Организация государственной власти в Российской империи (XVIII-начале XX вв.)

Государственные реформы первой четверти XVIII в.

Со второй половины XVII века в России шел процесс формирования абсолютной монархии. Процесс этот включал отмирание сословно-представительных институтов, упразднение местных органов самоуправления, победу государства над церковью, возникновение бюрократического централизованного аппарата управления, введение постоянных налогов и создание постоянной армии.

Эпоху петровских преобразований можно условно разделить на два периода: 1) до полтавской победы, когда преобразования были направлены на мобилизацию ресурсов для победы и проводились под воздействием текущих потребностей войны; 2) после полтавской победы (преобразования проводились более последовательно и планомерно, затрагивали не столько сиюминутные проблемы организации и снабжения армии, сколько проблемы государственного строительства.

Император. Император обладал более широкими полномочиями, чем царь периода сословно-представительной монархии. В стране не осталось государственных учреждений, которые бы ограничивали власть императора. В законодательной области только императору принадлежало право издания законов. Он обладал высшей административной властью, ему подчинялись все органы государственного управления. Император являлся также главой судебной власти. Все приговоры и решения судов выносились от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть, которую он осуществлял через специально созданное учреждение – Синод. Должность главы Русской православной церкви – патриарха – была упразднена.

Сенат. Высшим учреждением петровской администрации стал Правительствующий Сенат, сменивший прежнюю Боярскую Думу. Основными функциями Сената были: заслушивание отчетов комиссий, решение вопросов, связанных с военными действиями на территории страны, решение дел как высшей судебной инстанцией, рассмотрение различных жалоб, назначение и смещение начальников различных категорий. Будучи учрежденной как временная комиссия для управления государством в отсутствии царя, Сенат, однако, по возвращении царя из прусского похода сохранился как высшее государственное учреждение – административное, судебное и контрольное.

Коллегии. Многочисленная, сложная, запутанная и бессистемная структура приказов не отвечала требованиям нового правления. Поэтому Петр Первый осуществил коренную перестройку органов центрального управления. Вместо приказов в 1717 году было введено 11 коллегий: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Камер-коллегия (сбор налогов), Штатс-контор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (контроль за расходами и доходами), Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия (горное дело, металлургия), Коммерц-коллегия (внешняя торговля), Юстиц-коллегия (судебные учреждения), Главный магистрат, Святейший Синод (на правах коллегии).

Хотя принцип построения коллегий носил отраслевой характер, по некоторым сферам государственного управления (просвещение, здравоохранение, почта, полиция, дворцовое управление) коллегии созданы не были.

Коллегиальное управление в России было учреждено по шведскому образцу, и в 1718 г. Петр указал сочинить регламенты для всех коллегий на основании «шведского устава», изменив надлежащим образом «которые пункты в шведском регламенте неудобны, или с ситуациею сего государства не сходны».

Присутствие коллегии составлялось из 11 членов: президента, вице-президента, 4 советников и 4 асессоров, к которым добавлялся один советник или асессор из иностранцев; из двух секретарей коллежской канцелярии также один назначался из иностранцев. Президентами коллегий были назначены русские, вице-президентами в большинстве коллегий были иностранцы. Введением коллегиальной системы Петр надеялся достигнуть в управлении большего порядка, правильности и законности, устранить произвол, личное усмотрение и злоупотребления, присущие единоличным правителям.

Коллегии отличались от приказов тем, что все вопросы государственного управления между ними были более четко распределены. Кроме того, все коллегии имели одинаковую структуру. Они состояли из присутствия и канцелярии. Президент коллегии назначался царем, вице-президент – царем по представлению Сената, остальные члены коллегии – Сенатом. Присутствия заседали ежедневно. Все решения принимались путем голосования, по большинству голосов, в отличие от приказов, где все дела решались единолично руководителем приказа. Коллегии подчинялись царю и Сенату. Основной формой деятельности коллегии являлись заседания ее общего присутствия.

Судебная система. Высшей судебной властью обладал царь. Все наиболее важные и сложные дела поступали к нему на утверждение. Царь единолично рассматривал многие дела. Следующей судебной инстанцией был Сенат, куда подавали апелляции по делам, рассмотренным Юстиц-коллегией. Кроме того, суду Сената подлежали за должностные преступления сенаторы и другие высшие чиновники. Специальным высшим судебным учреждением являлась Юстиц-коллегия. Она была апелляционным судом по отношению к губернским надворным судам, а также рассматривала некоторые дела в качестве суда первой инстанции и одновременно управляла всеми судами страны. Судебные функции выполняли и другие коллегии, рассматривая дела чиновников, виновных в должностных преступлениях.

