5. Четкое организационно – правовое обеспечение.

Раскрывая тему правовой охраны окружающей природной среды в городах, нельзя не уделить внимание роли государственных органов в осуществлении экологического контроля за охраной окружающей природной среды городов.

Компетенция территориальных городских органов охраны окружающей среды определяется двумя нормативно-правовыми актами: Законом РСФСР "Об органах самоуправления в РСФСР" и Законом РФ "Об охране окружающей природной среды".

В соответствии с Конституцией РФ области природопользования и охраны окружающей среды, экологической безопасности являются сферой совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации, т.е. субъекты Федерации могут с учетом собственного правового регулирования вносить те или иные дополнения в компетенцию органов экологического управления и их структуру.

Комитеты окружающей среды в крупных городах имеют как правило трех-пятизвенную структуру: планово-координационный центр, нормативный отдел, отдел контрольно-инспекционной и экологической экспертизы, городской экологический фонд, отдел пропаганды (информации).

Среди функций Комитета охраны окружающей среды города называют следующие:

• учетная - учет природных ресурсов города и их изменения, выбрасываемых отходов и мест по размещению;

• планово-координационная - планирование городских природоохранительных мероприятий на основе координации экологической деятельности отраслевых природоохранительных служб;

• нормировочная - разработка нормативов выбросов, сбросов вредных веществ для предприятий, норм захоронения твердых отходов, определение платежей за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды;

• инспекционная - организация проверки и контроля за выполнением экологических нормативов и эколого-правовых норм;

• финансовая - формирование внебюджетного экологического фонда и контроль его расходования;

• информационная - экологическое просвещение, воспитание, экологическая информация населения;

• разрешительная - выдача разрешений, лицензий на размещение вредных веществ, на специальное и обособленное водопользование, вывоз за рубеж некоторых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы;

• контрольная - довольно широкая функция, зависящая от местных условий.

Контрольная функция Комитета по охране окружающей среды в области охраны земель заключается в ведении контроля за рациональным использованием земель, обоснованностью отводов для хозяйственного строительства сельскохозяйственных земель; учет деградированных и загрязненных земель, принятие мер по их восстановлению (совместно с Роскомземом); учет и регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ (совместно с органами Госкомсанэпиднадзора). В области охраны недр Комитет выдает разрешение на поиск и разработку общераспространенных полезных ископаемых, вместе с Комитетом РФ по водному хозяйству выдает лицензии на специальное и обособленное водопользование; совместно с Комитетом по геологии и использованию недр выдает разрешение на разработку подземных вод и водопотребление.

Деятельность Комитета в области охраны вод заключается в выдаче разрешений на специальное и обособленное водопользование (совместно с Комитетом РФ по водному хозяйству); выдаче разрешений на сброс сточных вод, ведении контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ в водоемы (совместно с центрами санэпиднадзора).

В области охраны лесов Комитет совместно с городским лесхозом устанавливает объем вырубки древесины сообразно ее годовому приросту (расчетная лесосека), определяет лесопользователей и лесозаготовителей, утверждает объемы работ по воспроизводству леса и ведению лесного хозяйства.

Контрольная функция Комитета в области охраны животного мира заключается в определении объемов отстрела диких зверей и птиц (совместно с районными органами охоты); утверждении мероприятий по охране и воспроизводству дикого животного мира в районе (совместно с районным комитетом по охране окружающей среды).

В области охраны рыбных запасов вместе с районными, городскими или межрайонными инспекторами рыбной охраны утверждают порядок проведения любительского и спортивного рыболовства, список рыбохозяйственных водоемов, лимиты вылова рыбы и их видов. В области охраны атмосферного воздуха совместно с центрами санэпиднадзора устанавливает лимиты выбросов вредных веществ, их суточные нормативы, утверждает размеры платежей за загрязнение в экологические фонды, проверяет соблюдение предприятиями и организациями выполнения нормативов выбросов вредных веществ.

