Ответы по КП 33-64

Билет №33

Правовая охрана конституции.

Конституционный контроль и его виды

Важность регулируемых конституцией общественных отноше-

ний, необходимость обеспечения ее верховенства в системе пра-

вовых актов, соответствия иных актов и их норм нормам консти-

туции требует и ее особой правовой охраны.

Под правовой охраной конституции следует понимать сово-

купность средств и способов, с помощью которых должно дости-

гаться строгое соблюдение режима конституционной законнос-

ти, соответствие конституции всех других правовых актов, при-

нимаемых государственными органами, соблюдение принципа

непринятия или отмены уже принятых неконституционных пра-

вовых актов, а также их отдельных норм.

В период действия первых конституций буржуазных госу-

дарств, принятых в XIX столетии, специальные способы их пра-

вовой охраны, как правило, отсутствовали. Правовая теория и

практика основывались на том, что парламент сам должен обес-

печивать конституционность принимаемых им законов и следить

за тем, чтобы другие государственные органы действовали в стро-

гом соответствии с принципами и нормами конституции.

Такой подход существует в некоторых государствах и до сих

пор.

Так, ст. 120 Конституции Нидерландов уста-

навливает: "Конституционность актов парламента и договоров не

подлежит контролю со стороны судов".

В XIX столетии только в некоторых странах (например, в

США) суды присвоили себе право неприменения при рассмотре-

нии конкретных дел правового акта на основании его противоре-

чия конституции. В США суды штатов первыми при рассмотре-

нии уголовного или гражданского дела стали решать вопрос о

неприменении закона в случае признания его неконституцион-

ным. Верховный суд США впервые воспринял эту практику в

1803 г. С 1848 г. конституционный надзор стал использоваться в

Швейцарии.

В дальнейшем, особенно на современном этапе, в различных

странах были разработаны либо внедрены в практику самые раз-

нообразные способы правовой охраны конституции. Некоторые из

них закреплены в самих текстах основного закона. Во многих го-

сударствах созданы специальные органы конституционного конт-

роля.

Органы конституционного контроля и его виды:

1) суды общей юрисдикции, которые

решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рас-

смотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония,

США, Мексика, Индия и ряд других стран). Так, на основе ст. 93

Конституции Греции суды не обязаны применять закон, содержа-

ние которого противоречит Конституции.

2)В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом про-

верки конституционности наделен только Верховный суд. В таком

случае указанный вопрос рассматривается не в связи с конкрет-

ным делом, а по представлению определенного государственного

органа — президента, парламента, правительства. В Ирландии,

например, согласно ст. 26 Конституции, президент может после

консультации с Государственным-советом передать любой законо-

проект (кроме финансовых и конституционных) в Верховный суд в

целях получения его заключения о том, не противоречит ли он

или отдельные его положения Конституции.

3)В некоторых конституциях содержатся нормы о создании и

компетенции специальных судов по проверке конституционнос-

ти нормативных актов (Австрия, Греция, Испания, Польша,

Португалия, ФРГ и др.). Они образуются в особом порядке. Так,

Конституционный суд Испании назначается Королем по представ-

лению Конгресса, Сената, Правительства, Генерального совета

судебной власти. Конституционный суд Австрии образуется Пре-

зидентом по представлению Федерального правительства, Наци-

онального и Федерального советов. При этом для назначения су-

дьей необходим довольно значительный стаж юридической рабо-

ты. В отличие от членов судов общей юрисдикции они назначаются

на определенный срок, а в некоторых странах состав такого суда

обновляется по частям.

Постановление такого суда о неконституционности право-

вого акта или отдельной его нормы означает их отмену с мо-

мента решения конституционного суда или установленного им

срока.

Как правило, специальные органы конституционного контро-

ля рассматривают не только запросы о конституционности нор-

мативных актов и международных договоров. В их компетенции

находится и ряд других дел. Например, Федеральный конститу-

ционный суд Германии правомочен также решать вопросы толко-

вания конституции, соответствия права земли федеральному за-

кону в сфере конкурирующего законодательства, рассматривает

конституционные жалобы физических лиц в связи с нарушением

их прав, жалобы органов местного самоуправления по поводу на-

рушения законом прав на самоуправление, проверяет конститу-

ционность деятельности политических партий.

