; б) оценивает в предварительном порядке запросы пэров, направляемые в комитет по привилегиям; в) является главным советником правительства по вопросам правосудия и применения конституции; г) возглавляет судебную власть, председательствуя в палате лордов, заседающей в качестве Высшей апелляционной инстанции, и в Судебном комитете Тайного совета при монархе; д) является председателем Апелляционного суда и председателем канцлерского отделения Высокого суда; е) играет определяющую роль в назначении судей, а также в деятельности комиссий по реформе правовой системы Великобритании; ж) издает приказы о созыве на сессию палаты лордов и проведении парламентских выборов.

52. Законодательный процесс в Великобритании.

Парламент Соединённого Королевства принимает законы. Некоторые акты действуют на всей территории королевства, включая Шотландию, но так как Шотландия имеет свою законодательную систему (так называемый Шотландский закон (англ. Scots law)), многие акты не действуют в Шотландии и либо сопровождаются такими же актами, но действующими только в Шотландии, либо (с 1999 года) законами, принятыми Парламентом Шотландии.

Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билль, внесённый министром, называется «Правительственным биллем» («Government Bill»), а внесённый обычным членом палаты — «Биллем частного члена палаты» («Private Member’s Bill»). Билли также различают по их содержанию. Большая часть биллей, затрагивающая всё общество, называется «Публичными биллями» («Public Bills»). Билли, дающие особые права частному лицу или небольшой группе людей, называются «Частными биллями» («Private Bills»). Частный билль, затрагивающий более широкие слои общества, называется «Смешанным биллем» («Hybrid Bill»).

Билли частных членов палаты составляют только одну восьмую часть от всех биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем у правительственных биллей, так как время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. У члена парламентария есть три способа внести свой билль частного члена палаты.

Первый способ — внести его на голосование в список биллей, предлагаемых для обсуждения. Обычно в этот список вносится около четырёхсот законопроектов, затем происходит голосование по этим биллям, и двадцать законопроектов, набравших наибольшее число голосов, получают время для обсуждения.

Другой способ — «правило десяти минут». Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его для обсуждения, он переходит в первое чтение, в противном случае законопроект отсеивается.

Третий способ — согласно приказу 57, предупредив спикера за день, формально внести законопроект в список для обсуждения. Такие законопроекты принимаются крайне редко.

Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение представляет собой чистую формальность. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение законопроекта (отказавшись произнести «That the Bill be now read a second time»).

После второго чтения законопроект отправляется в комитет. В Палате Лордов это комитет всей палаты или большой комитет. В Палате Общин законопроект обычно передаётся в действующий комитет, состоящий из 16-50 членов палаты, но для важных законов используется комитет всей палаты. Другие типы комитетов на практике используются редко. Комитет рассматривает законопроект постатейно, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей. Устройство, называемое кенгуру (Действующий Приказ 31) позволяет спикеру выбирать поправки для обсуждения. Обычно это устройство используется председателем комитета для ограничения обсуждения в комитете.

После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. В Палате общин поправки больше не вносятся, и принятие предложения «That the Bill be now read a third time» означает принятие всего законопроекта. Однако, поправки могут быть ещё внесены в Палате лордов. После прохождения третьего чтения, Палата Лордов должна проголосовать за предложение «That the Bill do now pass». После прохождения в одной палате законопроект посылается в другую палату. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен суверену на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.

Парламентский акт 1911 года ограничил полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин. Ограничения были усилены Парламентским Актом 1949 года. Согласно этому акту, если Палата общин приняла законопроект на двух последовательных сессиях, и оба раза он был отклонён Палатой лордов, Палата общин может направить законопроект на утверждение суверену, несмотря на отказ Палаты лордов принять его. В каждом случае законопроект должен быть принят Палатой общин по крайней мере за месяц до окончания сессии. Это постановление не имеет силы по отношению к законопроектам, предложенным Палатой лордов, законопроектам, предназначенным чтобы продлить срок работы парламента, и к частным биллям. Особая процедура действует для законопроектов, признанных спикером Палаты общин «денежными биллями» (Money Bills). Денежный билль касается только вопросов налогообложения или государственных денег. Если Палата лордов не принимает денежный билль в течение одного месяца после принятия его Палатой общин, нижняя палата может направить его на утверждение суверену.

Даже до принятия Парламентских актов, Палата общин обладала большей властью в финансовых вопросах. По древнему обычаю Палата лордов не может вносить законопроекты, относящиеся к налогообложению или бюджету, или вносить поправки, касающиеся налогообложения или бюджета. Палата общин может временно предоставить Палате лордов привилегию рассмотрения финансовых вопросов для того, чтобы позволить Палате Лордов принять поправки, касающиеся финансовых вопросов. Палата Лордов может отказаться принять законопроекты, касающиеся бюджета и налогообложения, хотя этот отказ может быть легко обойдён в случае с «денежными биллями».

Последний этап принятия законопроекта — это получение Королевского согласия (англ. Royal Assent). Теоретически суверен может дать согласие (то есть принять закон) или не дать его (то есть наложить вето на законопроект). По современным представлениям суверен всегда принимает законы. Последний отказ дать согласие произошёл в 1708 года, когда королева Анна не утвердила законопроект «о создании шотландского ополчения».

Схема законодательного процесса в Великобритании.

53. Правительство Великобритании. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин «правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но на деле именно последний во главе с премьер-министром управляет страной. Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону — 95 человек, но обычно это 75—80 министров, младших министров, секретарей и т.д.). Ранг министров имеют генеральный прокурор и генеральный атторней — юридический советник правительства, его представитель в суде.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18—22 человека), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Он созывается на заседания и принимает решения хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции, где живет премьер-министр, на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне (премьер может жить и в личном именье). Но чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается «внутренний кабинет» — несколько ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета.

