2. Принципы консолидированного бюджета

Рассмотрим принципы, на которых основана бюджетная система Российской Федерации[4, с.63]:

1. Первым принципом является единство бюджетной системы, который означает единство бюджетного норм законодательства, документальных форм, классификации бюджета, единый порядок исполнения расходов, доходных формирований, ведения бюджетного учета, единство исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Следующий принцип - разграничение доходов, расходов и источников финансирования означающий, что всё эти финансы закреплены соответствующими законодательству за бюджетами бюджетной системы.

3. Третий принцип - принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самим обеспечивать пропорциональность бюджетов и эффективное использования своих средств; право осуществлять процесс по формированию бюджета, право самостоятельности определять формы и направления расходования средств бюджетов, правомочность органов и государственной власти органов местного самоуправления на исполнение расходных обязательств, недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов предоставлять средства из бюджета.

4. Принцип равенства - один из принципов является бюджетных прав субъектов Российской Федерации, означающий определение полномочий по бюджету органов государственной власти.

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов, один из важнейших принципов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в бюджетах соответствующих.

6. Тот объем, который предусмотрен расходным бюджетом соответствует сумме объемов бюджету доходов и источников поступлений обеспечения его дефицита это принцип баланса бюджета.

7. Исходя из необходимости достижения результатов, используя минимум объемных средств при составлении и исполнении бюджета результатов с использованием наименьшего объема средств при составлении и исполнении бюджетов участники процесса бюджета в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения означает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что

8. С доходами определенного бюджета и финансированными источниками дефицита бюджета расходы бюджета не могут быть увязаны - это принцип общего покрытия расходов бюджетов означает, что.

9. Обязательно в средствах массовой информации публикуется утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении, полная информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти – это принцип прозрачности означает:. [13,с.25]

10. Если показатели прогноза социально-экономического развития определенной территории и реальные расчеты доходной и расходной части бюджета надежны то это принцип достоверности бюджета.

11. Если указаны цели использования и бюджетные ассигнования приходят к получателям конкретного адрес получателей бюджетных средств, то соблюдается принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

12. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств получатели бюджетных средств имеют право получать от главного распорядителя бюджетных средств, в чьем ведомстве они находятся этот принцип называется принцип подведомственности.

13. Зачисление все кассовых операций и выдача всех кассовых выплат происходит с одного счета бюджета это суть принципа единства кассы.

Налоговые доходы, доходы неналоговые и поступления безвозмездные это группы доходов бюджета которые едины для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета.

Элементы доходов, которые являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета: [5, с.21]:

1. федеральный бюджет;

2. бюджеты субъектов РФ;

3. бюджеты муниципальных образований;

4. бюджеты городских округов;

5. бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6. бюджеты городских и сельских поселений;

7. бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

8. бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

9. бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10. бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Следующая классификация расходов бюджета является единой для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета. Расходы бюджета бывают

1. Расходы на вопросы общегосударственные,

2. Расходы на оборону национальную,

3. Расходы на правоохранительную деятельность и национальную безопасность,

4. Расходы на экономику,

5. Расходы на коммунальное хозяйство,

6. Расходы на охрану среды,

7. Расходы на образование, культуру, кинематографию

8. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт

9. Расходы на социальную политику,

10. Расходы на средства массовой информации,

11. Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга,

12. Расходы на межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных районов.

Важнейшими методологическими вопросами развития категории консолидированного бюджета являются следующие:

1. формирование доходной части бюджетной системы, ориентированной на укрепление собственной доходной базы бюджета каждого уровня с минимизацией размеров финансовой помощи на основе оптимального соотношения федеральных, региональных и местных налогов и адресного характера безвозмездных перечислений;

2. планирование расходной части бюджетов всех уровней на базе законодательно утвержденных нормативов по разделам функциональной классификации расходов с преимущественным направлением их на общественно значимые цели;

3. изменение процедуры принятия бюджета с отстранением чиновников от процесса «пиления бюджетного пирога» с постановкой ее под жесткий общественный контроль;

4. изменение порядка отражения затрат в бюджетной отчетности, обеспечение их полной прозрачности, не дающей возможности номенклатуре «растворить» свои индивидуальные бюджетные привилегии в общем объеме статейных расходов, отражая отдельными строками размеры зарубежных вояжей, подарков, санаторного лечения и прочего;

5. изменение процедуры утверждения отчета об исполнении бюджета, предусматривающей отставку чиновников, превысивших нормативы финансовых затрат на собственное содержание.

В настоящее время совершенствование бюджетного процесса консолидированного бюджета, должно предусматривать внедрение в бюджетный процесс бюджетных новаций и современных бюджетных технологий, ориентированных на:

1. развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти через «программный бюджет»;

2. развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

3. развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный» бюджет.

Программное бюджетирование представляет собой методологию планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса распределения расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств.

Отправной точкой построения программного консолидированного бюджета является установление тесной взаимосвязи между функциями государства и его стратегическими целями путём увязки полномочий каждого ведомства с государственной политикой.

Программный консолидированный бюджет отличается от традиционного бюджета тем, что все или почти все расходы включены в программы и каждая программа своей целью прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности отраслевых ведомств. Стратегический итог — это долгосрочная устойчивая выгода для общества, вытекающая из полномочий ведомства. При этом стратегические итоги деятельности ведомства увязываются с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности Правительства.