Деятельность Комитета в области санитарной охраны окружающей среды заключается в определении мест для размещения, складирования и захоронения производственно-бытовых отходов.

Важно также отметить роль средств массовой информации, учебных заведений, центров культуры совместно с которыми Комитет организует пропаганду экологических знаний, осуществляет экологическую информацию населения.

В соответствии с законом "Об охране окружающей природной среды" Комитеты охраны окружающей среды и органы санэпиднадзора обладают правом привлекать виновных организаций и лиц за совершение экологических правонарушений к административной ответственности в виде штрафа. Право наложения административного штрафа предоставлено должностным лицам Комитета без обращения в суд или комиссию.

По роду своей деятельности Комитет находится в постоянном взаимодействии с другими отделами, управлениями, службами города, которые занимаются отраслевыми либо функциональными вопросами охраны городской среды. Основными среди них являются службы земельных ресурсов, водного хозяйства, охраны лесов и нелесной городской растительности, гидрометеоконтроля, внутренних дел, атомного надзора и ядерной безопасности.

6. Обучение экологическим приоритетам персонала предприятий и, в первую очередь высшего звена.

К середине двадцатого века антропогенное воздействие на окружающую среду достигло масштабов, способных угрожать существованию разумной жизни на Земле.В начале 90-х годов были разработаны стандарты систем экологического менеджмента, наиболее известные из них - "Схема эко-менеджмента и аудита" (EMAS) Европейского сообщества и международный стандарт ISO 14001-96 "Системы экологического менеджмента. Описание и руководство по применению". В обоих стандартах для поиска, анализа и выбора путей сокращения воздействия используется специальный инструмент - экологический аудит. В соответствии с определением Агентства по охране окружающей среды США, экологический аудит - систематическая, документированная, периодическая и объективная оценка реализованных видов деятельности с точки зрения соответствия экологическим требованиям. При этом, в соответствии с принципами устойчивого развития, критерии соответствия и эффективности осуществляемой деятельности при проведении экологического аудита могут быть (и в большинстве случаев являются) более жесткими, нежели чем требования законодательства. Кроме того, в соответствии с рекомендациями стандартов и международным опытом, в рамках системы экологического менеджмента экологический аудит используется для разработки подходов к устранению несоответствий и поиска путей сокращения воздействия на окружающую среду (в соответствии с принципом "постоянного улучшения", предлагаемым в стандарте ISO 14001). Особый вид экологического аудита - предварительная экологическая оценка - проводится при внедрении системы экологического менеджмента. Этот вид аудита также подразумевает анализ всех экологических аспектов осуществляемой деятельности, разработку рекомендаций по снижению и контролю воздействия на окружающую среду, анализ эффективности осуществляемой природоохранной деятельности.

Для движения по пути устойчивого развития необходимо участие всех секторов общества, в особенности - бизнеса, не только потребляющего основную долю природных ресурсов и являющегося наиболее значимым источником загрязнения окружающей среды, но и во многом - формирующего спрос населения на ту или иную, в частности, произведенную в соответствии с принципами устойчивого развития, продукцию. Также и для того, чтобы система экологического менеджмента компании действительно позволяла искать и находить дополнительные возможности снижения воздействия на окружающую среду, в деятельность системы должны быть в той или иной степени вовлечены все сотрудники организации - от высшего руководства до персонала. Более того, все сотрудники должны осознавать свою долю ответственности за экологическую деятельность компании, и свои возможности по ее развитию. Таким образом, ключевым моментом при внедрении и функционировании системы экологического менеджмента является экологическое обучение и переподготовка персонала всех уровней.

Экологическое обучение и переподготовка персонала в рамках системы менеджмента должны дать коллективу предприятия (включая руководителей всех звеньев и рядовых сотрудников) соответствующий опыт и знания для того, чтобы осуществлять действия, соответствующие экологической политике компании, идентифицировать и регистрировать проблемы охраны окружающей среды, инициировать, рекомендовать и предусмотреть решение этих проблем, контролировать деятельность после проведения корректирующих мероприятий, направленных на решение конкретной проблемы охраны окружающей среды, знать, как действовать в аварийных ситуациях, принимать ответственность и проявлять инициативу.

