Тема 3.5. Иные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека (попечительство).

На Руси первое летописное упоминание относится к 879 году (время правления Рюрика).

В настоящее время большинство норм об опеке (попечительстве) содержится в ГК РФ.

Опека (попечительство) в семейном праве представляет собой форму устройства детей. Оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Над детьми в возрасте до 14 лет устанавливается опека, в возрасте от 14 до 18 лет – попечительство.

Назначение опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношение между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также желание самого ребенка. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав; больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администрация учреждения, в которой находится ребенок.

В обязанности опекунов (попечителей) входит проживание с ребенком одной семьей. При достижении ребенком 16 лет ему может быть разрешено проживание отдельно, если это необходимо для получения образования или связано с работой.

Опекуны обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии.

Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени. Попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного без предварительного согласия органа опеки и попечительства. Согласие выражается в письменной форме.

Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства, т.е. при выборе форм и способов воспитания опекуны обязаны учитывать мнение органа опеки и попечительства. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства и опекуны обязаны предоставлять отчет в орган опеки и попечительства об использовании этих средств. Между детьми и опекунами не существует алиментных обязательств, а также наследственного правопреемства по закону.

Дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат, право собственности или право пользования жилым помещением, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), а также право на общение со своими родственниками.

Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то опекун (попечитель) не назначается, а соответствующие функции выполняет администрация учреждения. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей осуществляют органы опеки и попечительства.

Прекращение опеки и попечительства:

- достижение ребенком возраста 14 и 18 лет соответственно;

- эмансипация ребенка;

- смерть опекуна (попечителя) или подопечного;

- освобождение от обязанности опекуна (попечителя);

- отстранение от обязанности опекуна (попечителя).

Основания для освобождения обязанности опекуна (попечителя):

- возвращение несовершеннолетнего родителям;

- усыновление;

- помещение подопечного в соответствующее детское учреждение.

Отстранение опекунов производится в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей, в том числе при использовании опеки в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Последствием этого является невозможность в дальнейшем быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.

Приемная семья.

Это своего рода детский дом семейного типа. В настоящее время такая форма распространена за рубежом (Швеция, Германия), а в России к началу 21 века насчитывалось около 1000 приемных семей.

Законодательством не устанавливается минимальное количество детей, а максимальное, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. С 10 лет требуется согласие ребенка.

В отношении родителей действуют те же правила, что и в отношении усыновителей. Приемные родители приобретают по отношению к приемному ребенку права и обязанности опекуна (попечителя). Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных отношений. Приемные дети сохраняют право на алименты. Получаемые до передачи в приемную семью, а также наследственные права в отношении родственников.

Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. В том случае, если ребенок проживает на территории одного органа МСУ, а приемная семья – на территории другого, то при передаче ребенка возможно заключение трехстороннего договора. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).

В договоре предусматриваются обязанности приемных родителей. Орган опеки и попечительства ежемесячно перечисляет денежные средства на ребенка и другие выплаты, а также обеспечивает жильем, мебелью и другими необходимыми вещами.

В договоре может быть предусмотрен испытательный срок, а также договор может быть заключен на определенный срок.

Основания для досрочного расторжения договора:

1) по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин: болезни, отсутствия взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения с другими членами семьи и т.д.;

2) по инициативе органов опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, возвращения ребенка родителям, усыновления ребенка.

Детский дом семейного типа.

Это форма воспитательного учреждения, являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом.

Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровление и подготовка к самостоятельной жизни детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных детей. А с 10-летнего возраста – только с их согласия. Общее количество детей (вместе с родными и усыновленными) не должно превышать 12 человек.

Организаторами детского дома семейного типа не могут быть:

1) находящиеся в кровном родстве с принимаемыми на воспитание детьми;

2) имеющие заболевания, при наличии которых нельзя взять на воспитание детей;

3) лишенные родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

4) признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

5) отстранение от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей;

6) являющиеся бывшими усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине.

Детский дом семейного типа создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа МСУ.

При создании детского дома семейного типа предпочтение отдается супругам, имеющим опыт воспитания детей, работы в детских социальных, образовательных и лечебных учреждениях, являющимся усыновителями или опекунами (попечителями).

Заключение составляется органом опеки и попечительства на основании заявления и приложенных к нему документов (медицинское заключение о состоянии здоровья, копии документа об образовании и свидетельство о браке, выписка из трудовой книжки, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность), а также акта обследования условий жизни супругов в течение одного месяца со дня подачи заявления. Отрицательное заключение доводится до сведения в течение 10 дней.

Контроль за условиями жизни и воспитании детей осуществляет орган опеки и попечительства.

Срок пребывания ребенка определяется в договоре.

На ребенка представляют следующие документы:

- решение органа исполнительной власти или ОМСУ;

- решение органа опеки и попечительства;

- свидетельство о рождении ребенка;

- выписка из истории развития ребенка;

- документ об образовании;

- акт обследования условий жизни ребенка;

- сведения о родителях (копия свидетельства о смерти, приговор или решение суда и др.);

- справка о наличии братьев, сестер и других родственниках;

- опись имущества, принадлежащего ребенку;

- документы о закреплении за ним ранее занимаемой им жилой площади;

- копия решения суда о взыскании алиментов, пенсионное удостоверение, документы о наличии счета в банковском учреждении, ценные бумаги;

- заключение психолого-педагогической и медико-педагогической комиссии (для детей с отклонениями в развитии).

Воспитатели детского дома семейного типа ведут отчетность по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание детей. Им производится оплата, ежегодный отпуск, льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.