21.Билет
1.
1. Понятие и источники правового регулирования приватизации
Прежде чем приступить к ответам на поставленные вопросы, я хочу дать небольшую историческую справку.
Следует отметить, что проблемы приватизации в настоящее время потеряли свою остроту, так как большинство крупных и мелких объектов государственной собственности в Казахстане уже приватизировано.
Приватизация была проведена в Казахстане в несколько этапов.
В соответствии с Законом от 22 июня 1991 г. «О разгосударствлении и приватизации» в Казахстане в 1991г. был создан Государственный комитет по государственному имуществу РК и его территориальные органы.
Конкретная работа по реализации законов о приватизации проводилась Президентом и Кабинетом Министров Республики Казахстан. Постановлением Президента Республики Казахстан от 13 сентября 1991 г. были утверждены Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахстане на 1991 – 1992гг. (1-ый этап) и Положение о купонном механизме приватизации государственной собственности в Казахстане.
Какая политика приватизации проводилась в Казахстане? Есть два способа приватизации: продать или отдать. Между сторонниками этих двух позиции в то время велись ожесточенные споры. Бесплатная приватизация, конечно, весьма привлекательна, поскольку позволяет соблюдать принцип привычной для выходцев из советской системы уравнительности, но надо все же признать, что она совсем не способствует формированию слоя собственников-предпринимателей. В то же время продажа всей громадной массы государственной собственности на конкурсах и аукционах была практически нереальна ввиду отсутствия средств у большинства населения; это могло привести к сосредоточению всей собственности у мафиозных структур.
В Казахстане был избран смешанный способ приватизации: наряду с выдачей приватизационных купонов применялась продажа объектов приватизации на конкурсах и аукционах. На первом этапе (1991-1992гг.) предполагалось приватизировать объекты торговали, общественного питания, бытового обслуживания, малые предприятия, жилье. На этом этапе «малой приватизации» производилась путем аукционов и конкурсов. Приватизационные купоны, которые выдавались, могли использоваться только на приватизацию жилья.
На втором этапе «большой приватизации», который начался с 1993г., была приватизирована основная масса крупных и средних предприятий, приватизация проводилась главным образом путем акционирования. При этом всем жителям Казахстана были выданы приватизационные купоны, на которые они могли бы покупать акции предприятий. На эти же цели могли быть использованы купоны, оставшиеся у граждан после приватизации жилья.
Указом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993г. была утверждена Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. (2-й этап). Был утвержден также пакет документов по реализации Национальной программы.
В чем заключалась сущность 2 этапа приватизации?
Президент Республики Казахстан отмечал в то время на одном из совещаний, что 1 этап приватизации практически провален. Задачей Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. (2 этап) было форсирование процессов приватизации с целью создания необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике.
Все объекты государственной собственности подразделялись на две классификационные группы:
- объекты, подлежащие разгосударствлению и приватизации;
- объекты, приватизация которых запрещена.
Не подлежали приватизации объекты исключительной собственности Республики Казахстан - земля, ее недра, другие природные ресурсы, а также памятники истории и культуры, культурные и исторические ценности народа Республики Казахстан, средства государственного бюджета, республиканские страховые, резервные и другие фонды, предприятия и имущественные комплексы, обеспечивающие суверенитет республики, ее социальное развитие, учреждения, финансирование которых осуществляется полностью за счет государственного бюджета.
Приватизация предприятий производилась по следующим основным направлениям: приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам (к крупным относились предприятия с численностью работающих свыше 5000 человек);
- массовая приватизация средних предприятий (с численностью работающих от 200 до 5000 человек);
- малая приватизация, осуществлялась посредством аукционов и конкурсов малых предприятий (с численностью работающих менее 200 человек) предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания.
Разгосударствление и приватизация крупных и средних предприятий производилась путем их акционирования, что означало их преобразование в акционерные общества с полной государственной собственностью на все акции.
Порядок и условия преобразования предприятий определялись Указом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества». В соответствии с этим Указом большинство государственных предприятий, не включенных в программу малой приватизации, подлежали до 31 декабря 1993 года преобразованию в акционерные общества открытого типа. Учредителями акционерных обществ выступали со стороны государства Госкомитет по государственному имуществу и его территориальные комитеты (далее Комитет).