Естественно, что для осознанных действий сотрудников в направлении охраны окружающей среды им необходимо нечто большее, чем информация о глобальных экологических проблемах и правилах техники безопасности, к которым в большинстве случаев сводится экологическое обучение на российских предприятиях. При обучении или переподготовке сотрудников предприятий необходимо уделять особое внимание экологическим проблемам, связанным с производственными и вспомогательными процессами, возможностям предотвращения воздействия на окружающую среду, в том числе, малозатратным и организационным мерам. При этом необходимо обеспечить возможность объединения новых знаний с уже имеющимися, учитывать потребности обучающихся в конкретных знаниях (преимущественно, связанных с их повседневной деятельностью), обучение лучше организовать в активной форме (семинары и практические занятия предпочтительнее лекций). Ключевым источником информации для создания специализированных программ обучения и переподготовки персонала промышленных предприятий могут быть экологические аудиты, проводимые при внедрении и функционировании системы экологического менеджмента.

Авторы принимали участие в осуществлении нескольких крупных международных обучающих проектов, включавших внедрение систем экологического менеджмента на различных промышленных предприятия и проведение экологических аудитов. В качестве наиболее значимых необходимо выделить проекты "Создание социальных условий и развитие добровольной экологической деятельности предприятий как новый инструмент снижения загрязнения окружающей среды, представляющего угрозу здоровью населения", выполнявшегося совместно российской общественной организацией Эколайн и международной организацией ECOLOGIA и "Развитие общественного диалога и сотрудничества в области экологического менеджмента в промышленном секторе Российской Федерации", осуществляемого в настоящее время Эколайн совместно с голландской консультационной фирмой GEOPLAN International, профинансированные, соответственно, Агентством международного развития США через Совет по международным исследованиям и научным обменам (IREX) и Программой МАТРА Правительства Королевства Нидерландов. Опыт проведения обучающих семинаров как для широкой аудитории, так и собственно для сотрудников предприятия, показал высокую эффективность программ, разработанных на основе сведений о характеристиках и особенностях воздействия окружающую среду производственных процессов, веществ и материалов, применяющихся на конкретных им предприятиях. Информация, построенная на близких слушателям примерах, позволяет им легче адаптироваться к новым подходам, обсуждать на занятиях "новые стороны знакомых вещей".

Экономический механизм экологического регулирования – сложная многоуров­невая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с выше­стоящими органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать эколо­гический аудит (ЭА) – инструмент, включающий в себя организационно-эконо­мические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать опти­мальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природо­охранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и тех­нологических усовершенствований.

Исходя из задач, особенностей составления программ и методики проведения, предлагаем следующее его определение: ЭА – независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного воз­действия на состояние окружающей среды. Его цель – приведение природо­охранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нор­мативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение ава­рийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Поскольку речь идет об исследовании всех аспектов хозяйственной деятельности предприятия, ЭА должен объединить и расширить программы и методики уже существующих видов аудита – производственного, финансовой деятельно­сти, аудита на соответствие.

Заключение экоаудитора будет содержать следующую информацию:

• выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;

• заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета, свое­временности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

• оценку воздействия аудируемого предприятия на состояние среды, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и вели­чине выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, производство которых ограни­чено или запрещено международными обязательствами государства;

• результаты анализа темпов роста производства продукции и количествавы­бросов и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и мате­риальных ресурсов;

• результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных пред­приятий в Украине и других странах;

• оценку потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникнове­нии аварийной ситуации, эффективность разработанного плана работ по ликви­дации очагов аварии, наличие необходимых материально- технических средств;

• заключение о профессиональной компетентности работников природоохран­ных служб предприятия, их обеспеченности современными техническими сред­ствами контроля за соблюдением допустимых величин загрязнения;

• информированность руководящего и производственного персонала о величине и характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие матери­ального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и энерго- и материалоемкости выпускаемой продукции.

