2. Управленческая концепция а. Файоля: сущность, специфика, практическое значение

Концепция «административного управления». В течение 30 лет Анри Файоль (1841 – 1925) возглавлял крупную горнорудную и металлургическую компанию во Франции. Приняв ее в состоянии, близком к банкротству, он преподал современникам и будущим поколениям менеджеров мастер-класс вывода аутсайдера на лидирующие позиции в отрасли.

Собственный управленческий опыт А. Файоль изложил в книгах «Общая промышленная администрация» (1916)³ и «Административная теория государства» (1923).

Администрирование – ключевой термин файолизма⁴. В отличие от американского менеджмента, развитие которого было связано с частным предпринимательством, для Франции, как и для Германии того времени, были характерны остатки феодализма, доминирующая роль государства и его институтов в регулировании экономики. Именно по этой причине А. Файоль полагал данный термин наиболее адекватным отражением своей концепции.

Административное управление – это система, включающая пять функций и 14 принципов.

Функции управления раскрывают основное содержание деятельности руководителя, который обязан:

• предвидеть;

• организовывать;

• распоряжаться;

• координировать;

• контролировать.

По мнению А. Файоля, эта «пятерка» является неотъемлемой частью «науки администрирования». Она определяет структуру организации, которая из линейной (тейлоровской) становится линейно-функциональной, представляя собой одновременно общий каркас и мозговой центр любой компании. Недооценка, игнорирование или деформация этих функций с неизбежностью порождают серьезные управленческие проблемы.

Иное дело – принципы управления, которые отражают субъективный опыт руководителя, его жизненную философию. Между ними нет жесткой связи, они могут изменяться, дополняться или заменяться другими с учетом конкретной ситуации.

В перечень основных принципов управления были включены:

• разделение труда;

• власть;

• дисциплина;

• единство командования;

• единство руководства;

• подчинение индивидуальных интересов общей цели;

• вознаграждение;

• централизация;

• иерархия, или скалярная цепь;

• порядок;

• равенство;

• стабильность персонала;

• инициатива;

• корпоративный дух⁵.

Административная концепция внесла заметный вклад в развитие классической школы управления, но также повлияла и на развитие других школ менеджмента. А. Файоль, в частности, различал две формы власти: институционализированную (формальную), вытекающую из должностных полномочий руководителя, и персональную (неформальную), обусловленную индивидуальными качествами последнего. Эффективный менеджер, по его мнению, должен стремиться к гибкому сочетанию обеих составляющих.

3. Управленческая концепция м. Вебера: сущность, содержание, практическое значение

Концепция «идеальной бюрократии». Талант Макса Вебера (1864 – 1920) простирался на многие области науки: экономику, юриспруденцию, историю, религиоведение. Но более всего он преуспел в качестве социолога, как знаток организационной структуры общества, виртуоз сравнительно-исторического анализа общественных явлений и процессов.

Интерес к проблемам бюрократической организации (идеальной бюрократии) не был для М. Вебера случайным. Немцы никогда не разделяли крайнего индивидуализма американцев и были более склонны к государственной службе, нежели к рискованному предпринимательству. К началу XX в. их общественными идеалами оставались четко отлаженная государственная машина, гарантирующая занятость и карьерный рост, аккуратность и педантизм в исполнении служебных обязанностей⁶.

Рациональная (позитивная), т.е. функционирующая без существенных отклонений и сбоев на благо всего общества бюрократия – это идеальный тип организации. Его чрезвычайно трудно, но вместе с тем крайне важно осуществить в реальности. На вопрос «Почему это так необходимо?», мысленно адресованный М. Веберу, могла бы последовать стройная аргументация основных положений бюрократии.

Воспроизведем их и постараемся уяснить. Итак, бюрократия – это:

• иерархия всех должностей (позиций) в организации;

• регламентация должностных обязанностей и действий работников с помощью правил и инструкций;

• отсутствие субъективизма и произвола в отношении работников, их право обжаловать действия администрации в судебных инстанциях в случае нарушения условий контракта;

• компетентность каждого сотрудника, высочайшая дисциплина труда и корпоративный дух;

• расчет, контроль и гласность, эффективная система поощрений и наказаний;

• конкурсный отбор руководителей и выдвижение на руководящие должности лучших работников.

Рациональная бюрократическая система усложняет жизнь людей, но одновременно и защищает их от множества бед. Она бесчеловечна, в ней нет места лишним эмоциям, симпатиям и антипатиям. Она уравнивает людей, но при этом является объективной и справедливой, так как сортирует и фильтрует сотрудников по единым критериям, учитывает их фактические достижения и заслуги. Любые отступления от такой организации являются, по Веберу, элементами негативной или нерациональной, иррациональной бюрократии. Это антипод идеала, ведущий сообщество к быстрому упадку и разрушению.