В губерниях учреждалась должность ландрихтера, а с 1719 года были образованы надворные суды. Во всех городах империи появилась система нижних судов, которые делились на провинциальные и городовые. Нижние суды рассматривали уголовные и гражданские дела и выносили по ним приговоры и решения, а дела, по которым выносилась смертная казнь, они передавали на утверждение надворного суда. В 1722 году нижние суды были упразднены и в каждой провинции появился провинциальный суд в составе воевод и асессоров. В 1727 году функции надворных судов перешли к губернаторам.

Специальные суды существовали для духовных лиц, церковных и монастырских крестьян. Уголовные и гражданские дела городского населения рассматривали городские магистраты. Крепостных крестьян судили сами помещики, за исключением тех случаев, когда речь шла о тяжких преступлениях. Параллельно с гражданской судебной системой образовывались военные суды.

Новыми чертами судебной системы в первой четверти XVIII века стали: коллегиальное устройство судов, попытки отделить судебную организацию и функцию от административной, учреждение контроля за деятельностью судов со стороны специально учрежденных органов.

Военная реформа. Огромным достижением Петра I было создание регулярной российской армии и флота. Старая московская милиция помещиков и вотчинников и их вооруженных слуг уже в XVII в. обнаружила свою полную несостоятельность и была совершенно не пригодна для войны с прекрасно обученной и вооруженной шведской армией. Московские стрелецкие полки Петр I расформировал и, таким образом, в конце XVII в. он остался почти без армии. Полки, наспех собранные в 1699-1700 гг. и отданные под командование иноземных офицеров, показали под Нарвой свою несостоятельность.

Сущность реформы заключалась в следующем. Были ликвидированы стрелецкие полки, слабо подготовленные в военном отношении, упразднено дворянское конное ополчение. Единственным видом войск стали регулярные полки, обеспеченные оружием определенного образца и одетые в единую военную форму. Солдаты отныне обучались военному делу по единым уставам. Все регулярные войска были полностью переведены на содержание государства. Окончательно оформились новые рода войск – пехота, кавалерия и артиллерия, стали также создаваться инженерные войска. Казачьи войска были включены в армию в качестве постоянной составной части, тогда как раньше они привлекались к участию в войне по мере надобности. В России был создан военно-морской флот. Вводится рекрутская система комплектования войск. Каждые двадцать крестьянских или мещанских дворов в великорусских губерниях должны были в определенный срок поставить в армию одного рекрута.

Для подготовки офицерского состава из русских людей было учреждено несколько специальных школ (навигацкая, инженерная, артиллерийская), но главной военной практической школой и рассадником офицерства для армейских полков служили гвардейские полки – Преображенский и Семеновский, к которым в 1719 г. был добавлен драгунский «лейб-регимент». Царский указ запрещал производить в офицеры дворян, которые не служили солдатами в полках.

Реформа местного управления. В конце 1708 г. Петр I издал указ о разделении России на 8 обширных административных округов, названных губерниями – Московскую, Ингерманландскую (или Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую (впоследствии число губерний увеличилось до 11). Губернии разделялись на провинции (числом около 50), во главе которых стояли воеводы; провинции разделялись на дистрикты. Губернии возглавляли губернаторы, назначаемые царем. Они ведали гражданским управлением, командовали войсками, расквартированными на территории губернии, и объединяли в своих руках судебную власть. В 1713 г. в областное управление введено было коллегиальное начало; при губернаторах введено было учредить коллегии «ландратов» (от 8 до 12 чел. на губернию), избираемых местным дворянством.

Таким образом, реформы Петра I изменили характер государственной власти и управления Россией. Была создана бюрократическая система государственных учреждений – Сенат, Синод, коллегии, образованы губернии, создана регулярная армия

2. Прави́тельствующий сена́т^[1] в Российской империи — высший государственный орган, подчиненный императору. УчреждёнПетром Великим 22 февраля (2 марта) 1711 года как высший орган государственной власти и законодательства.

С начала XIX века осуществлял надзорные функции за деятельностью государственных учреждений; с 1864 года — высшая кассационная инстанция.