На основании заключения экоаудитора решить конкретную проблему (например,уменьшить количество или концентрацию определенного загрязняющего ингредиента) можно различными, часто альтернативными методами. В зависи­мости от радикальности принятого решения и остроты проблемы необходимые природоохранные мероприятия могут находиться в диапазоне от организацион­ных мер и повышения контроля за ведением технологического процесса и рабо­той средозащитного оборудования до закрытия предприятия с его последую­щим перепрофилированием.

Один из важных факторов, способствующих развитию ЭА в мире, представляет процедура реализации программы. В процессе проведения экоаудирования ус­тановление и наказание виновных – далеко не главная цель. Гораздо важнее для руководства компаний выявление узких мест во всех сферах деятельности объ­екта, оказывающих в той или иной степени негативное влияние на окружающую среду, и содействие в его уменьшении. Проведение объективного исследования невозможно без тесного сотрудничества с администрацией и производственным персоналом предприятия, т.е. без превращения его из подконтрольного в полно­правного партнера, мнение и аргументация которого учитывается на всех этапах проведения ЭА.

ЭА предупреждает ситуацию, когда экологические проблемы волнуют лишь

ру­ководство компании, вынужденное на свой страх и риск скрывать негативные

последствия производственной деятельности до предела, за которым их сокры­тие

станет невозможным, а устранение повлечет судебные разбирательства и санкции. С этой целью целесообразно привлечение к решению экологических проблем конкретного предприятия научного потенциала региона, сотрудников

природоохранных служб, финансовых учреждений.

По данным Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов,

свя­занное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом

эко­логических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет. Включение экологиче­ских факторов в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования обходится в 3-4 раза дешевле последующей установки дополнительного очист­ного оборудования, а затраты на ликвидацию последствий от использования не­экологической технологии и оборудования оказываются в 30-35 раз выше рас­ходов, которые потребовались бы для разработки экологически чистой техноло­гии и применения экологически совершенного оборудования. Объективное исследование комплексного влияния экоаудируемого предприятия на состояние окружающей среды с учетом мнений всех заинтересованных сто­рон поможет избежать дальнейшего усугубления эколого-экономического кри­зиса и определиться в методах учета экологического фактора при разработке стратегии

и тактики хозяйственной деятельности. Это позволит повысить про­изводственную безопасность предприятия, а следовательно, его инвестицион­ную

привлекательность.

Для реализации такого подхода хозяйствующий субъект должен осуществлять

эффективные меры по планированию производства не только на основании данных служб менеджмента и маркетинга, но и данных служб независимого экологического аудита. Агентство по охране окружающей среды США было ведущим по внедрению экологического аудита. Здесь изданы директивы экополитики, которые рекомендуют, учитывая нормативные требования, идентифи­цировать фактические и потенциальные проблемы охраны окружающей среды. Международная Торговая палата также составила контрольные директивы, ко­торые обеспечивают саморегулирование со стороны делового сообщества в духе экологической ответственности.

По определению Международной Торговой палаты аудита экологический аудит как инструмент управления включает систематическую, зарегистрированную периодическую и объективную оценку того, как эффективно организованное управление и оборудование выполняют функцию защиты окружающей среды:

• усиление управления и контроля над действиями, направленными на окру­жающую среду;

• обложение налогом соответственно требованиям; оценка деятельности компании, соответственно предъявляемым нормативам и требова­ниям.

Экологический аудит должен быть полным и перманентным, т. е. давать пол­ную оценку того, как выполняются требования к состоянию окружающей при­родной среды зарегистрированным лицом. Аудит проводится независимыми экспертами.

Основные причины, по которым проводится аудит заключаются в следующем:

• страхование (затраты на ликвидацию последствий загрязненияокру­жающей среды);

• конкуренция на рынке (товары должны быть эколо­гически чистыми, это повышает их спрос на потребительском рынке, специаль­ным экоярлыком выделяются товары, прошедшие проверку и т. п.);

• приобретение (затраты на приобретение земельного участка или предприятия могут оказаться завышенными; экспертиза состояния окружающей среды и загрязнения земельных участков приобретаемого объекта);

• законодательство (необходимость разрешений работы с загрязняющими материалами).