Также возможно формирование «Теневого кабинета». «Теневой кабинет» - кабинет министров оппозиции, аналогичный правящему, формируемый партией проигравшей на парламентских выборах. Лидер оппозиционной партии официально именуется Лидером оппозиции Правительства Ее Величества и в этом качестве получает в соответствии с законодательством заработную плату. Задачей «теневого» кабинета является обеспечение беспрерывного эффективного политического управления страной в сочетании с постоянным контролем оппозиции за деятельностью правительства.

Правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются министры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров а также все младшие министры — заместители других министров, входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд — хранитель печати). В-четвертых это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включаете;

особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте.

При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов — комитеты, комиссии, секретариаты, службы Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте.

Для исполнения законов парламента, как считается, правительство принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по существу (кроме единичных упоминаний), не знает, а от имени отдельных министров. Кроме того, парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное законодательство), которые тоже оформляются как акты министров. За этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть представлены в парламент («положены на стол парламента»), на деле же сдаются в библиотеку и в комитет парламента по подчиненному законодательству. Решения кабинета оформляются актами Тайного совета.

В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной охраны, муниципальной милиции и др.).

Основными ведомствами в правительстве являются канцелярия премьер-министра, секретариат Кабинета министров и Казначейство. Каждый из этих ведомств участвует в координации деятельности министерств. Канцелярия премьер-министра осуществляет консультации главе правительства по всем вопросам деятельности исполнительных органов власти, определяет стратегическое направление деятельности министерств, исходя из мнения премьер-министра. Секретариат Кабинета министров призван обеспечивать решение приоритетных задач правительства, путем коллективного рассмотрения основных вопросов государственного управления Кабинетом министров и его комитетами, осуществляя их взаимодействие друг с другом. Казначейство управляет государственными расходами, согласовывает ведомственные цели и задачи в соглашениях о государственных услугах и соглашениях о предоставлении услуг.

В Великобритании допускается как коллективная, так и индивидуальная ответственность правительства. При этом, если палата общин выразит недоверие какому-либо конкретному министру, премьер-министр должен решить, подавать ли в отставку этому члену правительства или правительству в целом. Такой подход к вопросу политической ответственности правительства перед парламентом основан на идее солидарной ответственности его членов. Считается, что все члены Кабинета и те, кто не входит в его состав, несут ответственность за его политику даже в тех случаях, когда кто-нибудь из них не согласен с отдельными правительственными решениями и действиями

Общие направления деятельности кабинета:

1. Определение политического курса и вынесение на обсуждение в парламент

2. Осуществление контроля за проведение единообразной политики, в соответствии с политической линией определенной парламентом.

3. Координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств.

При кабинете для решения вопросов внутренней и внешней политики создаются различные комитеты. (обороны и внешней политики, законотворчества, внутренней безопасности и социальных вопросов, экономической политики)

54. Премьер-министр Великобритании. Порядок назначения, функции, полномочия.

Премьер-министр Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии является главой правительства и выполняет многие из исполнительных функций, номинально принадлежащих Суверену, который является главой государства. Согласно обычаю, Премьер-министр и правительство отвечают за свои действия перед парламентом, членами которого они являются.

Премьер-министр назначается Монархом, который согласно конституционному обычаю должен назначить лидера партии, победившей на выборах в палату общин. Премьер министр осуществляет общее руководство кабинетом министров и занимает пост первого лорда казначейства.

Функции и полномочия премьер министра определяются не законом, конституционным обычаем.

Функции:

1. Формирование правительство и руководить его работой.

2. Представление правительства в парламентских дебатах и отвечать на вопросы о политике правительства в палатах

3. Осуществление контроль за исполнение правительственных решений министрерствами и ведомствами.

4. Участие в принятии решений о назначении на высшие государственные должности.

5. Информирование лидера оппозиции правительства по наиболее важны конфиденциальным вопросам обороны и безопасности.

6. Поддерживать связь между монархом и кабинетом.

Срок полномочий премьер-министра связан со сроком полномочий Палаты общин. Максимальный срок полномочий палаты — пять лет, на практике, однако, она по запросу премьер-министра распускается Монархом раньше. Обычно премьер-министр выбирает наиболее выгодный для его партии момент для роспуска, чтобы получить больше голосов на выборах. В некоторых обстоятельствах премьер-министр может быть вынужден либо распустить Палату общин, либо уйти в отставку. Это происходит в случае если палата выражает недоверие или отказывается выразить доверие. То же самое происходит, если Палата общин отказывается принять бюджет, или какую-то другую особенно важную часть программы правительства

Существует несколько ограничений на власть премьер-министра. Он только первый среди равных в Кабинете министров. Власть премьер-министра над кабинетом может быть разной. В некоторых случаях премьер-министр может быть только номинальным главой правительства, в то время как реальная власть принадлежит другому человеку. Слабые или номинальные премьер-министры были обычным делом до двадцатого века; в качестве примера можно привести Вильяма Кавендиша, четвёртого герцога Девонширского и Вильяма Кавендиша-Бентинка, третьего герцога Портлендского. В противоположном случае, однако, премьер-министры могут быть настолько сильны, что становятся «полу-президентами» Примерами сильных премьер-министров могут быть Вильям Гладстон, Дэвид Ллойд-Джордж, Невилл Чемберлен, Уинстон Черчилль, Маргарет Тэтчер и Тони Блэр. Власть некоторых премьер-министров исчезала, в зависимости от их энергии, политического искусства или внешних событий: Рамсей Макдональд, например, был сильным премьер-министром в лейбористском правительстве, но при «национальном правительстве» его власть уменьшилась настолько, что в последние годы он оставался только номинальным главой правительства.

Власть премьер-министра также ограничена Палатой общин, поддержку которой он должен сохранять. Палата общин частично контролирует действия премьер-министра через слушания в комиссиях и через время вопросов, время выделяемое раз в неделю, в которое премьер-министр должен отвечать на вопросы лидера оппозиции и других членов палаты.

За последние 50 лет роль и власть премьер-министра подверглись значительным изменениям. Происходил постепенный переход от коллективного принятия решений кабинетом к преобладанию премьер-министра.

