38. Расходы на отрасли социальной сферы. Источники их финансирования

В РБ продекларировано развитие социально ориентированной рыночной экономики

Совокупные расходы на отрасли соц.сферы существенны, а именно, более 20% от ВВП.

Тенденции/предложения:

1.по мере перехода к рынку расх. на соц-культ меропр-я будут снижаться;

2. население будет собств. ср-вами участвовать в фин-нии деят-ти таких учр-ний;

3. степень участия будет дифференцироваться в зав. от уровня дохода, т.е. для малообеспеченных снизить уровень участия в финансировании.

39.Механизм хоз-ния бюдж. орг-ий соц. сферы в рыночной экономике. Соц. сфера РБ – комплекс отраслей и орг-ий ( как правило, бюджетных) оказывающих услуги соц.хар-ра. Бюдж. орг-ия – орг-ия, 1)созданная Президентом РБ, гос органами либо иной уполномоченной на то Президентом РБ гос. орг-ия, 2)для осущ-я управленческих, соц.-культ., научно-технич. или иных функций некоммерч.х-ра; 3)она фин-ся из соответств-го б-та, 4) ее фин планом выступает бюджетная смета и б/у она ведет в соотв. с планом счетов, утв-ным в устан. порядке для бюдж.орг-ий.

Незаконное, нецелевое, а также связанное с нарушением бюдж. зак-ва исп-е внебюдж. ср-в влечет применение ответ-ти.

Сейчас в РБ начал форм-ся рынок соц. услуг, что облегчило нагрузку на б-т, позволило расширить спектр и объем оказываемых населению услуг, стимулировало развитие рын. механизмов в соц. отраслях, благотворно повлияло на кач-во услуг.

Тенденции/предложения:

1. Бюдж. фин-ние – при этом ГБ выступает единственным источником;

2. Бюджетно-хозрасчетное (смешанное) фин-ие;

3. Хозрасчетное фин-ие – исключительно за счет средств субъектов хоз-я.

Хозрасчетное финансирование – это супер, но есть как плюсы, так и минусы!!!

+	-
1.формируется рынок социальных услуг, 2. облегчает нагрузку на бюджет, 3. позв-ет расширить спектр и объем оказ-мых услуг, улучшить кач-во. 4. стим-ет разв-е рын. мех-мов в соц отраслях 5. растет эфф-сть распределения услуг; 6. с прав-ва снимает отв-сть за опр. виды обслуживания	1.часть населения не желает обращаться в част сектор; 2. услуги становятся дороже и менее доступны

40 Планирование расходов на отрасли соц. Сферы

Особенности планирования:1)

2. Этапу план-ния предшествует расчет пок-лей - Базы план-ния – пок-ли по сети учр-ний, контингентам и штатам. Расходы план-ся в расчете на ед-цу сети (учр-ние), ед-цу обслуж-мого контингента (учащегося) или на штатную ед-цу.

3.Пл-е детализируется в разрезе статей, подстатей и элементов расходов. Для опр-ния обобщающего пок-ля расходы консол-ся по статьям и элементам.

4. для единого подхода к обоснованию затрат в однотипных учр-ях разраб-ся нормы и нормативы расходов + механизм их корр-ки в условиях инфляции

5. нужно учитывать расположение учр-ний непроизв-ой сферы по регионам, т.к это ставит их в неравные условия

Методы план-ния расходов на соц сферу: 1)План-е в % к ВВП; - осн. индикатор, хар-ий уровень поддержки соц сферы гос-вом; 2)План-е в % к объему расходов б-та; - показывает приоритеты в политике госрасходов

3)Сметное план-ние, в основе которого лежат след. принципы: *соответствия эк. класс-ии расходов*соблюдение действующих норм, нормативов, соцстандартов *применение единых методов план-ния*отражение плановых показателей в бюджетных сметах.

4)План-е расходов на основе норматива бюдж. обесп-сти; (на 1 жителя). – сейчас разраб-ся только для отрасли здравоохранения,

5)Программно-целевой метод, в основе которого положено планир-е расходов в рамках бюдж. программ, кот м. иметь разл статус(гос, межрегион-е, местного значения), фин-ся из б-тов разл-х уровней (полностью/частично), включать в себя подпрограммы.При формир-и программы и подпрограммы составляются соответствующие паспорта.

Осн задача планирования – увязать затраты с конечными результатами в рамках бюджетных программ, обеспечить эффективность гос-х расходов – концепция «Бюджетирования, ориентированного на результат» (БОР)

41. Хар-ка расходов на ЖКУ и жил. строительство, источники их финансирования. Расходы на благоустройство населенных пунктов

Жилищно-коммунальная услуга ЖКУ - дея­т-ть по поддержанию и восстан-ю надлежащ санитарного и / технич. сост-я, а также благоустро­ен-ти жилых домов, жилых и вспомогат-х помещ-й, придомовой терр-и в целях обеспеч-я комфортных и безо­п-х условий для проживания граждан.