Комплексный контроль должен своевременно выявлять качество экономико-

экологических управленческих решений еще до возникновения потерь, так как

превышение издержек производства (в том числе и из-за загрязнения окружающей среды) или выпуск экологически грязной продукции, ведут к потере рын­ков сбыта.

Формирование рыночных отношений, появление разных форм собст­венности в производстве, обмене и потреблении необходимого для общества продукта вносит существенные изменения в систему управления микроэконо­микой и ее функции, в частности, финансово-хозяйственного контроля и эколо­гического контроля. Около 30 лет назад в странах с рыночной экономикой организационная схема хозяйственно-финансового контроля была дополнена введением экологического аудита. В международной практике экологический аудит реализован в практи­ческий механизм деятельности, основанной на законодательной и нормативно-методической базе, имеет развитую организационную инфраструктуру и осна­щен квалифицированными кадрами экоаудиторов. В США, Японии, в странах Европейского Союза процедура экологического аудита направлена на повыше­ние эффективности экологической политики компаний или промышленных предприятий.

Международной организацией стандартизации принят Проект международного стандарта 150/DIS 1410, который содержит основные указания по экологиче­скому аудиту в составе основных положений, процедуры аудит систем экологи­ческого менеджмента и квалификационные критерии экологических аудиторов. До его утверждения, в качестве аналога рекомендуется использовать Стандарт Европейского Банка Реконструкции и Развития, которым разработан Протокол экологического аудита для промышленных предприятий общего типа, Стан­дартный формат аудиторского отчета, Рабочее руководство для аудиторов по вопросам окружающей среды, здоровья населения и экологической безопасно­сти. Характерной особенностью этих стандартов является их комплексная на­правленность на оценку состояния окружающей среды, охраны труда и здоро­вья работников предприятия, которые предусматриваются в инвестиционном

проекте развития.

Согласно определению Европейского стандарта экоаудит является независимым свидетельством в интересах производителя и государства уровня экологической эффективности управления предприятием и использования технологического оборудования с целью повышения конкурентоспособности продукции. Цель проведения экологического аудита зависит от типа аудита (финансовый,техни­ческий, управленческий), который завершается формированием аудиторских выводов об экологическом состоянии проверяемого объекта. Основные задачи экоаудита — сбор достоверной выходной информации о про­изводственной деятельности объекта и формировании на ее основе выводов

от­носительно реального экологического состояния объекта (отходоемкости про­изводства, экологоемкости, ущербоемкости, экологической оценки оборудова­ния и технологий, качества продукции). Помимо основного, экологический аудит может и должен решать ряд функцио­нальных задач, таких как корректировка; оперативный контроль и стратегия развития. Задачи корректировки определяют необходимость выдачи рекоменда­ций, направленных на устранение выявленных в процессе

экологического ау­дита недостатков в работе фирмы. Оперативный контроль предусматривает осуществление постоянного, внутрен­него аудита непосредственно в процессе производственной деятельности объ­екта для того, чтобы избежать “экологической ошибки” и издержки, а также для разработки и выбора экологически обоснованных решений. На этой основе ау­дитором вырабатываются рекомендации по оптимальному решению или вари­анты альтернативных решений.

Стратегические задачи экологического аудита лежат в сфере обоснования

эко­логизированной стратегии развития предприятия (его политики) в соответствии с планами развития на основании данных, полученных в процессе аудита.

Экологический аудит обязан занять равноправное положение наряду с

экологи­ческой экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то,

что эко­логический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат

усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить эффективность экоменеджмента. Поэтому государство должно быть заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что смешанная государственно- рыночная система экоменеджемента соответствует интересам государства, рыноч­ным структурам и широким слоям общественности. При этом не возникает

про­тиворечия интересов, так как экоаудит “закрывает” те ниши управления, структура которых не была заполнена.

