4.5. Размер избирательного округа

Избирательный округ.

Территориальная или иная избирательная единица, в рамках которой объединяются избиратели для избрания своих представителей в органы государственной власти и органов местного самоуправления; общественность избирателей, имеющих право голосовать за тех же кандидатов в депутаты (те же партийные списки). Избирательные округа создаются, прежде всего, для обеспечения принципа равенства выборов, а точнее для обеспечения равной "веса" голосов избиратели (равного представительства).

Величина (магнитуда) избирательного округа.

Количество депутатов, избираемых в избирательном округе. Практически все специалисты по избирательной проблематике соглашаются с тем, величина (магнитуда) избирательных округов осуществляет большое влияние на способность избирательной системы сохранить пропорциональную зависимость между голосами избирателей и распределением мест в парламенте. Магнитуда избирательного округа непосредственно влияет на степень пропорциональности результатов выборов. В мажоритарных избирательных системах этот показатель равен единице, то есть от округа избирается один депутат. В системе с многомандатных округов в каждом округе избирается более один депутат. В пропорциональной системе от количества представителей, избираемых от округа значительной степени зависит то, насколько пропорциональны будут результаты выборов. Высокий уровень пропорциональности результатов выборов обеспечивается большими округами, которые предоставляют возможность даже малым партиям быть представленными в парламенте. Например, в округе с тремя мандатами политическая партия должна набрать 25% + 1 голос, чтобы обеспечить себе победу. Партия, которая наберет лишь 10% голосов, не получит ни одного места, и голоса сторонников такой партии можно считать потерянными. А вот в девьятимандатному округе 10% + 1 голос обеспечит партии хотя бы одно место в парламенте. Это означает не только, что результаты голосования более пропорциональными, но и то, что в небольших партий будет больше шансов пройти на выборах. Проблема в том, что по мере роста округов - по количеству мандатов и часто, как следствие, географически - связь между избранными представителями и их электоратом становится все слабее. Это может иметь серьезные последствия в обществе, где местные факторы играют большую роль в политике или где избиратели ожидают, что депутат будет их представителем в законодательном органе в прямом смысле этого слова. Учитывая это, идут активные дискуссии относительно оптимальной величины избирательных округов. Большинство ученых, как правило, соглашаются с тем, что округ на 3-7 мандатов, является оптимальным и лучше создавать округа с нечетным количеством мандатов (3, 5, 7) особенно для двухпартийной систем. Но это лишь общие советы, и есть очень много ситуаций, когда большее количество мандатов будет целесообразной и необходимой для обеспечения удовлетворительного представительства и пропорциональности. Слишком большая или слишком малое количество мандатов в округе давать наиболее радикальные результаты. С одной стороны, целая страна может стать единым избирательным округом, и это преимущественно означать, что избирательная квота будет очень низкой и даже очень малые партии смогут пройти на выборах. В Нидерландах, например, целая страна является одним 150-мандатным избирательным округом, и это означает, что результаты выборов чрезвычайно пропорциональными и даже партии, которые получили менее 1% голосов избирателей, смогут пройти в парламент, но региональный связь между депутатмы и их избирателями будет очень слабый. С другой стороны, пропорциональные системы могут применяться в двомандатних избирательных округах. Например, в Чили, как показывают результаты исследований, такое голосование приводит к довольно значительным диспропорциям, несмотря на применение пропорциональной формулы, потому что только две партии могут завоевать мандаты в каждом округе. Это умаляет значения пропорциональной систем с точки зрения обеспечения надлежащего представительства и легитимности. Оба полярные примеры свидетельствуют о большое значение величины избирательного округа при любой пропорциональной системе. Определение величины избирательного округа считается едва ли не важнейшим институциональным решением в процессе разработки пропорциональной системы, и имеет большое значение для непропорциональных систем. В мажоритарных системах вместе с увеличением величины избирательных округов пропорциональность результатов уменьшается. Так что при разработке избирательной системы, величина округа во многом будет иметь ключевое значение для эффективности избирательной системы, связей между избирателями и их представителями в парламенте и пропорциональности результатов выборов.