Государственные пакеты акций акционерных обществ с участием государства могли решением Комитета передаваться холдингам либо акционерным компаниям холдингового типа. Эти холдинги функционировали на основе Положения о государственных холдинговых компаниях, утвержденного Постановлением Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 года. Данное положение распространялось на государственные холдинговые компании или холдинговые компании с участием государства, государственная доля капитала которых на момент создания превышала 25 процентов. Под государственными холдингами понимались холдинговые компании, государственный пакет акций которых составлял 51 и более процентов.
Государственные органы управления должны были осуществлять регулирование деятельности холдингов через назначение их руководства (президентов и членов наблюдательных советов), а также на основе обеспечения реализации национальных интересов - защиты окружающей среды, выполнения государственных программ и т.п.
Массовая приватизация была нацелена на то, чтобы обеспечить возможность жителей Республики Казахстан приобретения права собственности путем наделения их приватизационными инвестиционными купонами.
Купоны начислялись в сумме, равной для всех жителей (100 купонов) и зачислялись на отдельный счет в отделении Сбербанка. Отличие казахстанских купонов от российских «ваучеров» заключалось в том, что купон измерялся в условных единицах, не имеющих денежного содержания. Денежное содержание каждого купона должно было выявиться позднее, после вложения их в конкретные акции приватизируемых предприятий.
Напрямую покупать акции предприятий жители не могли. Они должны были это делать через специально созданные инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ), которые работали на коммерческой основе как посредники между владельцами приватизационных инвестиционных купонов и предприятиями .
Каждый инвестиционный приватизационный фонд выпускал акции, передаваемые гражданам в обмен на приватизационные инвестиционные купоны (ПИКи), внесенные владельцами в данный фонд.
Учредителями инвестиционных приватизационных фондов могли выступать негосударственные юридические и физические лица. Фонды учреждались как открытые акционерные общества, акционерами которых становились владельцы купонов, вложившие их в обмен на акции.
Деятельность фондов осуществлялась на основе лицензии, выдаваемой межведомственной комиссией, специально созданной Госкомитетом по управлению государственным имуществом.
Помимо инвестиционных фондов, аккумулирующих купоны населения, был создан Государственный приватизационный фонд (ГПФ), который аккумулировал государственные акции, направленные Комитетом по управлению государственным имуществом для реализации в рамках малой приватизации. Кроме того, ГПФ осуществлял другие организационные функции, в частности, готовил проведение аукционов, на которых инвестиционные приватизационные фонды приобретали акции приватизируемых государственных предприятий в обмен на вложенные гражданами приватизационные инвестиционные купоны.
Как и следовало ожидать, эта затея с купонами, так же как и с ваучерами в России, кончилась полным крахом. Государство выставляло на продажу акции плохо работающих предприятий, погрязших в долгах, инвестиционные приватизационные фонды со временем развалились, купоны превратились в бесполезные бумаги. Правительство о купонах и не вспоминает, как будто их и не было.
Только один ИПФ - «Бутя-капитал» выплатил в 2004г. своим держателям ПИКов какие-то деньги, но это была не выплата дивидендов, а просто раздача денег, чисто политическая, пиаровская акция.
По некоторым сведениям, с 29 апреля 1994 года по 31 января 1996 года в стране было создано 169 ИПФ и состоялось 22 купонных аукциона. На них были выставлены акции 1703 акционерных обществ. Полностью проданы пакеты акций 1652 АО.
Всего населению РК было начислено 1,7 млрд. приватизационных купонов, из них 1,1 млрд. ПИКов собрали Инвестиционные фонды. Фондами в ходе 22 аукционов куплено 11109651 тысяча акций. Номинальная стоимость одной акции составила 27,94 тенге. Это составляло более 3 млрд. тенге, что в 1996 году составляло огромную сумму. Однако куда делись все эти акции и все доходы от этих акций, никто не знает. Во всяком случае, ни один житель Казахстана от своих ПИКов ничего не получил .
