4. Государственный аппарат: правящий класс, слои и уровни.

Ранг по табелю, не соединенный с должностью, получил название чина, а лицо обладавший чином стал чиновником ( 14 рангов).

Внутреннюю структуру правящего класса можно представить виде трех основных групп: 1.офицерский корпус. 2. Представители гражданского правления. 3. Поместные землевладельцы. Все 3 группы, становясь окончательно потомственным дворянством, перетекали друг к другу. Офицеры были одновременно и землевладельцами и наоборот.

Нормальная карьера предполагала обязательное прохождение службы в гвардии или в армии и лишь затем последующее вхождение в систему гражданского правления. Кадетские корпуса готовили новых дворян, как для гражданской, так и для военной карьеры.

Правящий класс подразделялся на слои: 1. Самый верхний слой представлял элиту, состоявшую из носителей трех первых чинов, но в соответствии с табелем о ранге, ее представители были маршалы, генералы, генерал-лейтенанты, действительные тайные и тайные советники в гражданском правлении. 2. Управленческий слой правящего класса включавшие чины с 4-8. Высший управленческий слой чины с 4-6, генерал-майоры, командующие несколькими полками, командующий полком, главы и члены центральных управлений, губернаторы. Низшие слои с 7-8 чины составляли полковники и майоры, а также воеводы в городах и округах. 3. Батальонные командиры и штабные офицеры, равно как и землевладельцы с числом душ не меньше 20.

5.Трехуровневая система мсу: губернии, провинция и дистрикт.

1719г. – губернии делились на провинции. В пограничные провинции назначаются губернаторы, а во внутренние воеводы. В каждой провинции создается аппарат управления и назначаются чиновники отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов. Помимо губернатора и воеводы они подчинялись коллегии в центре. Провинции в свою очередь были разделены на дистрикты, управляющие земским комиссарами. Таким образом на местах была создана трехзвенная система, однако города имели свое городское управление. В губернских городках магистраты, в уездных – ратуши. Общее руководство магистрами и ратушами осуществлял главный магистрат, действовавший на правах государственной коллегии. Его деятельность регламентировалась регламентом главному магистру.

6.Эпоха фаворитов.

Изменения в структуре правящего класса привели к тому, что после смерти Петра I наступила эпоха фаворитов (1726-1762). Последовала полоса дворцовых переворотов и на императорском престоле подчас оказались случайные люди, не способные реально осуществлять императорские функции. В этих условиях при особе императора стали возникать органы совещательные по форме, но в действительности дублировавшая императорскую власть, реально исполнявшие ее функции: верховный тайный совет(1725-1730) при Екатерине I и 12 летнем императоре Петре II; Кабинет министров (1730-1740) при малограмотной и неспособной управлять страной Анне Иоанновне; Верховная конференция при Елизавете Петровне.

Тенденция развития государственного аппарата.

Эпоха фаворитов характеризовалась рядом черт:

- частые изменения в области высших органов власти и управления, они были обусловлены борьбой бюрократического и личного начал власти.

– крайняя централизация и бюрократизация государственного аппарата приводит к тому, что он превращается в закрытую и самодостаточную систему.

- при авторитарных режимах огромную роль в управлении страной играет институт фаворитов, поскольку при авторитаризме носителем всей полноты власти является его глава император, то всякое лицо находящееся с главой режима, независимо от характера отношений и независимо от того занимают ли они какие либо государственные должности или нет, оказывают огромное влияние на государственные дела, а нередко управляют государством.

Фавориты:

Анна Иоанновна – Бирон, Елизавета Петровна – Шувалов, Екатерина II – Потемкин.