30. Понятие и виды суверенитетов

Суверенитет государства - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и за её пределами, в международных отношениях). Суверенитет государства проявляется в верховенстве, единстве и независимости государственной власти.

Суверените́т (государственный) (фр. souveraineté — верховная власть) — это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права.

Иными словами, суверенитет означает, что все правила на территории данного государства устанавливаются им самим, и только им самим. Государство без суверенитета является не государством, а колонией либо составной частью другого государства.

Носителем суверенитета (сувереном) может быть или народ, осуществляющий свою суверенную власть через выборное представительство и главу государства (президента республики или монарха в конституционных монархиях) или монарх-самодержец в силу «божественного права и завоевания».

Понятие было введено французским юристом XVI в. Жаном Бодэном и первоначально сохраняло связь с феодальным правом, обозначая прежде всего власть верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Однако Вестфальский мир 1648 года признал суверенные права за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи), таким образом положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства. В последнее время, однако, все громче говорится о «размывании» понятия национального суверенитета, связанном с процессом глобализации и усиления взаимных связей и взаимозависимости между государствами, что ведёт, с одной стороны, к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример — Европейский Союз), с другой — к признанию ряда проблем (например, права человека) выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»).

В современной политологии термин (государственный) суверенитет употребляется почти как синоним слова «независимость».

С государственным суверенитетом не следует смешивать понятие народного суверенитета, предполагающее, что народ, выражающий свою волю через выборы, референдумы и т. п., является высшей властью и источником всякой власти в государстве. Доктрина народного суверенитета возникла в XVIII в. в противоположность средневековой доктрине «божественного права», предполагавшей носителем суверенитета монарха, получившего свою власть непосредственно от Бога; в настоящее время она является практически общепринятой, при этом не только в демократических государствах, но и в государствах с тоталитарной формой правления, также апеллирующих для своей легитимации к «воле народа».

-------------------------

Различают две стороны государственного суверенитета:

- внутреннюю – выражают верховенство и полноту государственной власти по отношению ко всем другим организациям в политической системе общества.

- внешнюю – выражает независимость и равноправие государства как субъекта международного права во взаимоотношениях с другими государствами.

Признаки государственного суверенитета:

- верховенство – отсутствие другой общественной власти;

- самостоятельность – самостоятельно принимать решение;

- полнота – распределяется на все сферы общественной жизни;

- неделимость – единство власти;

- независимость – самостоятельно принимает решения вовне страны;

- равноправие – наличие прав и обязанностей, как и других;

- неотчуждаемость – невозможность произвольного отчуждения легитимной и легальной власти.

Виды суверенитета: - суверенитет народа – верховенство народа как источника и носителя власти;

- суверенитет нации – полновластие нации, которое реализуется через ее основные права – это гарантированная законом мера свободы нации, которая способна обеспечить ее существование и развитие;

- государственный суверенитет.

Государственный суверенитет нации и народа взаимосвязаны в демократическом государстве.

Различают также частично ограниченный суверенитет.

Частичное ограничение суверенитета может б ыть принудительным и добровольным.

Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей.

Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, ради достижения определенных, общих для всех них целей. Добровольно суверенитет ограничивается и тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав.

Передача прав:

В конституциях ряда стран — членов ЕС (имеется в виду именно свободная и добровольная) передача части прав и полномочий государств Европейскому Союзу и его надгосударственным органам. Так, в ч. 2 ст. 9 Конституции Австрии говорится о том, что «отдельные суверенные права Федерации могут быть переданы межгосударственным учреждениям и их органам». Об «ограничении своих суверенных прав» и передаче их межгосударственным учреждениям говорится и в Основном законе ФРГ (ст. 24). Согласно ст. 79 Конституции РФ, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Ликвидация прав:

Прекращение существования государства – поглощение одного государства другим, аннексия после завоевания, распадение государства на несколько государств. Прекращение существования королевства Черногории, решенном в октябре 1927 г. Римским апелляционным судом и распад государства на части, аннексированные окружающими государствами. В результате добровольного вхождения в состав другого государства государство теряет всю свою независимость и становится лишь частью другого государства. Таким путем свободное государство Конго было поглощено в 1908 г. Бельгией, Корея в 1910 г. Японией, Черногория, после первой мировой войны Сербо-Хорвато-Словенским государством. То же самое имеет место, если одно государство покорено другим. Таким путем Оранжевое свободное государство и Южно-Африканская республика были поглощены Великобританией в 1901 г. Примером распада государства на части, аннексированные окружающими государствами, является поглощение в 1795 г. старого государства Польши Россией, Австрией и Пруссией.

Контроль над правами:

Протекторат - в международном праве первоначально основанное на международном договоре правоотношение, в силу которого между сильным и слабым государствами устанавливались особые взаимные обязанности и права. Сильное государство обязывалось защищать слабое, а последнее, в свою очередь, оказывало протектору определенные услуги, формально сохраняя государственный суверенитет. Примеры протектората — Индия Великих Моголов в 1803—1858, под протекторатом Великобритании, Грузия в 1786—1801 годах под протекторатом России.

Британскими протекторатами также были Бахрейн, Бечуаналенд (совр. Ботсвана).

В настоящее время подобием протекторатов часто являются «ассоциированные государства».

Ассоции́рованное госуда́рство — форма конфедерации из объединившихся на двусторонней основе неравнозначных государств, при которой меньшее государство, формально сохраняя суверенитет и независимость, доверяет значимую часть своих властных полномочий большему государству. Как правило это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. Фактически ассоциированное государство — переходная форма внешней зависимости подчинённой территории, находящаяся между статусами колонии и самостоятельного государства.

Примеры свободных ассоциаций: с Соединёнными Штатами Америки - Пуэрто-Рико (с 1952), с Новой Зеландией - Острова Кука (с 1965), с Францией - Новая Каледония (с 1998), с Нидерландами - Аруба (с 1986). 

Самопровозглашенные государства Абхазия и Приднестровье объявили курс на ассоциированное государство с Россией (частично признанная Южная Осетия пожелала большей интеграции - вхождение в состав России), а Турецкая Республика Северного Кипра — с Турцией. Также в 1990—2000 гг, согласно двусторонним договорам, в свободной ассоциации с Россией был Татарстан.