Спеціальні (вільні) економічні зони: поняття, мета створення та типи
В країні діє Закон України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон», який визначає порядок створення і ліквідації та механізм функціонування спеціальних (вільних) економічних зон на території України, загальні правові і економічні основи їх статусу, а також загальні правила регулювання відносин суб'єктів економічної діяльності цих зон з місцевими Радами народних депутатів, органами державної виконавчої влади та іншими органами.
У статті 1 Закону України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» законодавець надав тлумачення поняття «спеціальна (вільна) економічна зона» та визначив мету її створення. Так, спеціальна (вільна) економічна зона являє собою частину території України, на якій встановлюються і діють спеціальний правовий режим економічної діяльності та порядок застосування і дії законодавства України. На території спеціальної (вільної) економічної зони запроваджуються пільгові митні, валютно-фінансові, податкові та інші умови економічної діяльності національних та іноземних юридичних і фізичних осіб.
У відповідності з вищезазначеним законодавчим актом метою створення спеціальних (вільних) економічних зон стало: залучення іноземних інвестицій та сприяння їм; активізація спільно з іноземними інвесторами підприємницької діяльності для нарощування експорту товарів і послуг; активізація поставок на внутрішній ринок високоякісної продукції та послуг; залучення і впровадження нових технологій; впровадження ринкових методів господарювання; розвиток інфраструктури ринку; поліпшення використання природних і трудових ресурсів; прискорення соціально-економічного розвитку України.
При цьому статтею 3 було визначено типи спеціальних (вільних) економічних зон (СЕЗ) (рис. 6.1).
Рис. 6.1. Типи СЕЗ у розрізі Закону України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон»
Як показує практична інвестиційна діяльність, у більшості випадків, суб’єкти інвестиційних процесів залучають комбіновані зони, тобто зони, що поєднують в собі функції властиві різним типам СЕЗ.
Правові аспекти створення та ліквідації спеціальних (вільних) економічних зон
У відповідності зі статтею 5 Закону України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» СЕЗ створюються Верховною Радою України за ініціативою Президента України, Кабінету Міністрів України або місцевих Рад народних депутатів України та місцевої державної адміністрації. Кабінет Міністрів України повинен розглянути пропозицію про створення СЕЗ у шестидесятиденний строк з дня її надходження і подати висновок з цього питання до Верховної Ради України.
Техніко-економічне обґрунтування доцільності створення і функціонування СЕЗ регламентовано статтею 7 вищезазначеного Закону. Законодавець звернув увагу на те, що техніко-економічне обґрунтування доцільності створення СЕЗ має включати:
мету, функціональне призначення та галузеву спрямованість її діяльності;
етапи розвитку із зазначенням часу їх здійснення;
ступінь розвитку виробничої і соціальної інфраструктури, інфраструктури підприємництва та можливості їх розвитку в майбутньому;
вихідний рівень розвитку економічного, наукового та іншого потенціалу з урахуванням специфічних умов її створення;
рівень забезпеченості кваліфікованими кадрами;
обсяги, джерела та форми фінансування на кожному етапі її створення і розвитку;
обґрунтування режиму ціноутворення, оподаткування, митного регулювання, валютно-фінансового та кредитного механізму.
У статті 12 визначено принципи валютно-фінансового регулювання у СЕЗ. Законодавець наголосив на тому, що у СЕЗ створюються сприятливі валютно-фінансові умови для розвитку банківсько-кредитної системи, страхування та системи державного інвестування.
Порядок ліквідації СЕЗ регламентовано статтею 24 Закону України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон». В ній зазначено, що СЕЗ вважається ліквідованою з моменту закінчення строку, на який її було створено, якщо його не буде продовжено Верховною Радою України. Разом з тим СЕЗ може бути ліквідована Верховною Радою України до закінчення строку, на який її було створено, за поданням Президента України або Кабінету Міністрів України.
Питання про доцільність продовження строку функціонування СЕЗ або її дострокову ліквідацію може бути передано для вивчення комісії незалежних експертів, створюваній Верховною Радою України. У відповідності з даним законодавчим актом, Верховна Рада України повинна розглянути подані пропозиції і у тримісячний строк з дня подання зазначеної пропозиції винести відповідне рішення. СЕЗ вважається ліквідованою з моменту прийняття відповідного закону про її ліквідацію.