Состав и содержание расходов б-та на фин-е ЖКУ и жил строит-ва в разделе 06 «Жилищно-комм услуги и жилищ строит-во». Подразделы: 01 - Жилищное строи­тельство 02 - ЖКХоз 03- Благоустройство населенных пунктов ( уличное осве­щение, очистка и ремонт улиц и площадей) 04-Прикладные научн исслед-я, научно-технич программы и проекты в обл ЖКУ 05-Др расх в обл ЖКУ(энергосбережение ЖКХ-ва. Средства на капит ремонт и замену лифтов в жилых домах)

В соотв с Концепцией разви­тия строит комплекса РБ на 2011-20 гг предусматривается наращ-е объемов жилищного строит-ва за счет всех источников фин-я. В ЖК строит-ве 3 ос­н источника фин-я:1)б-ты всех уровней; 2)собств и заемные ср-ва орг-ций; 3) собств и заемн. ср-ва нас-я.

Развитие ипотеки и системы строит-х сбережений, предост-е налоговых и иных льгот способствует сниж-ю расходов б-та. Особенности ЖКХ: высокую соц значимость,-многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, пред­приятия, бюджетные организации), многоотрасл стр-ра; преимущественно местный хар-р обслуж-я; тесн связь с промышл-тью; взаимосвязь от­раслей и предприятий, обслуж-щих сферу ЖКХ.

Подотрасли ЖКХ: жилищное хоз-во и ремонтно-эксплуатацион произ­в-во; -водоснабж-е; -коммуна-я энергетика (электро-, тепло-, газоснабж-е); внешнее городское благоустр-во; -санитарная очистка терр-й (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией быт-х и пищ-х отходов);-зеленое хоз-во (озеленение городов, цветоводство); - уличное освещение и др.

Б-т возмещает разницу м/ду ст-тью услуг ЖКХ и тарифами для населения. Расходы б-та планируются исходя из объема оказ-х услуг, действующ тарифов на усл ЖКХ и ур-ня возмещ-я затрат потребителями услуг. Полное возмещ-е затрат, св с технич-м обслужив-м жилья, эксплуатацией жилых помещ-й, оказанием ЖКУ населению, обязательно.

В наст вр в сфере ЖКХ - 12 нормативов гос соц. стандартов: норма обеспеч-я водой; уд вес освещенных улиц, график по­дачи горячей воды; санит очистка терр-й; норматив потребл-я электроэнергии в домах. Концепц разв ЖКХ РБ на период до 2015 г. задачи: устан-е и собл-е min-x нормативов соц стандарта по предост-ю населению ЖКУ, совершенс-е сис-мы соц защиты насел-я, сис-мы оплаты комм услуг.Это требует перехода на режим безубыточн функц-ния. Реализация Концепции позволит стабилизир-ть работу отрасли и уменьшить нагрузку на б-т.

Расх на благоустр-во насел пунктов— Содерж-е дворовых терр-й, проездов, улиц и уход за ними; уличное освещ-е; озелен-е; содерж-е парков, скверов и уход за ними; сбор, переработку, вывоз и уничтож-е мусора и др. Фин-е полностью возложено на местные б-ты и явл-ся приоритетным направл-ем расходов-я ср-в в сфере ЖКХ. Осн проблемы-инженерная инфрастр-ра, состояние дорожного покрытия и уличного освещ-я, сбор, переработка, вывоза и уничтожении мусора и др. Отступление от нормативов соц стандартов в отнош кол-ва освещенных улиц и до­рог с усовершенствованным покрытием, особенно в небольших го­родах. + в областных центрах и Минске - нехватка подзем­ных переходов, стоянок для машин, многоур-х надземных и подземных паркингов. Концентрация объектов промышл-ти и транспорта в больших городах=> высок интенсив­ность техногенной нагрузки на человека и природу. Организация сбалансированной стр-ры ландшафтного комплекса для эффектив­ной защиты (санитарно-ги­гиенических, почво-, водо-, шумозащитных и природоохранных ф-ций)-задача устойчивого природополь­з-я и градостроительного планир-я.

Критерии: 1)озолен-ть насел пунктов д.б. не менее 30%,терр-ии жилых районов и микрорайонов- 25%. 2)обеспеч-ть населения парками, скверами, зел насаждениями…норма 8-21 м кв/чел