Типы избирательных округов:

Одномандатный (мажоритарный, униноминальний) избирательный округ. Избирательный округ, от которого в парламент избирается один представитель. Понятие одномандатного избирательного округа впервые появилось в конституциях британских колоний в XVIII в. Более того, прежде чем быть принятым как норма в Великобритании, одномандатный избирательный округ лег в основу представительства в Канаде, Австралии, Новой Зеландии и США. Начиная с XV в. мажоритарная избирательная система относительного большинства действовала в Великобритании на основе двомандатних округов, а отсутствие конкуренции на выборах (два мандата на двомандатний округ) была едва ли не главной традицией избирательного процесса в стране вплоть до принятия в 1832 г. Акта о реформе. Одномандатный округ был принят в Великобритании только в 1707 г., основой же представительства он стал только в 1885 г. Поэтому, именно этот год знаменовал начало трансформации характера британского представительства: одномандатные округа были слишком мелкими для того, щoб каждый из них имел своего депутата. Этот процесс был значительно ускорен стремительным развитием партийной системы. Как правило, одномандатный округ используется при мажоритарной системе относительного большинства. Исключение составляет система голосования обоймой, где число голосов каждого избирателя равно числу кандидатов, должен быть избрано от данного округа. Эта система применяется в Великобритании на выборах в органы местного самоуправления на уровне муниципалитетов Лондона и в некоторых других местностях страны.

Многомандатный (полиноминальной) округ.

Тип избирательного округа, который применяется при пропорциональной избирательной системе. От такого округа избиратели имеют возможность выбирать определенное число депутатов, а не одного как в одномандатном округе. Все пропорциональные избирательные системы используют многомандатные округа. В Дании количество представителей от округа колеблется от двух до сорока, в Бельгии - от пяти до сорока восьми, а в Италии - от одного до сорока пяти. Многомандатные округа бывают общенациональными - когда все государство это один округ, и региональными - когда территория государства разделена на ряд округов. Общенациональный округ используется в Израиле и Нидерландах. В Нидерландах целая страна представляет собой один избирательный округ с 9,9 млн. избирателей, от которого и избираются 150 депутатов парламента. В Японии по такому принципу избирается часть верхней палаты парламента. Форма общенационального избирательного округа принята и в Украине. Остальные страны Запада, где действует пропорциональная система, делят свою территорию на несколько избирательных округов. Например, выборы в польский Сейм осуществляются по пропорциональной системе, по которой страна разделена на 51 избирательный округ по которым политические партии обеспечивают связь с избирателями. И только один общепольський округ предусматривает избрание депутатов от национальных меньшинств. Категория многомандатных округов являются однако в целом слишком общая, охватывающая все избирательные округа, с более чем одним представителем. Округа, образующиеся при этом, могут быть самыми разнообразными по своим размерам. В практике встречаем всевозможные возможные многопартийные избирательные округа: двух-трех-, четырех-пятимандатни до избирательных округов, охватывающих все парламентские мандаты, что означает, что вся территория государства составляет единый избирательный округ. Для определения последствий существования многомандатных избирательных округов обязательно отличие под обзором формы. Первый раздел это разделение, выполняемой между одинаковыми типами (целое государство разделена на 2-х или 3-х, 4-х и 5-ти мандатные округа, и. Т. п). В то время как однотипные избирательные округа характерны для мажоритарных избирательных систем, неоднотипни округа характерны для пропорциональных систем. В случае пропорциональной избирательной системы территория страны обычно делится в соответствии с административным делением страны на избирательные округа, которым далее отвечают соответствующие мандаты в количестве зависимой от применяемой формулы репрезентации. В смешанных избирательных системах имеем дело с целостными или иерархическими типами избирательных округов. Чисто пропорциональные выборы как правило проводятся преимущественно в единых общенациональных избирательных округах. Самое важное в случае многомандатных избирательных округов является деление на малые, средние и большие избирательные округа.

Размер (границы) избирательного округа. Срок, который используют для обозначения границ избирательных округов.