Экологический аудит должен быть основан на экологическом учёте. Понятие

экологического учета ещё не приобрело окончательного осмысления и логиче­ской завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний в эко­номико-экологической теории и практике. Несомненно, он должен стать частью управленческого учёта, который как автономная экономическая категория воз­ник

около 20 лет назад. В соответствии с новым подходом учёт должен объеди­нять в

себе процессы идентификации, измерения и коммуникации экономико-экологической информации, которые позволили бы пользователям принимать на её основе соответствующие управленческие решения. Таким образом, в рам­ках традиционной системы учёта выделяется сравнительно автономная подсис­тема информационной базы управления.

Экономико-экологическая система как организация включает в себя подсис­темы:

• основного фундаментального процесса (производство, предоставление услуг и т.д.), процесса использования и защиты природных ресурсов (использо­вание природных ресурсов в материальном производстве, природоохранная деятельность,

• размещение отходов в окружающей среде и т. п.) и подсистему управления этими

• процессами. Подсистему управления можно, в свою очередь подразделить на две

• системы низшего порядка: систему основного функцио­нального процесса, т.е.

• собственно управления как процесса принятия решений и систему обслуживания

• управленческого процесса.

Компонентом этой подсистемы является управленческий учёт, в том числе по

экологическим объектам — экологический учет, который является необходимой

базой для осуществления экологического аудита.

Обобщение результатов теоретических и аналитических исследований, прово­димых

учёными и специалистами-практиками в области экологического аудита позволяет

сделать вывод о необходимости комплексного подхода к организации аудита по

экологическим вопросам. Целесообразно использовать обобщённую модель

экологического аудита, которая раскрывает его структуру и основные

характеристики.

Основные государственные требования к экологическим аспектам деятельности предприятий в Российской Федерации.

Деятельность в области производственного экологического управления

опреде­ляется Государством через органы государственного экологического

контроля и управления. На практике государственное регулирование здесь

осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законода­тельных и нормативных документах федерального, регионального и

местного уровней. Непосредственно деятельность в области производственного

экологи­ческого управления регулируется ГОСТом 24525.4-80 "Управление охраной ок­ружающей среды. Управление производственным объединением и промышлен­ным предприятием. Основные положения" и является обязательной.

Деятельность экономических субъектов в области экологического менеджмента

обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промышленных пред­приятий. Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные косвенные меры и дей­ствия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложе­ния, страхования, экологической экспертизы и т.п.

Закон "Об охране окружающей природной среды" является основным докумен­том, определяющим и регулирующим природоохранительную деятельность в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 68 Закона:

1. Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за

состоя­нием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или

иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране

природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению

окружаю­щей природной среды, соблюдению требований природоохранительного

зако­нодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Система экологического контроля состоит из государственной службы

на­блюдения за состоянием окружающей среды, государственного,

производствен­ного контроля"

В соответствии со статьей 71:

1. Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций, учреждений и ставит своей задачей про­верку

выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природ­ных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства.

2. Порядок организации производственного экологического контроля

регулиру­ется положениями, утверждаемыми предприятиям, учреждениями,

организа­циями на основе настоящего Закона". Следует подчеркнуть то, что в соответствии с Законом устанавливается обяза­тельное осуществление производственного экологического контроля, в Поло­жение о котором предприятие может включить любые требования, не противо­речащие действующему природоохранительному законодательству. Практиче­ски речь здесь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в об­ласти охраны окружающей среды. К другим основным действующим на сегодня нормативным актам, регулирую­щим различные аспекты экологической деятельности предприятий относятся:

· Водный кодекс Российской Федерации;

· Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое

для складирования в накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов (норма­тивный документ);

· Правила приема производственных сточных вод в системы канализации

насе­ленных пунктов;

· Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности";

· Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха";

· Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы;

· Правила охраны поверхностных вод от загрязнения;

· Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

· ГОСТ 24525.4-80. Управление охраной окружающей среды. Управление про­изводственным объединением и промышленным предприятием. Основные по­ложения;

7. Использование достижений научно – технического прогресса.

