1. Теоретические основы консолидированного бюджета

1. Понятие консолидированного бюджета

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории называют консолидированным бюджетом.

Бюджет консолидированный не является юридическим документом, так как не утверждается ни одним законодательным органом власти.

Он объединяет бюджетные показатели по отдельным территориям и государства в целом, но в каждом отдельном случае его величина определяется расчетным путем.

В бюджетной практике в настоящее время существуют различные понятия консолидированного бюджета:

1. Бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды

2. Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации, который включает в себя бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, которые находятся на территории субъекта Федерации

3. Бюджет консолидированный города, который включает в себя городской бюджет и бюджеты городских районов

4. Бюджет консолидированный района, который включает в себя районный бюджет и бюджеты районного подчинения городов, поселковые, сельские и другие бюджеты муниципальных образований[1,с.21]

У консолидированных бюджетов структурные пропорции, а именно соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций других уровней консолидированных бюджетов. Допустим, в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации основным источником доходов является налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль.

На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того же уровня.

Основные причины этих расхождений можно назвать:

1. За каждым уровнем бюджетной системы закреплены собственные источники доходов, пропорции распределения ставок которых действуют в разные периоды.

2. Уровень социально-экономического развития и отраслевая специализация, которые делают индивидуальными бюджетные пропорции бюджетов консолидированных одного уровня.

3. Распределяются полномочия расходные между уровнями бюджетной системы, когда законодательно устанавливается перечень расходов, которые финансируются за счет средств соответствующего уровня бюджетов.

У бюджетной системы Российской Федерации существует три уровня:

1. Первым уровнем считается федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты внебюджетных территориальных фондов.

3. Местные бюджеты.[2,с.45]

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации – это совокупность бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований, которые расположены на территории данного субъекта Российской Федерации.

Бюджет консолидированный Российской Федерации, который является совокупностью федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не утверждается в законодательном порядке и используется для рассмотрения состояния и прогнозов развития бюджетной системы, то есть является по сути только источником информации.

Все виды консолидированных бюджетов публикуются ежегодно в “Российский статистический ежегодник” и “Регионы России”.

Несмотря на то, что наблюдается рост региональных доходов, в ряде субъектов продолжается политика неплатежей по своим обязательствам и наращивания долгов. Лишь в 63 регионах нет задержек с выплатой зарплаты. По решению Правительства Российской Федерации, на выплату зарплаты регионы должны выделять до 40% своих доходов.

Во второй уровень бюджетной системы входят бюджеты в том числе и консолидированный субъектов Российской Федерации.

Форма, при которой образовывается и расходуются денежные средства, которые предназначены для того, чтобы обеспечить задачи и функции, отнесенные к предметам ведения субъекта Российской Федерации называют бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации и совокупность бюджетов муниципальных уровней – это есть бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации .

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов Российской Федерации. В бюджеты субъектов зачисляются поступления следующих налогов:

1. Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, исключение составляет налог на добавленную стоимость на драгоценные металлы и камни в пределах двадцати пяти процентов от дохода.

2. Налога на прибыль – по тем ставкам, которые установлены налоговым законодательством.

3. Акцизы на спирт, водку в процентах пятидесяти от размера доходов, исключения составляют акцизы на нефть и газовый конденсат , акцизы по услугам на перекачку нефти и акцизы на природный газ, бензин и легковые авто поступления составляют сто процентов от размера доходов

4. Лицензионные и регистрационные сборы, размеры указываются действующим законодательством.

5. Подоходный налог с физических лиц поступления составляют сто процентов

6. Налоги на покупку денежных знаков и документов которые выражены иностранной валютой размер составляет сорок процентов от общего объема доходов

7. Платежи пользования природными ресурсами, для них установлены определенные нормативы

8. Плата за пользование животным миром и водными ресурсами установлена в размере шестидесяти процентов от доходной части

9. Лесной налог – размер установлен в количестве сто процентов

10. Плата за водные ресурсы – его размер составляет шестьдесят процентов от общего объема доходов

11. налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако, существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). [2,с.63]

Предоставляется помощь тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов.

Статус региона особо нуждающегося в поддержке предоставляется тем регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета.

Путем перечисления трансфертов и выделения ассигнований сейчас предоставляется помощь большинству регионов из федерального бюджета.

Бюджет консолидированный является сводом бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Министерство финансов отвечает за разработку и определения консолидированного бюджета, что возлагается Бюджетным кодексом.

Консолидированный бюджет составляется и является сводом статистических бюджетных показателей, которые характеризуют агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы. [5,с.23]

Все показателя такого бюджета используют:

1. Чтобы проанализировать формирование доходов и расходов бюджетов страны

2. Для того, чтобы разработать прогнозы развития страны в целом и его регионов

3. Для финансового планирования

4. Чтобы разработать нормативы отчислений от налогов

5. Чтобы определить степень централизации финансовых ресурсов.