Малая приватизация осуществлялась в форме аукционов или конкурсов с участием в них физических и негосударственных юридических лиц. При конкурсной реализации предпочтение отдавалось гражданам Республики Казахстан и работникам реализуемого объекта при условии образования ими хозяйственного товарищества. В случае участия в аукционе или конкурсе хозяйственного товарищества, объединяющего более 50 процентов работников реализуемого объекта, им предоставлялась скидка в размере до 10 процентов от цены продажи. Сумма, заплачиваемая покупателем за приобретенное на аукционе или конкурсе имущество, состояла на 50 процентов из денежных средств и на 50 процентов из приватизационных купонов.
Задержке при проведении политики приватизации в немалой степени способствовали противоречивость и непоследовательность законодательных актов.
Начнем с основного, что, на мой взгляд, является главным с юридической точки зрения для закона - с определения. Определения должны быть четкими и ясными, не допускать двусмысленностей и искажений при их толковании. Посмотрим с этой точки зрения на понятия «разгосударствление» и «приватизация», как они были сформулированы в казахских законах.
В ст.1 Закона о разгосударствлении и приватизации разгосударствление определяется как «преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам».
Что из этого можно понять? Я затрудняюсь ответить. Невольно возникает мысль, что эту норму специально сформулировали так, чтобы затруднить достижение цели закона, которая, кстати сказать, четко обозначена в преамбуле - преобразование государственной собственности. А преобразование означает превращение ее в другую -негосударственную собственность.
Приватизация в Законе о разгосударствлении и приватизации (в редакции от 12 апреля 1993г.) понималась как приобретение у государства юридическими и физическими лицами объектов государственной собственности, а также акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий, организаций.
В соответствии с Национальной программой преобразование государственных предприятий означало их преобразование в акционерные общества открытого типа с полной государственной собственностью на все акции с дальнейшей приватизацией, в государственные акционерные общества.
Из формулы приватизации вытекает, что приобретение гражданами и юридическими лицами акций государственных акционерных обществ есть приватизация. Значит, предприятие остается более чем на 50 % в государственной собственности, граждане и юридические лица покупают часть акций, а предприятие считается приватизированным?
Основной задачей Закона о разгосударствлении и приватизации при его принятии была провозглашена не приватизация, как таковая, а формирование государственной собственности, то есть разделение ее на республиканскую и коммунальную. Таким образом, больше года продолжалась борьба местных органов власти с Правительством и между собой за то, кто будет собственником государственного имущества. В этих условиях очень вяло шла работа по собственно приватизации, то есть выводу имущества из государственной собственности, тем более что местные органы власти не очень были заинтересованы в приватизации, так как это лишало их возможности безраздельно властвовать на своей территории.
23 декабря 1995 г. Был принят Закон «О приватизации», которым был отменен Закон от 22 июня 1991 г. «О разгосударствлении и приватизации».
Приватизация была введена в нормальное русло, осуществлялось только на торгах, с соблюдением процедур. В Закон о приватизации за эти годы вносились изменения и дополнения, но он успешно выполнял функции основного системообразующего закона в сфере приватизации до сегодняшних дней.
Основным законодательным актом о приватизации является Закон РК от 23 декабря 1995 г. № 2721 «О приватизации». Этот Закон заменил Закон от 22 июня 1991 г. «О разгосударствлении и приватизации». В ст. 1 Закона определяется, что приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим, негосударственным юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, производимую по воле государства как собственника, в рамках специальных процедур, установленных Законом о приватизации, или в порядке им определяемом.
В настоящее время в Казахстане разрабатывается проект Закона «О государственном имуществе».
В этом Законе должна быть специальная глава, посвященная приватизации государственного имущества. Закон «О приватизации» поставлен на утрату.
Следует отметить, однако, что в последние годы с понятием приватизации в Казахстане творится нечто непонятное. Не зная, как привязать к Закону «О приватизации» передачу государственного имущества в уставный капитал ТОО и в оплату акций АО, наш Комитет государственного имущества и приватизации не придумал ничего лучшего, как все, что не связано с приватизацией посредством торгов, объявить не приватизацией, а иным видом отчуждения государственного имущества.