55. Система судебной власти в Великобритании

Судебная система Великобритании представляет собой иерархию судебных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Соединенного Королевства и высших судов, действующих на территории Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Высшими судебными органами, юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства, являются палата лордов и Судебный комитет Тайного совета.

Палата лордов как судебный орган представляет собой преимущественно апелляционную инстанцию по гражданским и уголовным делам. Суд палаты лордов в качестве апелляционной инстанции имеет следующий состав: 1) лорд-канцлер; 2) «ординарные лорды по апелляции»; 3) лорды, ранее занимавшие судебные должности. По гражданским и уголовным делам палата лордов рассматривает жалобы на решения Апелляционного суда, Высокого суда Англии и Уэльса, Высокого суда Северной Ирландии. На решения Суда сессий Шотландии в палату лордов можно апеллировать только по гражданским делам. Основанием для апелляции по гражданским делам может быть вопрос факта и вопрос права, по уголовным делам – только вопросы права, имеющие важное общественное значение. Условия подачи апелляции регулируются законодательством.

Судебный комитет Тайного совета является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и медицинских трибуналов. Он также играет важную роль в развитии права страны, сохраняя специальную компетенцию высказывать по требованию монарха авторитетное мнение по вопросам права.

Судебная система Англии и Уэльса включает в себя: 1) Апелляционный суд; 2) Высокий суд; 3) Суд Короны; 4) в 2009 сформирован Верховный суд; 5) суды магистратов и суды графств.

Апелляционный суд обладает апелляционной юрисдикцией в области гражданского и уголовного судопроизводства. В нем две категории судей: 1) судьи по должности (лорд-канцлер, лорд-главный судья, лорд-хранитель судебных архивов, председатель отделения по семейным делам Высокого суда, бывшие лорд-канцлеры, «ординарные лорды по апелляции»); 2) лорды - апелляционные судьи, назначаемые монархом из числа судей Высокого суда или барристеров, практикующих не менее 15 лет. Суд состоит из двух отделений: по гражданским и уголовным делам. Отделение по гражданским делам рассматривает апелляции на решения Высокого суда, судов графств, Апелляционного и других трибуналов. Отделение по уголовным делам рассматривает жалобы на решения Суда Короны.

Высокий суд состоит из судей, назначаемых монархом по рекомендации лорда-канцлера из числа барристеров, имеющих стаж работы не менее 10 лет. Высокий суд состоит из трех отделений: 1) канцлерское отделение; 2) отделение королевской скамьи; 3) отделение по семейным делам. Канцлерское отделение в качестве суда первой инстанции рассматривает споры о недвижимости, о доверительной собственности, о торговых товариществах, об управлении наследственным имуществом, о взыскании налогов и т.д. В качестве апелляционной инстанции рассматриваются жалобы на решения судов графств по делам о банкротстве, земельной регистрации и по другим вопросам. Отделение королевской скамьи в качестве суда первой инстанции рассматривает широкий спектр гражданских дел, особенно в связи с выполнением договоров и деликтами. Отделение королевской скамьи формирует Коммерческий суд для рассмотрения торговых споров и Адмиралтейский суд для рассмотрения исков о возмещении ущерба в связи с осуществлением морских перевозок. В апелляционном присутствии отделение королевской скамьи имеет ограниченную гражданскую юрисдикцию на решения судов магистратов и обширную уголовную и надзорную юрисдикцию в отношении Суда Короны и судов магистратов. Отделение по семейным делам в качестве суда первой инстанции имеет исключительную юрисдикцию в решении споров по семейным делам. В качестве апелляционной инстанции рассматриваются жалобы на решения судов магистратов, судов графств и Суда Короны по делам об опеке, усыновлении, установлении отцовства и иным вопросам, относящихся к его юрисдикции.

Суд Короны наделен исключительной юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений и ограниченной гражданской юрисдикцией в основном по делам о выдаче лицензий. В состав Суда Короны входят 1) судью отделения королевской скамьи Высокого суда; 2) окружные судьи, назначаемые монархом по рекомендации лорда-канцлера; 3) рекордеры (судьи, назначаемые монархом по рекомендации лорда-канцлера из числа барристеров или солиситоров и исполняющие обязанности судьи по вызову). В качестве суда первой инстанции Суд Короны заседает с участием присяжных; в качестве апелляционной инстанции – рассматривает, обязательно с участием мировых судей, жалобы от лиц осужденных в судах магистратов.

Суды магистратов – суды низшей инстанции, состоящие из мировых судей, которые в большинстве случаев не являются профессиональными юристами и не получают материального вознаграждения за свою деятельность. Суды магистратов обладают уголовной и гражданской юрисдикцией.

Суды графств – суды низшей инстанции, организованных по материальному признаку для рассмотрения гражданских дел, связанных с нарушением договоров и правонарушениями, влекущими за собой обязанность возмещения причиненного ущерба. В состав судов графств входят окружные судьи и рекордеры.

Наряду с судами общей юрисдикции в Англии и Уэльсе действуют судебные органы специальной юрисдикции: военные и церковные суды, которые рассматривают дела в отношении лиц, находящихся на военной службе, и лиц духовного звания.

В Шотландии действует автономная судебная система. Высшими судами являются Высокий суд юстициариев и Суд сессий. К судам низшей инстанции относятся шерифские и районные суды.

Высокий суд юстициариев обладает юрисдикцией по уголовным делам и заседает в качестве суда первой и апелляционной инстанции. Судьи Высокого суда юстициариев назначаются британским монархом по рекомендации государственного секретаря по делам Шотландии. В качестве суда первой инстанции данный суд рассматривает дела о тяжких уголовных преступлениях, в порядке апелляции – жалобы на приговоры шерифских и районных судов.

Суд сессий представляет собой высший судебный орган по гражданским делам, состоящий из двух палат: внешней и внутренней. Внешняя палата Суда сессий рассматривает дела в первой инстанции, внутренняя палата – в порядке апелляции. Апелляционная юрисдикция предполагает рассмотрение жалоб на решения внешней палаты Суда сессий и на решения главных шерифов, являющихся в свою очередь апелляционной инстанцией для шерифских судов.

