Лекционный курс

Лицензирование и сертификация на автотранспорте

1. Термины и определения

Лицензирование и сертификация являются формами технического (государственного) регулирования. Термин «техническое регулирование» введен в нашу жизнь Федеральным Законом «О техническом регулировании», с учетом международного опыта.

Регулирование (лат. Regulo – привожу в порядок) – автоматическое поддержание постоянства или изменения по определенной программе некоторой физической величины, характеризующей управляемый процесс ( рис. 1).

→^∏ ►∏ ↑ ⁺ ↓ _{_}

Рис. 1. Схема автоматического регулирования.

Под «техническим регулированием» следует понимать разнообразные инструменты, с помощью которых государство устанавливает требования (технические регламенты, стандарты, санПиНы и пр.) и контроль за их соблюдением с целью обеспечения технической совместимости продукции, безопасности граждан, защиту их здоровья и имущества, а также охрану окружающей среды.

Законодательство РФ закладывает основу радикальной перестройки системы технического регулирования, которая потенциально может снизить издержки, связанные с подтверждением соответствия обязательным требованиям (техническим регламентам), предъявляемым к хозяйственной деятельности, и контролем за соблюдением таких требований.

Лицензирование услуг на автотранспорте – административно-правовое регулирование отношений в сфере услуг на автотранспорте методами разрешения и запрета.

Порядок лицензирования отдельных видов деятельности и предоставление лицензий регулируется постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. Право на пользования лицензией по сервису на автотранспорте сохраняется в течение 3-х лет. Выданные лицензии могут быть пересмотрены или аннулированы органами управления по причинам нарушения условий лицензии. К тому могут быть субъективные и объективные причины.

Субъективные причины – нарушение условий лицензии. Объективные причины – изменение условий сервиса, стихийные бедствия и др.

Законодательство предусматривает также применение мер административной ответственности.

Управление – функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранность определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию определенных программ и целей.

Система – это триада взаимосвязанных элементов, соответствующих вопросам: что? как? зачем? Иначе говоря, один из элементов системы является структурным, другой- энергопитающим, а третий – функциональным.

Что ?	Как?	Зачем?
Структура	Энергообеспечение	Функция
Государство ↓
	Управление (Власть) Ветви власти: Концептуальная, идеологическая, законодательная, исполнительная, судебная
Экономика (сфера материального производства)	Политика (внешняя, внутреняя) Принципы управления: Разделяй и властвуй; Объединяй и управляй	Культура (сфера духовного воспроизводства; определяющие ценности: Истина, Добро, Красота, Справедливость, Общее благо)
Индивидуум
Тело, плоть	Прожиточный минимум	Духовность, нравственность

В рамках мировой практики широко распространены такие формы обязательного подтверждения соответствия, как инспектирование, лицензирование, тестирование партий товаров, апробация продукции, листинг/регистрация, сертификация, декларирование соответствия.

В ФЗ «О техническом регулировании» текстуально закреплены две формы обязательного подтверждения соответствия — принятие декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательная сертификация (п. 3 ст. 20).

При этом под формой подтверждения соответствия подразумевается определенный порядок документального удостоверения соответствия объектов технического регулирования (ст. 2) требованиям нормативных документов, а непосредственные схемы подтверждения соответствия должны устанавливаться соответствующими техническими регламентами (п. 2 ст. 23, п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»). В связи с этим сравнение способов подтверждения соответствия, принятых в мировой практике, с теми, которые получат закрепление в Российской Федерации в результате реформы технического регулирования, ста­нет возможным только после принятия технических регламентов.

Государственный контроль (надзор) является важнейшей составляющей технического регулирования. Проверка продукции, после того как она попала на рынок, выступает неотъем­лемой частью многих режимов подтверждения соответствия и осуществляется, чтобы гарантировать соответствие продукции на стадии обращения установленным требованиям технического регулирования. Мировой опыт указывает на важность проведения анализа и интенсивности осуществления контроля (надзора) за соблюдением обязательных технических требований в зависимости от форм и схем обязательного подтверждения соответствия и прочих условий (например, в зависимости от того, созданы или нет производителем собственные системы управления качеством). Согласно ФЗ «О техническом регулировании», описание форм государственного контроля предполагается в технических регламентах. Тогда и должен быть проведен соответствующий анализ.

При инспектировании, лицензировании или тестировании партий продукции контроль (надзор) на стадии обращения не является столь же необходимым. Интенсивность такого кон­троля (надзора) может также зависеть оттого, предполагает ли данный способ подтверждения соответствия наличие внутреннего аудита и надзора. Например, интенсивность контроля на стадии обращения может быть ниже, если производителем созданы системы управления качеством; если органы по сертификации осуществляют некоторый надзор или аудит на стадии обращения. Такая схема может быть реализована и в российской практике технического регулирования, так как, согласно ФЗ «О техническом регулировании» (п. 2 ст. 26), контроль за объектами сертификации могут осуществлять не только органы государственного контроля (надзора), но и органы по сер­тификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации.

Инструменты регулирования устанавливают как обязательные требования, так и санкции за несоответствие. Санкциями, применяемыми по результатам контроля (надзора), могут быть: штрафы, предписания, корректирующее оповещение потребителей, компенсация убытков, отзыв продукции, судебные решения, урегулирование путем переговоров, показательные акции регулятора.

В Российской Федерации в рамках законодательства в области технического регулирования применяются:

• предписания органов государственного контроля о разработке производителем, продавцом и т.д. программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

• оповещение потребителей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения; о возмещение причиненного вреда;

• самостоятельный отзыв продукции изготовителем или продавцом;

• принудительный отзыв продукции с помощью обращения в суд;

• полное или частичное приостановление процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• приостановление или прекращение действия декларации о соответствии и ля сертификата соответствия.

Таким образом, мировой опыт в области технического регулирования, с одной стороны, обнаруживает сходство позиций международных организаций и российского законодательства относительно основных целей и задач технического регулирования. С другой стороны, имеются различия в идеологии и способах практической реализации технического регулирования.