Вопрос 3:

«ЭФФЕКТИВНОСТЬ И МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ»

Основные понятия:

Эффективность власти, критерии эффективности, механизм осуществления политической власти.

Эффективность власти:

– степень выполнения властью своих задач и функций.

Критерии эффективности:

1. достаточность оснований власти и эффективное использование её ресурсов;

2. рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти;

3. эффективный, действенный, своевременный контроль за выполнением распоряжений властных структур;

4. организационно-техническое и кадровое обеспечение учёта и анализа властных распоряжений;

5. наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае невыполнения им властного приказа;

6. эффективная система самоконтроля власти, одним из показателей которой является её авторитет.

Механизм осуществления политической власти:

─ имеет сложную иерархическую структуру.

─ реализуется в двух плоскостях:

▪ по горизонтали – распределение власти между тремя властными органами «ветвями» – законодательной, исполнительной, судебной;

▪ по вертикали – разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня (центральные, региональные и местные органы власти – не входят в систему государственной власти).

Вопрос 4:

«ЛЕГИТИМНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ»

Основные понятия:

Легитимность власти, классификации легитимности власти (по Веберу, по Истону, по Шабо), уровни легитимности власти, легитимация, показатели легитимации, делигитимация, основные причины делигитимации, кризис легитимации.

Легитимность власти:

– определённый исторически сложившийся, социально значимый порядок происхождения и функционирования власти, который делает возможным достижение согласия во властных структурах и в их взаимодействии с обществом.

Классификации легитимности власти:

1. По М.Веберу (ввёл термин «легитимность»):

1). Традиционное господство (власть) – обусловлен традициями, нравами, привычкой к определённому поведению и основан на вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей (геронтократическое – власть старейшин; патриархальное – власть вождя племени; партимониальное / султанизм – власть монарха);

2). Харизматическое господство (власть) – аффективная или эмоциональная вера в экстраординарные качества харизматического лидера и в выдвигаемые им ценности. Возникает главным образом в условиях социально-политического кризиса;

3). Легальное господство (власть) – основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. Подчиняются не личности, а законам. Воплощать право в жизнь должны специально обученные, компетентные чиновники – бюрократия.

2. По Д.Истону (американская школа) – в основе минимальный ценностный консенсус – степень в которой члены политической системы воспринимают её как достойную своей поддержки:

1). Диффузная легитимность – общая, фундаментальная, долговременная, преимущественно аффектная (эмоциональная) поддержка идеям и принципам политической власти, независимо от результатов её деятельности.

2). Специфическая легитимность – кратковременна, ситуативная, ориентирована на результат и основана на сознательной поддержке власти и того, как она действует.

3). Смешанные типы – диффузно-специфическая и специфически-диффузная.

3. По Ж.Л.Шабо:

– политическая власть легитимизируется прежде всего относительно двух акторов – управляемых и управителей:

1). Демократическая легитимность – перенос на всё общество механизма принятия решения индивидом: выражение свободной воли в соответствии с мажоритарным принципом.

2). Технократическая легитимность – умение властвовать: способы доступа к власти (оружие, знание) и содержание процесса её осуществления.

– политическая власть легитимизирует себя относительно субъективных представлений о желаемом социальном порядке или в соответствии с космическим порядком:

3). Идеологическая легитимность – основывается на определённых представлениях (убеждённости) о социальной действительности и способах и проектах её изменения.

4). Онтологическая легитимность – это соответствие политической власти универсальным принципам человеческого и социального бытия. Измеряется уровнем соответствия глубинному порядку бытия (принципам мироздания), который человек ощущает врождённо, но которому он может противостоять.

Уровни легитимности власти:

1). Идеологический – власть признаётся обоснованной в силу внутренней убеждённости или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены (источник – идеологические ценности);

2). Структурный – вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения (источник – специфические политические структуры);

3). Персональный – в основе – одобрение данного властвующего лица (источник - личный авторитет);

Легитимация:

– процедура общественного признания какого либо действия, события или факта, действующего лица, призванная обеспечить повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не достигается – с применением силы.

Показатели легитимности власти:

- уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь;

- наличие попыток свержения правительства или лидера;

- сила проявления гражданского неповиновения;

- результаты выборов, референдумов;

- массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции) и др.

Делегитимация:

– обратный процесс легитимности, выражающийся в утраты доверия, лишения политики и власти общественного кредита.

Основные причины делегитимации:

1. противоречия между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты;

2. противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой (силовой путь, нажим на СМИ);

3. отсутствие в политической системе механизмов по защите интересов народных масс;

4. нарастание бюрократизации и коррумпированности;

5. национализм, этнический сепаратизм в многонациональных государствах, проявляющейся в отвержении федеральной власти;

6. потеря правящей элитой веры в правомерность совей власти (столкновение ветвей власти).

Кризис легитимности:

– возникновение угрозы и опасности статусу основных социальных институтов, а также невосприятие политической системой требований основных групп общества.

Легитимность – явление политическое, может быть иррациональным.

Легальность – явление юридическое, рациональное.

10

ЗИНЧЕНКО М.С. ПОЛИТОЛОГИЯ / Лекция № 5 / Раздел II / Тема 5