29. Проблема сецессии в федеративном государстве

Федеративное устройство создает крайне сложную проблему совместимости права сецессии и территориальной целостности федерации. Этот вопрос связан с правом нации на самоопределение и некоторыми другими обстоятельствами. Обычно он рассматривается в двух аспектах: с точки зрения права на отделение и целесообразности существования этого права.

Проблема сецессии в союзном государстве простого решения не имеет. Только в отдельных федерациях сецессия прямо запрещена или прямо разрешена. Например, при заключении Договора о создании в 1922 г. Союза ССР было оговорено право сецессии, а затем подтверждено в Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г.

В большинстве основных законов современных государств данный вопрос не оговорен, следовательно, не предусматривают права выхода субъектов из состава федерации. Исключениями являются ст. 74 Конституции Узбекистана 1992 г., допускающая при определенных условиях выход Каракалпакии, но с утверждения общегосударственного парламента и ст. 1 Конституции Тувы 1993 г., допускающая ее выход из состава России. Тем не менее, попытки сецессии имели и мирную и насильственную формы. Они заканчивались по-разному: в некоторых случаях - созданием новых государств, в других - насильственным возвращением субъекта в состав Федерации.

Так, в 1877 г., группу швейцарских кантонов, образовавших объединение Зонненбург, силой оружия заставили вернуться в состав конфедерации (официально, Швейцария называется конфедерацией, хотя фактически давно превратилась в федерацию). Другая такого рода попытка имела место в 1861 г. в США и положила начало гражданской войне Севера и Юга (1861 - 1865 гг.).

Вместе с тем, истории известны факты успешной сецессии. В начале 30-х годов XIX в. Венесуэла отделилась от Федерации Великой Колумбии в Латинской Америке. В 1965 г. из состава Малайзии вышел штат Сингапур. Выход из состава СССР в сентябре 1991 г. стран Прибалтики.

На современном этапе перед Российской Федерацией стоит проблема сецессии. Хотя в ее конституции такого права не предусмотрено. Речь идет о взаимоотношениях Федерации и Чеченской Республики Ичкерия. Проблема усугубляется тем, что Чечня формально не вошла в состав Российской Федерации. Приняв декларацию о государственном суверенитете в 1991 г., Чеченская Республика взяла курс на полную независимость. Естественно, что федеративного договора она не заключала.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. принятой на всенародном референдуме, в числе субъектов Российской Федерации значилась Чеченская Республика. Получается, что Чеченская Республика не вошла в состав Российской Федерации, а юридически такое вхождение было оформлено. Как итог этого казуса «наведение конституционного порядка», которое фактически превратилось в наведение беспорядка, массовым нарушениям прав человека и гибели около 100 тысяч человек.

Так имеет ли субъект федерации право на сецессию?

Если считать суверенитет основой государственности, то можно предложить, что выход из федерации в принципе не исключен. Суверен вправе выбирать и устанавливать наиболее предпочтительную для себя форму государственности. Он также вправе отказываться от прежнего государственного устройства, в создании которого принимал участие.

Международное право, например ст. 1 Пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., закрепляет право народов (суверенов) на самоопределение, свободу устанавливать свой политический статус. Ст. 50 того же Пакта распространяет его положения, «на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений и изъятий».

Теоретически закрепление в конституциях права сецессии демократично, если речь идет о праве наций на самоопределение в федерации, построенной по национально-территориальному признаку. Но это право не может быть абсолютным и безграничным: нужно учитывать структуру федерализма (договорную или конституционную, на основе союза или автономии), историческое происхождение федерации. Важно также уважать прав других субъектов, их интересы, права государства как целостного образования, наконец, права и интересы всего народа.

Приведенные доводы позволяют сделать вывод: государства, входящие в федерацию, как таковые не имеют права сецессии, если иное не оговорено в федеративном договоре. Но суверены, являющиеся учредителями своих государств, вправе реорганизовывать их и создавать новую, политически независимую государственность. Этим федерации отличаются от унитарного государства.

Федерации более или менее последовательно восприняты многими государствами мира. Федерация больше носит республиканскую форму. Монархическая федерация - реальное, но довольно сложное явление. В ОАЭ эмиры передали часть суверенитета союзному государству, которое возглавляет один из них - президент федерации.

Некоторые страны используют как средство разделения, демонополизации государственной власти. Он может оказаться эффективным средством приближения населения к политике, государству. Привлекательность федерации объясняется еще и тем, что в нем видят способ сглаживания межэтнических противоречий, урегулирования национальных проблем за счет признания государственности отдельных народов.

Общим признаком для унитарного и федеративного государств является наличие у них единого территориального суверенитета.