4)В некоторых странах создаются несудебные органы консти-

туционного надзора. Конституционный совет Франции состоит из

9 советников, назначаемых Президентом Республики и председа-

телями обеих палат Парламента (по 3 члена). Кроме того, в его

состав входят бывшие президенты Республики. Проверка консти-

туционности органических законов в отличие от конституционных

судов осуществляется здесь до их промульгации Президентом, а

регламентов палат — до их применения. В случае признания акта

неконституционным он не может быть подписан Президентом.

Существуют два вида конституционного контроля: предвари-

тельный и последующий. Предварительный осуществляется либо

до принятия закона парламентом, либо после его принятия, но

до подписания главой государств. В обоих случаях контроль явля-

ется как бы одной из стадий законодательного процесса. Но если в

первом — заключение органа, осуществляющего контроль, не но-

сит для парламента обязательного характера, во втором — при-

знается обязательным (как во Франции).

Последующий конституционный контроль представляет со-

бой проверку уже вступивших в законную силу нормативных ак-

тов на предмет их конституционности. Если он осуществляется

судами общей юрисдикции, то формально нормативный акт, при-

знанный неконституционным, не отменяется, но в судах при рас-

смотрении конкретных дел он не применяется. Специальные же

суды, на которые возложен такой контроль, обладают правом от-

мены неконституционного акта.

Различают также формальный и материальный виды контро-

ля. Формальный заключается в проверке соблюдения установлен-

ных процедурных правил рассмотрения и принятия нормативного

акта, ставшего объектом конституционного контроля, а матери-

альный — в проверке конституционности самого содержания со-

ответствующего правового акта или отдельных его положений.

На основании того, какими органами проверяется конститу-

ционность нормативных актов, некоторые государствоведы выде-

ляют децентрализованный и централизованный контроль. Если он

осуществляется судами общей юрисдикции, то его называют де-

централизованным, или американским. Если же контроль за кон-

ституционностью входит в компетенцию специального суда либо

только Верховного суда, то его относят к централизованному,

или европейскому виду.

Позитивное значение конституционного контроля заключа-

ется в том, что он направлен на укрепление существующего в

стране конституционного строя, конституционной законности, на

защиту прав и законных интересов личности. В то же время нельзя

не отметить, что в отдельных случаях и в определенные периоды

в жизни тех или иных стран он играл негативную роль, например

был использован для ограничения прав парламента. Его роль во

многом зависит от состава осуществляющего его органа, от суще-

ствующей в стране социально-политической обстановки.

Билет №34

Политические партии и партийные системы

Политическая партия (от лат. pars – часть) – институт демократии, выражающий

интересы части общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за

выдвинутых ее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические,

главная – прийти к власти в стране.

Характерные черты партии:

1) Наличие собственной политической программы (идеология, установление

конкретного пути и методов решения социальных проблем, переустройства

общества).

2) Осуществление организационной деятельности по выдвижению из своего числа

специалистов по организации предвыборных кампаний, продвижению своих членов в

органы государственной власти.

3) Правящая партия (победившая на выборах) принимает на себя ответственность

за управление страной, оппозиционная партия подвергает постоянной критике

политику правящей партии.

Классификация политических партий за рубежом: социальная, политическая или

организационная.

Социальная классификация:

1) До XIX века (зависимость от таможенных пошлин): а) консервативные –

отстаивали интересы национальных производителей; б) либеральные – отстаивали

интересы потребителей.

2) С XIX века: а) социалистические партии – отражают интересы людей наемного

труда и прежде всего рабочего класса. Подразделяются: коммунистические

(экстремистское крыло рабочего движения), фашистские и НСП (ставка на

насилие, национализм и т.д.), СД и СП Европы (реформистское крыло рабочего

движения); б) конфессиональные политические партии – объединяют людей на

основе общности веры (ХДПГ, ХС-ХДС (католики и евангелисты)); в) партии

«зеленых» – решение экологических проблем.

Политическая классификация (терминология возникла из-за размещения партий в

послереволюционном парламенте Франции):

1) Правые – консерваторы, противники реформ (сидели по правую руку).

2) Левые – сторонники реформ, стремящиеся к переменам (сидели по левую руку).

3) Центристы – партия, выражающая интересы власти (в центре зала).