Потребности формирующегося естествознания и развивающегося промышленного производства обосновывали реальность противопоставления человека окружающей действительности. Разрушить эти стереотипы в рамках антрополого-натуралистических представлений пыталось французское Просвещение. Природа (внешняя среда), трактуемая различным образом, оказывает, по мнению представителей этого направления, решающее воздействие на человека. Французские материалисты отстаивали, таким образом, принцип единства человека и природы, основываясь при этом на созерцательной, "извечно данной" гармонии между ними.

Особое место в интерпретации процессов взаимоотношений человека и природы занимают представители философско-религиозного направления, "русского космизма" XIX в. ( Н. Ф. Фёдоров, К. Э. Циолковский, В. И. Вернадский и др.), которые в системе философско-теологических построений ставили вопрос о "теокосмическом всеединстве", путях "совокупного спасения человечества", о бессмертии человеческого рода, обосновывали позитивную тенденцию к гармонии биосферных и космических процессов, стремясь найти должное место человека в системе его отношений с миром материальных и идеальных вещей и явлений.

Большинство концептуальных построений ХХ века, особенно второй его половины, объединяет философия технократизма, исходящая из того, что научно-технический прогресс создаёт предпосылки для преодоления большинства, если не всех, противоречий мирового развития, выходя на уровень общества "всеобщего благоденствия".

В русле технократизма были созданы многочисленные социо­логические теории общественного развития, среди которых наибольшую известность получили концепции индустриально­го и постиндустриального общества, постулирующие позитив­ную роль научно-технического прогресса. С этой точки зрения понятия «качества жизни», процветания, гармонии и стабиль­ного существования неотделимы от роста материального благо­состояния, развития техники и технологии. Однако проявив­шиеся в 1960-е годы кризисные экологические последствия, технические и этические «побочные эффекты» научно-техни­ческого прогресса заставили усомниться в разумности избран­ного пути, начался пересмотр ценностей неограниченного по­требления, приведший в ряде случаев к технофобии.

Впрочем, технократизм западного сознания отвергался в рамках философии "критического гуманизма" (М. Хайдеггер, К. Ясперс, Г. Маркузе и др.) за абсолютизацию рационально-технологической его ориентации, в процессе которой личность утрачивает целостность, превращаясь в "частичного человека". Выход предлагался в "духовной революции", освобождении от "демона техники", в выявлении "человеческого в человеке".

Радикальная трансформация современного философского взгляда на мировое развитие в рамках решения всё более назревающих экологических проблем произошла в начале 70-х годов, когда была сформулирована идея пределов роста, прогнозирующая "экологический коллапс" для цивилизации будущего при сохранении современных ориентиров мирового развития. Именно с того времени начала формироваться современная философия экологизма - мировоззрения, исходящего из определяющего статуса проблемы взаимоотношений человека и биосферы в динамике цивилизационного процесса. Если в 70-х гг. философский экологизм имел пессимистический оттенок, то в 80-х гг. явно стал преобладать "оптимистический реализм" ввиду того, что выявилась неоднозначность феномена "технологического демона", который , с одной стороны, действительно чреват опасными, в том числе и социально-экологическими, процессами, а с другой – наряду с совершенствованием духовного потенциала личности открывает путь к реальному преодолению противоречий глобального масштаба.Подводя итог сказанному, следует отметить, что истинное познание бытия в период беспрецедентных глобальных изменений, когда требуется переосмысление сути взаимоотношений человека, общества и природы, выход на иной уровень общепланетарного развития, предполагает не конфронтацию идей, а их взаимодействие. И именно взаимосвязь религиозной и философской интерпретации бытия может создать предпосылки для адекватного ответа на вопрос о позитивных направлениях.

1. Основные принципы природосберегающих технологий.