Шерифские суды рассматривают дела в порядке уголовного и гражданского судопроизводства.

Районные суды, состоящие из оплачиваемых магистратов или мировых судей, наделены уголовной юрисдикцией в отношении преступлений, наказание за которые не превышают трех месяцев лишения свободы или штрафа на сумму до 2 тыс. ф.ст.

Особое место в системе британского правосудия занимает Европейский Суд в Люксембурге, обязательная юрисдикция которого признана Великобританией при присоединении к Европейским Сообществам.

Верхо́вный су́д Великобрита́нии — один из высших судов Великобритании, учреждённый на основании Акта о конституционной реформе 2005 года для рассмотрения всех апелляционных жалоб на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии, и апелляционных жалоб только по гражданским делам из судов Шотландии. По уголовным делам в Шотландии последней инстанцией является Высший уголовный суд. Верховный суд также обладает юрисдикцией по разрешению споров, связанных с передачей отдельных полномочий центральных органов Соединенного Королевства местным правительствам и законодательным органам Уэльса, Северной Ирландии и Шотландии.

Верховный суд получил все судебные функции Палаты лордов, которые осуществлялись через его Апелляционный комитет, а также некоторые полномочия связанные с рассмотрением вопросов о делегирования власти составным частям Великобритании, ранее рассматривавшихся в Судебном комитете Тайного совета.

В соответствии с теорией парламентского суверенитета Верховный суд в отличие от судов других стран не имеет права признать закон, принятый парламентом, некоституционным и не применять его в деле или своим решением отменить его действие. Такое может сделать только сам парламент. Вместе с тем Верховный суд может признавать недействительными подзаконные акты, если, например, они были приняты с превышением полномочий и в нарушение действующего законодательства. Кроме того в соответствии с Актом о правах человека 1998 он может вынести заявление о несовместимости с основными положениями Европейской конвенции о правах человека как закона принятого парламентом, так и любого подзаконного акта или законов Уэльса, Северной Ирландии и Шотландии. В этом случае органы, принявшие противоречащий нормативный правовой акт, обязаны внести в него поправки и устранить такую несовместимость.

56. Особенности взаимоотношения властей в Великобритании.

Основное:

Основные принципы и институты современного государственного управления в Великобритании складывались на протяжении достаточно длительного периода времени. Поэтому отличительной особенностью этой системы является ее архаичность, влияние авторитета традиций и норм, не имеющих законодательного оформления, однако влияющих на реальный процесс управления страной.

Одним из наиболее значимых факторов, который оказывал и продолжает оказывать влияние на систему государственного управления в Великобритании является отсутствие формального и фактического разделения властей в его классическом понимании.

1. Великобритания является монархией, и Монарх всегда был и остается частью законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. Члены Правительства Ее Величества (исполнительная ветвь власти) являются членами парламента (законодательная ветвь власти) и обладают полномочиями издавать акты делегированного законодательства. Например, лорд-канцлер является одновременно членом Кабинета министров, Спикером палаты лордов и Председателем Апелляционного суда;

3. Палата лордов является не только одной из палат парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании;

4. Тайный совет – совещательный и исполнительный орган при монархе – в рамках собственного Судебного комитета является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решения церковных судов и медицинских трибуналов. Кроме того, Тайный Совет обладает также специальной юрисдикцией высказывать по требованию монарха свое мнение по вопросам права.

В системе государственного управления Великобритании можно выделить три основных политических института: Монарх, Парламент, Правительство.

Остальное исходя из предыдущих вопросов.

57. Регионализм и местное самоуправление в Великобритании.

58. Особенности развития конституционного законодательства Испании.

59. Особенности конституционной истории и общественного строя Омана.

Султанат Оман – государство на востоке аравийского полуострова.

В стране высокий уровень рождаемости, следовательно, доля лиц младше 25 лет 60 процентов.

Государственный язык – арабский. Религия – ислам. Большая часть верующих – мусульмане ибадиты и суниты.

Столица – Маскат.

Форма правления – абсолютная монархия. Глава государства, глава правительства и армии – Султан Кабус бен Саид, правит с 70 года.

Особенности предопределяются исламом и историческим процессами.

Государственность возникла в начале 3 века, при образовании королевства Оман. С 7 века территория Омана входила в состав Арабского халифата, а с середины 8 века и до конца 18 века Оман являлся независимым имаматом.

Нельзя не подчеркнуть рол правителей. Одним из правителей был Ахмед Ибен Саид (1744-1783) – родоначальник правящей ныне династии Альбусаидов. Он смог прийти к власти благодаря заслугам в борьбе против Персов. В период его правления Оман достиг вершины могущества (18-начало 19 века). Территория простиралась от Индии до Мозамбика. После смерти начались внутрисемейные распри, результатом которых стало разделение Омана на 2 части – прибрежную с центром в Маскате, и внутреннюю, управляемую Ибадитами.

Раскол продолжался вплоть до начала периода модернизации в середине 20 века. Внутренняя территория была захвачена силами Маската и английскими войсками.

В 1970 года султан Маската объявил о создании султаната Оман в составе султаната Маскат и имамата Оман. В этом же году султан был свергнут и на престол взошел наследный принц, который является главой государства по сей день.

Султан Кабус бен Саид смог обеспечить воссоединение Омана в рамках единого государства и начал реформирование общества.

В настоящее время Оман аграрная страна с развитой нефтегазовой промышленностью.

Он заложил основы конституционности. Следует отметить 2 важнейших декрета:

1991 – о проведении выборов в созданный по его же инициативе совет представителей, обладающий совещательными функциями.

1996 – декрет о ведении в действие основного закона (фактически первая конституция – называется «Белая книга, основной закон султаната Оман»).