Законом РК от 11 декабря 2008 г. № 102-IV «О внесении изменения и дополнения в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть)» пункт 3 ст. 249 ГК изложен в следующей редакции:
«3. Имущество, находящееся в государственной собственности, отчуждается в частную собственность:
1) Граждан и юридических лиц в случаях, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательными актами о приватизации.
2) Путем передачи объектов государственной собственности в оплату (формирование или увеличение) уставных капиталов юридических лиц;
3) В иных случаях, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан»;
Данная редакция означает, что все виды приватизации, кроме приватизации на торгах, уже не приватизация, а иные виды отчуждения. Значит, приватизация земли и жилища – это не приватизация, а просто отчуждение государственного имущества. Почему это не приватизация, я не пойму.
Чтобы показать свою позицию по данному вопросу и объяснить, почему вдруг возникла эта проблема, я приведу полностью свое письмо Председателю Сената Парламента РК г-ну Токаеву К.К.
2.
К середине XIX века в Казахской степи не было европейских школ для обучения детей коренного населения, только в Букеевской орде такая начальная школа открылась в 1841г. Школа с семилетним сроком для обучения казахских детей была специально открыта при оренбургской пограничной комиссии в 1850 г для подготовки писарей и переводчикой в низовых органах колониального аппарата.
На первых порах существования оренбургской школы в ней преобладало преподавание мусульманской религии, но затем конфессиональный элемент был ослаблен, а преподавание расширено введение русской истории, математики, всеобщей и русской географии и геометрии.
В 1857 году по типу Оренбургской в Омске при областном правлении была открыта школа для казахских детей, готовившая главным образом переводчиков. В 1865 году в Омске открылась еще одна школа для казахских детей, а в 1869 году при оренбургской гимназии были созданы отделения для подготовки переводчиков восточных языков и писарей военных округов.
Открытие начальных народных школ в Казахстане относятся к 60-м годам XIX века и связано с именем Алтынсарина.
После введения реформы 1867-1868гг такие школы стали функционировать в различных регионах казахского края.
Оживление школьного дела в области наметилось с начала 70-х годов. Открываются мужские и женские гимназии и прогимназии, учительская семинария, уездные и приходские училища для мужчин, войсковое окружное училище, станичные и поселковые школы, фельдшерская школа при госпитале и другие. Всего в области в то время насчитывалось около 76 школ.
Образование казахских детей в зачаточном состоянии. В 1883 году мужские интернаты для обучения казахских детей находились в областном центре Семипалатинска, также в уездных городах: Павлодаре, Усть-каменогорске и Зайсане, для обучения девушек – только в Семипалатинске и Павлодаре.
Первые школы в Сырдарьинской области для русских открылись в 1860 году в Раимском (Казалинске) укреплении и в Перовске (Ак-мечети, ныне Кызылорда). Год спустя в Раимском укреплении была организована женская школа, а в 1863 году в укреплении открылась школа для казахских детей. В 1876 году в области функционировало 80 школ.
Педагогические кадры готовила Ташкентская учительская семинария, основанная в 1879 году.
На территории Семиреченской области первые школы появились в 1868 году. В укреплении Верном и Капале были созданы приходские школы. В конце 90-х годов XIX века в 6 уездах области (Верненском, Капальском, Лепсинском, Жаркентском, Пишпеском и Пржевальском) имелосб 61 учебное заведение.
Во второй половине XIX века в волостях и аулах казахские дети учились обычно в школах-мектебах, реже в медресе. Царское правительство принимало меры к тому, чтобы преградить путь к открытию мусульманских школ в казахской степи.
Несмотря на все ограничения мусульманские школы открывались повсеместно, особенно в южных областях Казахстана, где было сильное влияние ислама. Помещениями под казахские мектебы служили кибитки (юрты) летом, а зимой землянки (строились на средства, выделенные всем аулом).
Медресе. Они обычно находились в определенных пунктах, где имелись постоянные жители и мечети. Медресе в городских поселениях имели приличные помещения, построенные по типу городских школ (Семипалатинске, Акмолинске, Петропавловске, Уральске, Кокчетаве). Все медресе существовали за счет добровольных пожертвований. Учебным пособием в этот период служил «Шариат-ул-Имам» или «Имам-шарт». Одновременно с чтением Корана изучались основные положения Ислама.