На современном этапе развития общества разработка науч­ного осознания единства общества и природы стимулируется не­обходимостью практического обеспечения такого единства. По сути дела перед обществом повсеместно встала задача экологизации техники, оптимального согласования ее с природными.

За долгие годы индуст­риального развития набрана односторонняя инерция развития техники в экологически беззаботном режиме, и пере­ход на качественно новый режим иногда кажется просто невыполни­мым. К тому же принимаемые до сих пор меры экологизации техники радикально не решают проблемы, а лишь оттягивают ее подлинное преодоление. Борьба с загрязнением природной среды производством ведется пока преимущественно путем строи­тельства очистных сооружений, а не путем смены существую­щей технологии производства. Однако одних этих мер для реше­ния проблемы недостаточно.

Требования к степени очистки отходов производства будут непрерывно повышаться по мере роста числа и мощности предприятий. В некоторых уникальных природных комплексах, таких, как Байкальский, например, требования к эффективнос­ти очистных сооружений уже очень высоки. По мнению специа­листов, водоочистные сооружения Байкальского целлюлозно-бумажного комбината не удовлетворяют этим требованиям, хотя стоимость сооружений велика и составляет 25% от стоимости самого комбината. Следовательно, действующий ныне основной способ экологизации техники становится экономически нецеле­сообразным и экологически неэффективным. Возникло проти­воречие между старым типом технологии производства и новы­ми требованиями к защите окружающей среды.

Оснащение современного про­изводства очистными сооружениями следует рассматривать только как этап, хотя и очень важный, на пути совершенствования при­родопользования. Одновременно с проведением этого этапа нужно переходить к следующему, более важному и радикальному этапу — перестройке самого типа технологии производства. Необходимо переходить к безотходному производству с возможно более пол­ной утилизацией всего комплекса веществ, поступающих в про­изводственно-бытовую систему от горнодобывающей и заго­тавливающей отраслей производства.

Такая технология требует полной перестройки производства на основе создания территориально-производственных комплексов. В этих комплек­сах все многообразие видов производства должно быть увязано так, чтобы отходы одного вида предприятий служили сырьем для других видов и так до наиболее полной утилизации всех без исключения веществ, поступивших в систему на входе.

Современное произ­водство организовано с нарушением системных принципов. Соотношение добытого и использованного в процессе производства вещества (98% и 2% соответственно) показывает, что процессы получения вещества и энергии из окружающей среды явно взяли верх над процессами утилизации изъятого вещества. Та­ким образом, экологический кризис запрограммирован в суще­ствующей технологии производства.

Но из этого не следует, что техника в принципе несовме­стима с природными процессами. Она вполне совместима с ними, но при условии, чтобы производство было построено в соответ­ствии с законами системной целостности саморегулирующихся систем.

Приблизительным аналогом такой организации обменных процессов вещества и энергии могут служить природные биогеоценозы и биосфера в целом. Как в биогеоценозах многообразие видов организмов обусловливает возможность замкнутого цикла в движении вещества и энергии, так и в общественном производстве само многообразие его ви­дов служит важной предпосылкой обеспечения замкнутости кон­туров технологических процессов.

Переход на качественно новую технологию производства с замкнутым циклом использования вещества позволит резко сократить потребление материалов из окружающей среды. За исключением небольших потерь в результате рассеивания, рас­пыления и т. д. все вещество при новой технологии будет цирку­лировать в социальной среде, и новые количества вещества бу­дут требоваться лишь для расширенного воспроизводства и компенсации неизбежных потерь, т.е. примерно так, как в жи­вой природе. Если бы живая природа с самого начала встала на тот же путь использования вещества, по которому пошел чело­век, то от всей огромной массы нашей планеты при существу­ющих биогенных темпах миграции элементов уже давно бы ни­чего не осталось. Способом преодоления противоречия между нарастанием интенсивности метаболических процессов в жи­вой природе и ограниченным количеством вещества в неживой природе планеты стали круговороты вещества. Общественное производство также должно подчиняться принципу круговоро­та вещества.