Ст. 1 гласит, Султанат Оман – суверенное, независимое, арабское, исламское государство со столицей в Маскате.

Ст. 5 Система правления – наследственный султанат, в котором власть переходит к потомкам мужского пола Саида Турки бен Саид бен Султана.

Экономика развивается за счет нефти и газа. Преобладает государственная собственность. Практически вся нефтяная сфера под контролем правящей династии. Экономика – плановая. Доходы от нефти – 75 процентов всех доходов бюджета. Сейчас проводится политика расширения частного сектора.

Форма правления монархия с ярко выраженными чертами абсолютизма. Но система абсолютизма имеет более ограниченный характер по сравнению с Саудовской Аравией.

Основной закон устанавливает ряд ограничений:

• Конфискация только в соответствии с законом

• Запрещена депортация и препятствие возвращению

• Независимость суда

То есть Султан ведет страну по направлению к демократии. Султан и сейчас принимает решения, основываясь на принципе совещания. Но по прежнему запрещены партии и профсоюзы.

Социальная структура сходна с другими странами персидского залива. Сохраняются остатки кочевого образа жизни и родоплеменной иерархии. Доля городского населения 81 процент. Население проживает в мелких городах и поселках.

Основной закон устанавливает справедливость, равенство и равенство возможностей всех подданных, а на государство возложена обязанность обеспечить реализацию этих норм. Равноправие мужчины и женщины так же гарантируется. 2006 году впервые на министерский пост была назначена женщина. Многоженство становится дурным тоном в обществе.

Развивается образование и здравоохранение. В образовании нет строго выраженного религиозного характера. Медицина и образование бесплатно.

В стране не взимается подоходный налог, частный бизнес субсидируется.

Религия ислам. Исламский шариат – основа законодательства. Верховный муфтий назначается и подконтролен султану. Одновременно признается свобода вероисповедания и признаются все конфессии.

60. Султан Омана и его роль в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

Система публичной власти основывается на принципах:

• наследственный султанат

• справедливость

• совещательность - шура

• равенство

В основном законе не выражен принцип разделения властей.

Форма правления – наследственный султанат. Но в данный момент вопрос престолонаследия не решен, так как у султана нет детей.

• Условия для преемника престола:

• Совершеннолетие

• Правомерный мусульманин

• Статус законнорожденного сына от мусульманских родителей

Кандидатура монарха должна быть определена правящим семейным советом в течение 3 дней после того как трон станет вакантным.

Султан глава государства и глава вооруженных сил, символ национального единства, его гарант и защитник. При вступлении в должность приносить присягу на заседании совета Омана и совета обороны.

В законотворчестве султан издает и ратифицирует законы.

В исполнительной сфере султан наделен полномочиями председательствовать в совете министров и специализированных советах, назначать и освобождать заместителей премьер-министра, министра и иных высших должностных лиц.

В судебной сфере султан назначает и освобождает от должности судей, приостанавливает исполнение или освобождает от наказания. Судопроизводство осуществляется именем султана.

В международной сфере султан представляет государство, назначает и освобождает представителей в государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты, подписывает и ратифицирует договоры.

Султан так же вводит чрезвычайное положение, объявляет войну и всеобщую мобилизацию и заключает мир.

Личность султана неприкосновенна, уважение его есть долг каждого, а его приказы должны исполнятся.

61. Особенности конституционной истории и общественного строя Марокко.

Марокко находится в Северо-Западной Африке. 97% населения – это арабы и берберы. Доля городского населения – 55%.

Марокко – унитарное государство с административно-территориальным делением на регионы, провинции, префектуры и коммуны.

С 1912 года находилось под протекторатом Франции, а север был под властью Испании.

В 1956 году Марокко добилось независимости, с этого момента начинается современная история конституционного развития страны.

Всего было принято три конституции:

1962 год – первая конституция Марокко закрепляла парламентарно монархическую форму правления и широкий круг демократических прав и свобод. Но противоречия и борьба политических сил привели к тому, что в конце 1960-х годов в Марокко воцарилась абсолютная монархия.

1970 год – вторая конституция Марокко – в целом ничего нового, полномочия Парламента ограничивались в пользу монарха.

1972 год – третья конституция Марокко – содержит более демократические положения, но король Хасан II отложил выборы парламента, опять монархия абсолютная фактически.

В начале 1990-х годов авторитарный режим стал ослабляться. В 1992 году в конституцию 1972 года были приняты демократические поправки.

Прошла конституционная реформа и в 1996 году всенародным голосованием была одобрена новая редакция Конституции 1972 года.

Конституция определяет Марокко как конституционную демократическую социальную монархию, закреплены принципы национального суверенитета, равенства перед законом, свободы вероисповедания и др.

Ученые определяют монархию Марокко скорее как дуалистическую, при этом как одну из наиболее модернизированных и либеральных арабских монархий.

То есть получается, что в Марокко можно говорить о несоответствии юридической и фактической конституции (Арбузкин это не раскрывает).

Порядок изменения конституции. Инициаторы: король и каждая из палат парламента. Закон об изменении конституции должен быть одобрен на референдуме, который назначает король после принятия поправок. Но король может и напрямую вынести проект поправок на референдум, если он сам инициирует изменение конституции (то есть в обход парламента). Не подлежат изменению положения о монархической форме правления и касающиеся исламской религии.

Общественный строй. Аграрная страна. Развита горнодобывающая промышленность тоже. Королевство Марокко относится к бедным странам, каждый третий житель находится за чертой бедности. Поэтому значительное количество населения убегает в соседнюю Испанию, где их ловят.

Экономика рыночная с плановыми началами регулирования. Закреплена гарантированность собственности и предпринимательства, но ограничены размеры имущества, закреплена социальная ориентированность экономики. При этом марокканская экономика значительно монополизирована, причем главным монополистом является королевская семья. Ей принадлежит пятая часть всех сельскохозяйственных земель и компания по добыче фосфатов (по их экспорту у Марокко 1 место в мире). Недавно обнаружили запасы нефти в Марокко.

