1.2. Методологические аспекты управления структурной перестройкой экономики региона

Исследования показывают, что структура экономики большинства регионов Российской Федерации вступает в противоречие с целями и задачами не только рыночной экономики, но и управления на уровне региона. Состояние экономики определяет роль и место структурной перестройки как в экономической политике, так и в управлении социально-экономическим развитием региона в целом. Поэтому возникает необходимость дополнительного исследования теоретических и методологических аспектов управления структурными изменениями в экономике региона, в том числе определения роли и места отдельных уровней управления в структурной политике.

Так, в теории придерживаются мнения, что важным свойством любой экономической системы и в то же время принципиальным условием сохранения ее целостности является в условиях непрерывно меняющихся условиях внешней и внутренней среды ее устойчивое развитие [1, С.540-547]. С точки зрения структуры хозяйства, этот признак проявляется в статических (одномоментных) и динамических свойствах экономической системы, где последнее означает последовательную смену одномоментных «срезов» структурного развития экономики. Различные подходы к исследованию структуры экономики является проблемой, так как влечет за собой выбор разных методов и показателей оценки управления структурными изменениями, а также используемых ресурсов.

Изучение статических характеристик структурного развития, обобщая исследования отечественных и зарубежных авторов [2; 3], экономики сводится к раскрытию сущности самого термина «структура», ее видов (таблица 1), соотношений отдельных ее элементов и определения их прогрессивности (таблица 2).

Таблица 1

Типология структуры экономики в интерпретации различных авторов

Автор	Предлагаемая типология структуры
Яковец Ю.В.	Воспроизводственная, отраслевая, иерархическая, технологическая, экономическая (структура собственности), стоимостная
Ананидзе В.Н.	Материально-вещественная, финансово-стоимостная, структура спроса, структура управления
Николаева Л.А.	Воспроизводственная, территориальная, отраслевая, организационно-экономическая, внешнеэкономическая
Багриновский К.А.	Воспроизводственная, территориальная, отраслевая, социально-экономическая, технологическая
Алиев В.Г.	Воспроизводственная, территориальная, отраслевая, структура собственности, организационно-правовая, структура инвестиций, социальная, внешнеэкономическая, рыночная инфраструктура
Фоломьев А.Н.	Политэкономическая, организационно-функциональная, воспроизводственная, технологическая, ресурсная

Видовое разнообразие структуры экономики, представленное в таблице 1, позволяет говорить о ней как о соотношениях между элементами экономической системы, выделяемыми в зависимости от рассматриваемого направления анализа [4, С.1104].

Динамические свойства структуры экономики характеризуются структурными изменениями (структурными сдвигами). Исследователи тенденций и закономерностей структурной динамики экономических систем (Н. Кондратьев, П. Милюков, М. Туган-Барановский, Й. Шумпетер, Яковец Ю.В. и др.) указывают на цикличность изменения структуры экономики, включающую такие фазы развития как кризис, депрессия, оживление и подъем.

Таблица 2

Приоритеты развития структуры экономики в различных отраслевых классификациях

Классификационный признак	Группы отраслей	Содержание групп услуг	Показатель прогрессивности структуры
Эволюционная теория экономического развития	Первичный сектор	Сельское хозяйство, добывающая промышленность	Доля отраслей услуг в общем продукте
	Вторичный сектор	Обрабатывающее производство
	Третичный сектор	Сфера услуг
Степень развития интеллектуальноемкого (информационного производства)	Первичный сектор	Сельское и лесное хозяйство	Доля отраслей четвертичного сектора
	Вторичный сектор	Промышленность и строительство
	Третичный сектор	Информационные услуги (организационно-управленческая, консультационная, научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность, деловые услуги
	Четвертичный сектор	Сфера услуг, за вычетом отраслей относящихся к третичному сектору
Степень участия в образовании кластеров	Отрасли, осуществляющие поставки другим отраслям	Материалы и металлоизделия, нефть и химия, полупроводники и компьютеры	Наличие в региональном кластере отраслей всех секторов (по М. Портеру)
	Индустриальные и поддерживающие отрасли	Транспорт, производство и передача электроэнергии, телекоммуникации, оборона
	Товары и услуги конечного использования	Пищевые продукты и напитки, текстиль и одежда, жилищное строительство и бытовые товары, здравоохранение товары индивидуального назначения, развлечения и досуг

Проблемы анализа динамической составляющей структурного развития экономики нашли достаточно широкое отражение в отечественной и зарубежной экономической литературе [5, С.175; 6, С.24]. Условная классификация экономических школ, которые в той или иной мере занимались изучением структурной перестройки экономики, представлена в таблице 3.

Таблица 3

Классификация школ, изучающих структурную перестройку экономики

Школы	Ключевой фактор структурной перестройки	Основные показатели оценки структурной перестройки
Инновационные теории	Радикальные инновации	Базисные и улучшающие инновации, темп научно-технического прогресса
Теории перенакопления в капитальном секторе	Отрасли, осуществляющие производство средств производства	Прибыль, безработица, объем производства в отраслях первичного сектора, различные психологические показатели
Теории, связанные с рабочей силой	Технико-экономическая парадигма (то есть распространение из нескольких ведущих отраслей экономики радикальных инноваций на всю экономику страны в целом)	Динамика базисных и улучшающих инноваций, динамика рабочей силы в разрезе ее квалификации, динамика заработной платы и цен
Ценовые теории	Изменения в спросе и предложении сырья и пищевых продуктов, а, следовательно, в их ценах	Динамика относительных цен, индексов цен, рабочей силы
Интеграционный подход и монетарные концепции	Инновации, научно-технический прогресс	База денег, количество денег в обращении, реальная заработная плата
Социологические объяснения и циклы классовой борьбы	Противоречия между развитием производительных сил и системой сложившихся в обществе отношений и институтов	Динамика прибыли, занятости, инноваций, производительность рабочей силы, капиталоемкость.
Концепции технико-экономических систем и технологических укладов	Радикальные инновации. Научно-технический прогресс	Валовой продукт, норма прибыли, капиталоотдача, органическое строение капитала, производительность труда, капиталовооруженность, реальная заработная плата

Анализ суждений различных ученых о сущности структурных изменений позволяет сделать вывод о том, что структурная перестройка, как предмет управляющих воздействий государства, определяется как составная часть комплексных преобразований экономики различных территориальных уровней, направленная на формирование одновременно эффективной и социально-ориентированной экономики. Постановка такой задачи выделяет из общей социально-экономической политики такое направление деятельности государства как структурная политика.

Несмотря на частое употребление термина «структурная политика», до сих пор не сложилось его устоявшегося определения. В наиболее общем виде структурная политика рассматривается как воздействие органов власти на все типы структуры экономики, представленные в таблице 1. И в этом случае в рамках структурной политики будут выделяться промышленная, инновационная, инвестиционная и другие виды политик, а цели и задачи этих видов политик будут исходить из целей и задач структурной перестройки экономики.