ПРОКУРАТУРА МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

щодо організації правозахисної діяльності в сфері додержання органами контролю вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища

Севастополь

грудень 2011 рік

Схвалено на засіданні методичної ради

при прокуратурі м. Севастополя від

«__» _________2011 р., протокол №____

Автор: старший помічник прокурора м. Севастополя

з питань захисту прав громадян та інтересів держави

в екологічній сфері

радник юстиції

______________________ Б. Меєрович

Перший заступник прокурора м. Севастополя

старший радник юстиції

_______________________ С. Льовін

З М І С Т :

Вступ Загальні положення Особливості організації проведення перевірок в контролюючих органах за галузями законодавства. 2.1 Організація та проведення перевірок додержання вимог закону в органах Державної санітарно-епідеміологічної служби. 2.2 Організація та проведення перевірок додержання вимог закону в органах ветеринарної медицини. 2.3 Організація та проведення перевірок додержання вимог закону в органах державної лісової охорони. 2.4 Організація та проведення перевірок додержання вимог закону в територіальних органах державної екологічної інспекції України. 2.5 Організація та проведення перевірок додержання вимог закону в органах держрибохорони. Оформлення результатів перевірок. Перелік нормативних актів. Використана література.

4 - 5 6 – 10 11 11 - 14 14 - 17 17 - 18 18 – 20 20 – 23 24 – 27 28 – 30 30

Перелік скорочень :

ЧФ РФ – Чорноморський флот Російської Федерації;

ДП – дочірнє підприємство;

МОЗ – Міністерство охорони здоров’я;

ДЗ – Державний заклад;

СЕС – санітарно-епідеміологічна служба;

ЛВСЕ – лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи;

ДАЧЕІ – Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція

КЗпПУ – Кодекс законів про працю України;

Держрибохорона – Державна рибоохоронна інспекція;

Мінздравом СРСР – Міністерство охорони здоров’я Союзу Радянських соціалістичних республік;

Мінекології України - Міністерство екології та природних ресурсів України

Мінприроди – Міністерство охорони навколишнього природного середовища України

Держекоінспекція – Державна екологічна інспекція;

Вступ.

Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є конституційним обов’язком держави. Виконання цієї функції покладено на державні органи, у тому числі на прокуратуру, як головну наглядову інстанцію.

Зростання людських потреб, стрімкий технічний розвиток, переслідування винятково бізнесових інтересів та заощадження на екологічних програмах ставлять життя на Землі на межу екологічної катастрофи. Останнім часом екологічні правопорушення в державі набули значного поширення, а екологічний стан України суттєво погіршився.

У державі продовжується проведення адміністративної реформи, реформуються й органи державного контролю в сфері охорони довкілля. Доленосним у справі реформування системи органів державного контролю в галузі охорони довкілля в Україні став Указ Президента України від 09.12.2010 року №1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», яким з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління та відповідно до пункту 15 ч.1 ст.106 Конституції України передбачено створення: Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної екологічної інспекції України, Державної служби геології та надр України (шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України); Державного агентства земельних ресурсів України (шляхом реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів), Державного агентства лісових ресурсів України (шляхом реорганізації Державного комітету лісового господарства України), Державного агентства водних ресурсів (шляхом реорганізації Державного комітету України по водному господарству), Державного агентства екологічних інвестицій України (шляхом реорганізації Національного агентства екологічних інвестицій України). Вищезазначеним Указом створено також інші органи центральної виконавчої влади, що наділені певною компетенцією в сфері охорони довкілля, а саме: Міністерство аграрної політики та продовольства України та Державну інспекцію сільського господарства України (шляхом реорганізації Міністерства аграрної політики України), Міністерство надзвичайних ситуацій України, Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, Державне агентство України з управління зоною відчуження, Державну інспекцію техногенної безпеки України (шляхом реорганізації Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи), Державну ветеринарну та фітосанітарну службу України (шляхом реорганізації Державного комітету ветеринарної медицини України), Державне агентство рибного господарства України (шляхом реорганізації Державного комітету рибного господарства України), Державну санітарно-епідеміологічну службу України.

Сьогодні в Україні не прийнято уніфікованого законодавчого акта, який би визначив вичерпний перелік контролюючих органів у галузі охорони довкілля в Україні, компетенція таких органів розпорошена в різних нормативно-правових актах, що ускладнює здійснення прокурорської діяльності на цьому напрямку роботи. Не маючи сучасних методичних розробок та користуючись застарілими матеріалами, прокурори зазнають великих труднощів при проведенні перевірок додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища. А це позначається і на якості перевірок.

Розробка методичних рекомендацій буде сприяти організації ефективної діяльності прокурорів у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Метою методичних рекомендацій є необхідність надання допомоги працівникам прокуратур районної ланки у здійсненні результативних (ефективних) перевірок контролюючих органів.

Завданням методичних рекомендацій є – покращання організації роботи прокурорів на цьому напрямку, оволодіння формами і методами правозахисної діяльності для забезпечення повноти та максимальної ефективності перевірок контролюючих органів у сфері охорони навколишнього природного середовища.