Организационная классификация:

1) Кадровые – т.е. организованные (структура, руководящее звено,

фиксированное членство);

2) организационно не оформленные (США – демократы и республиканцы, партии

действуют только в период выборов, членами считаются лица голосующие за ту

или иную партию).

Типы партийных систем ЗС:

а) Многопартийная система (Италия – проблемы, кризис).

б) Многопартийная система с одной доминирующей партией (Мексика –

институционно-революционная).

в) Двухпартийная система (США – реально ведут борьбу за власть, Колумбия –

искусственная 2 партия).

г) Однопартийная система – тоталитарные режимы (Корея, Китай, Куба).

Билет № 35

Политические права и свободы граждан рф -

нормы возможного поведения граждан РФ в сфере

управления делами государства, закрепленные Кон-

ституцией РФ и другими федеральными законами.

Политические права и свободы граждан РФ связа-

ны с правом граждан на участие в управлении дела-

ми государства непосредственно или через своих

представителей, что обеспечивает демократический

режим РФ.

Конституционные политические права и свободы

принадлежат исключительно гражданам РФ, т. е. они

являются гражданскими. Поэтому выделяются следую-

щие признаки политических прав и свобод: 1) по-

литические права и свободы возникают у лица

с момента принятия в установленном порядке граж-

данства РФ, либо, если гражданство РФ у лица воз-

никло в силу рождения, с момента достижения им

совершеннолетия (активное избирательное право)

либо определенного в законе возраста (пассивное

избирательное право); 2) политические права при-

надлежат каждому гражданину РФ в равном объеме,

т. е. право 1 голоса на выборах или референдуме

принадлежит 1 гражданину; 3) политические права

и свободы связаны не с правоспособностью граждан,

а с их дееспособностью, т. е. гражданин РФ может

быть ограничен в своих политических правах и сво-

бодах, тогда как ограничение в личных допускается

в исключительных случаях. Например, не имеет пра-

ва избирать и быть избранным лицо, признанное

в установленном порядке ограниченно или полностью

недееспособным; 4) государство обеспечивает реа-

лизацию и гарантирует соблюдение политических

прав и свобод граждан РФ.

Виды политических прав и свобод граждан РФ:

1) избирательные права – ч.2,3 ст.32 (они имеют двойственный

характер: .во-первых, право быть избранным в орга-

ны государственной власти и местного самоуправле-

ния - пассивное избирательное право, оно возника-

ет с момента достижения лицом определенного

законодательством возраста; во-вторых, право изби-

рать представителей в органы государственной вла-

сти и местного самоуправления и посредством этого

управлять делами государства - активное избира-

тельное право, оно возникает по достижении лицом

18 лет);

2) право на участие в референдуме ст. 32;

3) право граждан РФ на объединение (согласно этому пра-

ву граждане РФ объединяются в профессиональные

союзы, общественные объединения для защиты сво-

их интересов; этим правом граждане распоряжаются

добровольно, не допускается принуждение кого бы

то ни было к вступлению в объединение или пребы-

ванию в нем);

4) право мирных собраний, организации митингов и демонстраций, шествий и пикетиро-

вания ст. 31 (граждане могут воспользоваться этим правом

только в целях защиты своих прав и интересов и толь-

ко в мирной форме, не допускаются вооруженные ми-

тинги и собрания граждан);

5) право на обращение

в государственные органы и органы местного само-

управления (эти обращения могут быть направлены

лично или коллективно в форме заявления, предло-

жения или жалобы).

6)Свобода печати и информации-ч.4 ст.29 Государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.

Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т. е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией и т.п.

7). Равный доступ к государственной службе - Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Это, разумеется, не означает, что гражданин вправе требовать, а государственная служба обязана немедленно и безоговорочно предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии( Фз от 31.05.1995)

8). Право участвовать в отправлении правосудия - Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.

Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных ст. 119 Конституции, - достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они будут установлены федеральным законом.

Политические права и свободы гарантируются

Конституцией РФ и принадлежат всем гражданам РФ

независимо от пола, национальности и расы,

достигшим возраста, определенного федеральными

законами для осуществления этих прав. Никто не

может быть лишен этих прав, за исключением слу-

чаев, установленных федеральными законами.

Билет № 36