Определение границ избирательных округов является одной из основных организационных проблем применения избирательной системы. Любая избирательная система выборов в одномандатных округах предполагает длительный и дорогостоящий процесс определения границ сравнительно небольших избирательных округов, размер которых зависит от численности населения, его сплоченности, общности интересов и прочности связей. Кроме того, в основном это задача не на один раз, потому определены границы приходится регулярно менять с учетом изменений среди населения. Системы голосования по принципу относительного большинства, альтернативного голосования и в два тура наносят в этом плане больше всего хлопот с организационной точки зрения. Системы представительного голосования, без права передачи голоса, параллельные системы, смешанные системы и системы голосования с правом передачи голоса также требуют демаркации избирательных округов, но здесь это делается легче, потому что эти выборы проводятся в многомандатных округах, которых, как правило, меньше и которые крупнее. С другой стороны, имеем системы пропорционального голосования по партийным спискам. Они часто являются дешевыми и легкими, с точки зрения организационного обеспечения, потому предусматривают создание единого общенационального избирательного округа (и тогда отпадает необходимость делить страну на округа) или очень больших многомандатных округов, которые полностью совпадают с существующим административно-территориальным делением страны. Границы избирательных округов определяют преимущественно на основе действующих административных единиц, с таким расчетом, чтобы каждый округ имел примерно одинаковое количество избирателей. Разделение государственной территории на сравнительно большие округа характерно для всех стран-членов ЕС. Ни одна из стран, применяющих пропорциональную избирательную систему, не делит свою территорию на избирательные округа одинакового размера. Районы с малой плотностью населения имеют меньше представительство; как правило, при нарезке округов учитываются исторические границы провинций, регионов или городов. Выборы переходного периода в Сьерра-Леоне в 1996 г. проводились как общенациональные пропорциональные выборы на основе партийных списков, в частности, потому что из-за гражданской войны в стране и, как следствие, перемещение населения, органы, отвечающие за проведение выборов, при всем желании не могли собрать сведения о численности населения на отдельных территориях для определения границ одномандатных округов. Возможность манипулирования пределами округа (избирательная география, джерримендеринг) может вызвать эффект надпрезентации или недопрезентации соответствующих социальных групп - обычно не в пользу жителей густонаселенных городов. Один из возможных вариантов нарезки округов состоит в том, чтобы установить единую для всей страны величину округов, а затем, исходя из определенной нормы представительства, провести их пределы. Избирательный Кодекс Албании раскрывает критерии для определения границ избирательных округов. Округа формируются таким образом, чтобы количество избирателей в каждом из них соответствовала т. н. среднем количестве избирателей, которая устанавливается путем деления общего количества голосующих, содержащиеся в Национальном реестре избирателей, на количество одномандатных избирательных округов (т.е. на 100). При этом отклонения по количеству избирателей в каждом округе не может быть больше или меньше 5 процентов от установленной среднего количества. При установлении границ избирательных округов следует учитывать, следующие моменты: а) традиционные связи и общие интересы местных общин б) естественные барьеры и препятствия в) связь и транспорт г) границы районов. Избирательные округа должны быть компактными и не могут быть анклавной или разделенными на части, отделенные друг от друга. В ряде государств существуют определенные законодательные рекомендации по вхождению низших звеньев административно-территориального деления страны в состав избирательных округов. Так, по законам Албании, муниципалитет или сельская община, если это возможно, должны полностью войти в пределы избирательного округа. В противном случае муниципалитет может быть разделен не более чем на два избирательных округа. Законодательством Боснии и Герцеговины четко устанавливается, какие именно муниципалитеты входят в состав избирательных округов. То есть в таком случае мы видим другой принцип формирования избирательных округов. Не избирательные округа устанавливают в зависимости от среднего количества избирателей, определенной на основании реестров граждан, а количество мандатов распределяется в четко зафиксированных законом округах, пропорционально количеству избирателей, зарегистрированных в каждом многомандатном округе. В Соединенном Королевстве 659 избирательных округов, их число и размеры постоянно меняются вследствие действия Закона о перераспределении мест в палате общин. В Румынии количество жителей, которые учитываются для установления округов и определения числа мандатов, определяется на 1 июля предыдущего года и должна быть опубликована в "Ежегодной книге статистики Румынии". Если менее чем за 5 месяцев перед выборами проводится всеобщая перепись населения, то количество жителей, учитывается, должен соответствовать последнему переписи, опубликованном Национальным комитетом статистики Румынии. В Албании с целью избежания злоупотреблений высшим законодательным органом Албании с целью перекройки избирательных округов "под себя", границы избирательных округов не могут быть изменены в течение последних шести месяцев срока действия мандата Ассамблеи. Границы избирательных округов закрепляются отдельным законодательным актом Национальной Ассамблеи Албании. Если Ассамблея не одобряет закон об избирательных округах за шесть месяцев до истечения срока действия ее мандата, существующие границы устанавливаются в следующих парламентских выборов. А по законодательству Польши, любые изменения границ районов, которые могут вызвать изменения границ избирательных округов недопустимы в период времени от 12 месяцев до истечения срока полномочий Сейма. Сейм вносит изменения в формирование избирательных округов не позднее чем за 3 месяца до дня объявления выборов. Если срок полномочий Сейма был сокращен, изменения в разделении на избирательные округа не проводятся. В Болгарии границы избирательных округов, согласно действующему законодательству, определяет Президент Болгарии. На основании акта Президента Болгарии Центральный избирательный комитет определяет количество мест для каждого избирательного округа по единой представительной схеме для страны в зависимости от количества населения, применяя при этом метод наибольшего остатка. В США избирательный округ имеет название - district, в Канаде - riding. Избирательный округ делится на избирательные участки. Территориальные избирательные округа образуются с примерно равного количества избирательных участков. Территориальный избирательный округ включает в себя один или несколько районов, городов. На территории крупных городов может быть образовано более одного территориальный избирательный округ. Не допускается включение в одного территориального округа частей территории двух или более регионов.