Политическая система. В конституции закреплено, что в стране не может существовать только одна партия, то есть допускается политическое многообразие. Гарантируются политические права (свобода мнений, объединений). Политический режим определяют как либерально-демократический, а до 1990-х годов существовал авторитарный режим; все три конституции Марокко принимались при отсутствии Парламента (не понятно, по Конституции он вроде то был, так как ограниченная монархия везде писалась, но фактически наверно не избирался он).

62. Король Марокко, как глава государства.

Принцип монархизма прямо в Конституции не закреплен, но пронизывает все ее статьи.

Король по Конституции Марокко является верховным представителем нации, символом ее единства, гарантом постоянства и непрерывности существования государства. Он обеспечивает права граждан, независимость и территориальную целостность страны.

Король также обеспечивает верховный контроль за соблюдением ислама.

Личность короля объявлена священной и неприкосновенной.

Конституция закрепила салическую форму престолонаследия. Король самостоятельно осуществляет свои прерогативы с 16 лет. До этого полномочия осуществляются регентским советом (входят председатели палат парламента, несколько мусульманских богословов, 10 членов, назначаемых королем по своей воле; возглавляет совет председатель Верховного суда). До достижения королем возраста 20 лет регентский совет осуществляет совещательные функции.

Полномочия короля:

1. Назначение Премьер-министра и (по его предложению) остальных членов правительства

2. Отправляет правительство в отставку по своей инициативе

3. Обладает законодательной инициативой

4. Промульгирует законы

5. Обращается к нации или парламенту с посланиями

6. Издает декреты по вопросам своих полномочий, которые контрасигнуются премьер-министром (кроме декретов о назначении премьер-министра, других министров, отставке правительства, введении чрезвычайного положения и некоторых других)

7. Назначает судей

8. Является верховным главнокомандующим, назначает высшее военное руколводство

9. Аккредитует иностранных представителей

10. Заключает международные договоры и даже ратифицирует их сам, если они не требуют государственных расходов

11. Вводит чрезвычайное положение (в этот период сам ответственен за оборону страны и наведение конституционного прядка; не может распустить парламент)

С 1999 года по наст. время королем Марокко является Мохаммед VI, человек демократического толка. «Прославился»:

- женился на простой программистке, причем всем объявил о свадьбе, чего никогда не делали

- в 2004 году законом практически уравнял в правах мужчин и женщин в семейных отношениях, что вызвало ярость исламистов. Многоженство ограничено, процедура развода носит светский характер.

- реабилитировал жертв репрессий

- период его правления – экономический бум (прирост ВВП – 4-5% в год). Но разрыв между бедными и богатыми остается очень большим.

63. Парламент и Правительство Марокко

ПАРЛАМЕНТ МАРОККО состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников.

Принципы избирательного права: всеобщие и равные выборы, тайное голосование, сочетание прямых и косвенных выборов.

Активное избирательное право у мужчин и женщин с 20 лет, пассивное – 23 года (в Палату представителей) и 30 лет (в Палату советников).

Депутаты Палаты представителей избираются всеобщими прямыми выборами, всего 325 депутатов.

Депутаты Палаты советников – это представители предпринимателей (большинство) и представители профсоюзов (1/5 часть палаты). Избираются избирательными коллегиями, то есть это косвенные выборы.

Члены обеих палат обладают депутатским иммунитетом, но он не распространяется на случаи, когда депутаты ставят под сомнение существование монархической системы, исламской религии или проявляют неуважение к королю.

Палаты работают сессионно.

Важно: в Марокко воспринята французская модель рационализированного парламента, согласно которой законодательные полномочия парламента ограничены. Он принимает законы только по тем вопросам, которые прямо перечислены в Конституции: регулирование прав и свобод, уголовное законодательство, избирательное законодательство, статус судей, национализация и приватизация имущества и некоторые другие. Остальные вопросы отнесены к регламентарной власти короля и Правительства.

Законодательный процесс традиционен. Правом законодательной инициативы обладают Премьер-министр и члены палат. Всего три чтения, проекты рассматриваются палатами параллельно (как во Франции). Законы принимаются большинством. Органические законы одобряет Конституционный совет (обязательно). Король промульгирует законы. Король может потребовать нового чтения закона, а затем может вынести законопроект на референдум (за исключением случаев, когда закон был одобрен повторной каждой из палат большинством в 2/3 голосов).

ПРАВИТЕЛЬСТВО МАРОККО. Состоит из Премьер-министра и министров, которые назначаются Королем. Правительство несет ответственность перед парламентом и королем.

После формирования нового правительства Премьер-министр выступает с программой развития перед парламентом, и последний должен ее одобрить.

Правительство под личную ответственность Премьер-министра обеспечивает исполнение законов.

Законопроекты Правительства вносятся от имени Премьер-министра.

Декреты Премьер-министра подлежат контрасигнации ответственным профильным министром, который несет ответственность за их исполнение.

Парламент может уполномочить Правительство принять декреты по вопросам, по которым должны приниматься законы, а затем утвердить эти декреты.

Ответственность Правительства перед Парламентом:

1. Голосование Парламента по резолюции порицания (аналогично Франции)

2. Палата советников может вынести Правительству предостережение, которое направляется Премьер-министру и он выступает перед Парламентом с объяснениями.

3. Премьер-министр может поставить вопрос о доверии Правительству в связи с прохождением в парламенте правительственного законопроекта (связанный вотум). Отказ в доверии влечет отставку Правительства.

4. Члены Правительства несут ответственность за преступления перед Высокой палаты правосудия (состоит из равного числа членов обеих палат парламента).

Таким образом, характер взаимоотношений между королем, правительством и парламентом в Марокко показывает, что они выходят за рамки, свойственные парламентарной монархии. Полномочия Короля и правительства в отношении парламента более значительны, что говорит о дуалистической форме правления в Марокко, хотя и приближенной к парламентарной.

64. Судебная власть в Марокко и конституционный контроль.

