Объекты, субъекты и инструменты технического регулирования в России
Каждый из рассмотренных выше элементов имеет свои объекты и субъекты и используется на одном из уровней управления — федеральном, региональном, отраслевом.
Концептуальный подход к системе технического регулирования сферы услуг с учетом ее особенностей позволяет предложить в качестве объектов технического регулирования дополнительно к общепринятым (продукции, процессам, работам и услугам) еще: персонал, предприятия, функции управления предприятием, рабочие места, системы качества, нормы потребления услуг.
Логика применения элементов технического регулирования позволяет к числу субъектов технического регулирования отнести: к государственным структурам — федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Федерации; к негосударственным структурам — международные организации, региональные организации (зарубежные), национальный орган Российской Федерации по стандартизации, органы местного самоуправления, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия.
Организационный механизм разработки инструментов технического регулирования
Основным элементом технического регулирования для всех видов услуг является стандартизация. Деятельность международных организаций (ИСО, МЭК и др.), опыт таких стран, как Япония, Канада, США, а также отечественный опыт разработки стандартов в сфере услуг свидетельствуют о том, что в качестве основного организационного механизма реализации концепции технического регулирования должны выступать технические комитеты по стандартизации.
До перехода к рыночным отношениям создаваемые в России с 1988 г. технические комитеты выполняли функции «круглого стола». Их деятельность сводилась в основном к сбору организаций или лиц, заинтересованных в разработке определенного стандарта, и подготовке протоколов по результатам рассмотрения проекта документа. В качестве основных недостатков прежних технических комитетов можно назвать: полное отсутствие финансовой самостоятельности, неадекватность принятых решений основным выводам, полученным при проведении исследовательских работ, отрыв от механизма добровольного подтверждения соответствия, бюрократизм при проведении обсуждения требований документов и принятии решения о введении стандарта. Разработчики стандартов практически лишались авторского права на интеллектуальные ценности, публикуемые в рамках ранее действующих государственных стандартов. Все это значительно снижало качество и эффективность проведения работ по стандартизации.
Новый концептуальный подход к техническому регулированию изменяет механизм проведения работ по установлению технических норм и оценки соответствия, следовательно, изменяет цели, функции и задачи деятельности технических комитетов.
Стандарты, имевшие статус государственного документа, приобрели новый статус — национального документа; в связи с этим должно произойти изменение статуса технических комитетов, в том числе действующих в сфере услуг.
Технические комитеты по стандартизации становятся выразителями интересов тех предпринимателей, которые стремятся сделать бизнес в сфере услуг конкурентоспособным и прибыльным. Инициаторами разработки национальных стандартов становятся бизнес- сообщества, заинтересованные в продвижении своей услуги на рынке и применяющие механизмы оценки соответствия, основанные на принципах добровольности. При наличии требований безопасности к составляющим компонентам услуги (оборудованию, помещению, материалам и т.д.) в технических регламентах национальный стандарт на услуги служит доказательной базой по установлению критериев отсутствия риска. Это обстоятельство ставит задачу гармонизации элементов технического регулирования, таких, как регламентирование и стандартизация.
Деятельность технических комитетов по стандартизации становится составной частью деятельности национального органа по стандартизации и ее логическим продолжением по выполнению задач, поставленных в масштабах сферы услуг. Двойственный характер требований к услуге, с одной стороны — обязательный, с другой — добровольный, ставит перед техническим комитетом задачу по установлению баланса интересов между субъектами технического регулирования и на уровне безопасности, и на уровне конкурентоспособности (при приоритете безопасности). Иначе говоря, требования, предъявляемые к безопасности жизни, здоровья потребителей услуги, безопасности его жилья, сохранности имущества и благополучия окружающей среды, проверяемые органами государственного контроля (надзора), должны быть материально и финансово обеспечены предпринимателями, оказывающими Услуги, а требования, определяющие успешное продвижение Услуги по рынку, устанавливаются с учетом экономической целесообразности для бизнесменов на добровольной основе.