Размер избирательных округов и пропорциональность выборов.

Количество представителей, избираемых в избирательном округе может иметь решающее значение для результатов применения той а не другой избирательной системы. От величины избирательного округа зависит степень пропорциональности избирательной системы. В одномандатном избирательном округе возможна разница учитывая принципы большинства (относительной и абсолютной), в многомандатном округе можно применять правила пропорциональности. Количество депутатов, избираемых от данного округа определяет и степень пропорциональности системы: чем больше это число, тем выше пропорциональность. По мере роста величины округа устанавливается более точное соответствие между количеством голосов, полученных партиями на выборах, и количеством полученных ими депутатских мест. Причины такой связи понятны. Депутатские места выражаются в целых числах, в то время как голоса - практически постоянное переменная. Чем больше распределяется депутатских мест, тем легче установить соответствие между определенным процентом голосов и определенным процентом депутатских мест (выраженных целыми числами). В Дании и Швеции для того, чтобы "выровнять" деформации пропорционализму, выявляемые при распределении депутатских мандатов применяется т.н. система выравнивания. Без определения структуры избирательных округов нельзя оценивать, какой эффект принесет применения пропорциональной избирательной системы.

Размер избирательного округа и взаимоотношения с избирателями.

Размер избирательного округа имеет влияние не только на соотношение голосов в мандаты, но также и на отношение избирателей-представителей. Часто имеет место мнение, что в одномандатному округу избирается конкретное лицо, кандидат соответствующей партии, в то время как в больших округах многомандатных избираются партийные списки, которые содержат много кандидатов, которые могут оставаться неизвестными для избирателей. Различие между выборами лиц и выбором списков связана с величиной избирательного округа, очевидно имеет место лишь в случае закрытых списков. Несмотря на то одномандатный избирательный округ рассматривается как важнейший функциональный элемент, который обеспечивает выбор между конкретными лицами, в целом делает возникновения отношений между избирателями и представителями, который выражается в существовании личного знания (знайомости), доверия и ответственности. Одновременно также распространение тезис, что выбран таким образом кандидат является более независимым от своей партии. Поскольку непосредственные отношения между представителями и избирателями у крупных многомандатных округах действительно невозможны, выбран с применением закрытого списка представитель не там представителем избирательного округа, а политической партии, его туда номинировала. Если потом отношения между избирателями и теми, кого выбрали должен подчиняться в результате выбора лиц, то одномандатный избирательный округ составляет здесь альтернативу открытом (свободном) списка. Принадлежит это однако сопоставить с тем, что избиратель в одномандатном избирательном округе и избирает между партиями, а не выполняет выбора между многими кандидатами в отрыве от своих партийных взглядов. По сравнению с одномандатному избирательному округу и свободными или открытым спискам как альтернативами, позволяющих выбор лиц, одномандатный избирательный округ подчеркивает и укрепляет роль партий в процессе формирования воли избирателей. Открытые и свободные списки должны обратное влияние. Эти различия объясняют, почему увеличивается широта применения комбинированных (смешанных) избирательных систем, в которых применяются и одномандатные избирательные округа.

Избрание избирательного округа для баллотирования.

Выбор избирательного округа для баллотирования является ключевым вопросом предвыборной кампании. В связи с этим можно выделить основные критерии, которые следует учитывать при выборе избирательного округа для баллотирования. Следует тщательно изучить политико-географические параметры округа: административно-территориальное деление, место нахождения, транспортные коммуникации, промышленную и социальную инфраструктуру и др..; Социально-демографические параметры населения, проживающего в округе: пол, возраст, уровень образования, социально-профессиональный статус , национальность, основные места трудоустройства и т. д.; политические традиции голосования электората на предыдущих выборах и референдумах; общественно-политическую структуру округа: ячейки партий, общественно-политических движений, общественные организации, неформальные объединения, наличие активных и действенных групп поддержки , влиятельных людей, средств массовой информации (СМИ). Только объективно оценив все эти факторы в комплексе с собственным имиджем можно принимать решение о выборе округа для баллотирования.