Принципы судебной власти: независимость от законодательной и исполнительной власти, законность, гласность. Приговоры выносятся именем короля.

Судебная система (всего 3 уровня):

1. Суды первой инстанции

2. Апелляционные суды

3. Верховный суд

Кроме того:

• Коммунальные и районные суды (для разрешения мелких гражданских споров)

• Высокая палата правосудия (дела о преступлениях членов Правительства)

• Военные суды (дела с участием военнослужащих и по поводу государственной безопасности)

• Мусульманские суды, или суды шариата (дела личного статуса – брак, развод, опека, наследование)

• Система административной юстиции

Судьи назначаются королем, несменяемы. Во главе системы юстиции стоит Высший совет магистратуры, который возглавляет король. Он занимается обеспечением гарантий независимости судей, вопросами служебной деятельности судей, их дисциплиной.

Институт конституционного контроля в Марокко создан по образцу Франции (поскольку Марокко вообще испытало значительное влияние французского права). Конституционный контроль осуществляет Конституционный Совет, состоящий из 12 членов (6 назначает король, еще 6 – каждая из палат парламента по 3 члена), назначаемых на 9 лет. Каждые три года состав Конституционного Совета обновляется на 1/3.

Конституционный совет проверяет соответствие принимаемых органических законов Конституции, устанавливает правомочность избранных членов парламента, решает иные дела, отнесенные к его ведению органическим законом.

65. Особенности конституционной истории и общественного строя Города-государства Ватикана.

Ватикан – мини гос-во с 500 гражданами (остальные 2500 гражданами не являются), теократическая монархия. Ранее территория Ватикана являлась резиденцией Папы Римского.

Ватикан образовался в 1929 году путём подписания соглашений между правительством Муссолини и Ватиканом.

Эти соглашения включали:

1. Договор, признававший независимость Ватикана

2. Финансовую конвенцию, регулирующую финансовые отношения между Италией и Ватиканом

3. Конкордат, определяющий привилегии католической церкви в Италии.

В том же 1929 были приняты акты, составившие некодифицированную конституцию :

1. Основной закон Ватикана

2. Закон об источниках права

3. Закон о гражданстве

4. Об администр устройстве

5. Об экономической, трудовой и профессиональной организации

6. Закон об общественной безопасности

7. Апостольские конституции, закрепляющие организацию римской курии руководящим звеном римской католической церкви.

Основные доходы бюджета Ватикана:

1. Взносы национальных и зарубежных католических церквей

2. Поступления от туризма

В Ватикане своя валюта – Ватиканское евро

Принципы гос. власти Ватикана:

1. Единство власти и её олицетворение верховным понтификом

2. Приоритет духовного начала во власти

3. Выборность главы гос-ва и его несменяемость

Понтифики в Древнем Риме ведали составлением календаря, религиозными обрядами

66. Глава Государства Города Ватикан и его роль в системе власти.

Папа Римский сочетает в себе главу и светской, и духовной властей. Он является верховным понтификом и обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.

Папа принимает акты высшей юридической силы, может это право делегировать другим органам.

Все законы публикуются в «Актах апостольского престола» и вступают в силу по истечении 3 мес. с момента опубликования.

Исполнительная власть осуществляется губернаторством. В его составе Дирекции (типа министерств).

Губернаторство издаёт ордонансы. Может также издавать акты с силой закона, но такой акт должен одобряться папской комиссией.

Судебная власть совмещает суды светские и духовные. Система судов: магистраты, суды 1 инстанции, апелляционный суд, кассационный.

Римская курия – ведает вопросами, касающимися духовной жизни в целом и деятельности РКЦ.

Состав:

1. Гос. секретариат

2. Конгрегации

3. Советы понтифика по различным вопросам

4. Трибуналы и другие службы

Выборы папы:

Порядок с 1274 года. После смерти Папы (через 10 дней) должны собраться кардиналы во дворце Папы и, заперевшись, решать вопрос, кто будет папой.

67. Особенности конституционной истории и общественного строя Саудовской Аравии.

История государства – Арбузкин стр. 636-640. Далее по Сафонову и Миряшевой (РАП)

Конституция Саудовской Аравии состоит из 9 глав и 83 статей. В ст. 1 Саудовская Аравия провозглашается исламским государством, ислам — государственной религией, а Коран и сунна — конституцией. Среди прочих положений Конституцией возлагается на государство обязанность заботиться о «двух Священных мечетях», находящихся в Мекке и Медине, и оказывать помощь совершающим хадж паломникам. Оговаривается, что граждане должны быть преданы монарху и в хорошие времена, и в плохие. Среди декларируемых прав и свобод отсутствует зафиксированное в большинстве конституций право на жизнь. Первые юридические документы, закрепляющие общие принципы государственного устройства и управления страной, были приняты в марте 1992 г. Согласно Основам системы власти Саудовская Аравия является абсолютной теократической монархией, управляемой сыновьями и внуками короля-основателя Абдель Азиза ибн Абдель Рахмана аль-Фейсала Аль Сауда. Священный Коран служит конституцией страны, которая управляется на основе исламского законодательства (шариата). Высшие органы власти включают главу государства и наследного принца, Совет министров, Консультативный совет, Высший совет правосудия. Однако реальная структура монархической власти в Саудовской Аравии несколько отличается от того, как ее представляют в теории. В значительной степени власть короля опирается на семейство Аль Сауд, состоящее из более чем 5 тыс. человек и составляющее основу монархического строя в стране. Король правит, опираясь на советы ведущих представителей семейства, в частности своих братьев. На такой же основе стро- ятся его отношения с религиозными лидерами. Столь же важной для стабильности королевства является поддержка знатных семейств, таких как ас-Судайри и Ибн Джилюви, а также религиозного семейства Аль аш-Шейх, являющегося побочной ветвью династии Саудидов. Эти семейства остаются верными клану Аль Сауд на протяжении почти двух столетий.

Законодательного органа в Саудовской Аравии нет — король управляет страной посредством указов. С декабря 1993 г. при монархе действует Консультативный совет (Меджлис аль-Шура), назначаемый королем на четырехлетний срок. Он состоит из ученых, писателей, бизнесменов, видных членов королевской семьи и представляет собой первый в истории Саудовской Аравии общественный форум. В настоящее время Совет насчитывает 150 членов. Консультативный совет призван разрабатывать рекомендации правительству по вопросам социально-экономического развития страны, готовить заключения по различным правовым актам и международным соглашениям. Не менее 10 членов Совета имеют право законодательной инициативы. Они могут предложить новый законопроект или дополнения и изменения к действующему законодательству и представить их председателю Совета. Все решения, доклады и рекомендации Совета должны быть представлены непосредственно королю и председателю Совета министров для рассмотрения. Если точки зрения двух советов совпадают, решение принимается с согласия короля; если точки зрения не совпадают, король имеет право решить, какой вариант будет принят.

В юридическом смысле ведущим формальным источником мусульманского права традиционно являлась доктрина (фикх) — произведения выдающихся мусульманских юристов, представляющих различные школы доктрины. Мусульманское право иногда отождествляют с шариатом. Однако эти понятия полностью не совпадают, поскольку шариат наряду с правилами внешнего («практического») поведения включает основы религиозной догматики и этические постулаты, обращенные к совести мусульман.

Можно выделить три основных элемента правовой системы. Первый представлен собственно мусульманским правом, которое остается в целом некодифицированным и действует в традиционной форме доктрины. Причем если до образования Королевства саудовским судам было предписано применять ханбалитскую доктрину (отвергает аналогию как источник права), то в настоящее время они не связаны каким-либо определенным толком. Вторым элементом правовой системы является законодательство, прямо закрепляющее мусульманско-правовые нормы (например, о закяте, вакфах или Ведомстве жалоб). Наконец, третий элемент — нормативные правовые акты, посвященные вопросам, которые традиционное мусульманское право не регулировало. Такие акты рассматриваются в качестве формы решения процедурных и организационных вопросов, необходимых для действия мусульманского права. Принятая в стране официальная концепция правотворчества исходит из того, что единственным законодателем является Аллах, воля которого выражена в шариате (Коране и сунне), а государство осуществляет нормотворческие функции лишь в его рамках. Поэтому действующие в стране правовые акты именуются низамами, т.е. регламентами, а принимающие их органы рассматриваются в качестве регламентарной власти.

В Саудовской Аравии действует структура, призванная следить за строгим соблюдением норм мусульманского права как государственными органами, так и подданными. К ней, например, относится Совет крупнейших улемов, возглавляемый Генеральным муфтием Саудовской Аравии, а также Комитет по контролю за соблюдением предписаний шариата. Совет крупнейших улемов состоит из 20 улемов — высших религиозных теоретиков, особо почитаемых знатоков Корана. Этот орган уполномочен официально толковать мусульманское право, фактически создавая новые правовые нормы.

68. Глава государства в Саудовской Аравии. Функции, полномочия, роль в политической системе.

Король проводит национальную политику в соответствии с нормами ислама. Он контролирует применение исламского шариата и законодательных норм, проведение общей политики государства, руководит обороной страны. Король является председателем Совета министров. В соответствии со статьями настоящих «Основ» и других положений в исполнении обязанностей ему оказывают содействие члены Совета министров. Полномочия Совета в области внутренней и внешней политики, организацию структур правительства, порядок их взаимодействия, требования, предъявляемые к лицам, занимающим пост министра и их полномочия, равно как их ответственность и прочие действия, определяет Положение о Совете министров. Положение о Совете и его полномочиях приводится в соответствие с настоящим документом. Своим указом король назначает заместителей председателя Совета министров и членов Совета министров, а также освобождает их от исполнения обязанностей. Заместители председателя Совета министров и члены Совета министров несут коллективную ответственность перед королем за исполнение исламского шариата, правовых актов, общую политику государства. Король принимает решение по формированию и реорганизации Совета министров. Назначение королем на должности министров, заместителей министров, высшие руководящие должности и освобождение от этих обязанностей производится королевским указом на основе соответствующего положения. Министры и руководители отдельных ведомств несут ответственность за возглавляемые ими министерства и ведомства перед председателем Совета министров.

Король является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил. Он назначает офицеров и освобождает их от службы на основе соответствующего положения. Король объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну на основе соответствующего положения. В случае возникновения угрозы благополучию королевства, его территориальной целостности, безопасности и интересам его народа либо препятствующей исполнению государственными учреждениями своих задач король принимает неотложные меры по противодействию этой угрозе. Если король усматривает необходимость их пролонгирования, он действует на основе соответствующего положения. Король принимает монархов и руководителей государств, назначает своих представителей за рубежом, принимает верительные грамоты аккредитованных при нем представителей других государств. Награждение орденами производится королем в соответствии с порядком, определенным соответствующим положением. Своим указом король может передать часть своих полномочий наследному принцу. В случае отъезда за пределы королевства король издает указ о своем замещении наследным принцем в делах управления государством и заботы об интересах народа. Замещение производится в соответствии с королевским указом. В компетенцию законодательной власти входит разработка правовых норм и правил, отвечающих общим интересам, препятствующих проникновению зла в дела государства и соответствующих исламскому шариату. Она проводит свою деятельность в соответствии с настоящими «Основами», Положением о Совете министров и Положением о Консультативном совете. Создается Консультативный совет. Его устройство, порядок исполнения полномочий и выборы членов определяет соответствующее положение. Король имеет право роспуска и реорганизации Консультативного совета. Король имеет право созывать совместные заседания Консультативного совета и Совета министров, приглашать на такие заседания любого, кого сочтет нужным, для участия в обсуждении вопросов, которые он сочтет нужным обсудить.

В государстве существует клановая система престолонаследования. Король сам выбирает себе наследника – наследного принца, который замещает его еще при жизни короля. Окончательное решение о передаче престола принимает семейный совет после смерти короля.

66