1.Раскрыть и охарактеризовать государственную службу как комплексный правовой институт, выделить ее сущностное назначение.

Под гос. службой понимается проф. деятельность лиц, занимающих гос. должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения ф-ций гос. органов.

Под гос. службой как прав. институтом следует понимать совокупность прав. норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации гос. службы и выполнения гос. служащими возложенных на них задач.

Общ. отношения, регулируемые данным прав. институтом, исключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что обусловлено ролью гос-ва, широтой его функций. При хар-ке их целесообразно разделить на две группы:

1. отношения, складывающиеся в ходе организации гос. службы;

2. отношения, складывающиеся в процессе практического осуществления гос. службы.

Институт гос. службы относится к числу сложных правовых институтов. Он объединяет, хотя и на основе однородности рег-мых от-ний, нормы различных отраслей права. Преобладающее число норм, регламентирующих гос. службу, входит в адм. право - нормы, регламентирующие организацию гос. службы и её осуществление. Следовательно, эта часть административно-правовых норм является и институтом адм. права. Значительная часть прав. норм этого института относится к ТП – нормы, которые регулируют общие для рабо-чих и служащих вопросы трудовой деятельности, например, общие правила дисциплинарной ответственности рабочих и служащих.

Часть норм, входящих в институт гос. службы, относится к фин. праву нормы, регулирующие должностные оклады гос. служащим, начисление и взимание налогов и т.д.

Таким образом, институт гос. службы тесно связан со многими другими прав. институтами отраслей права. Связь эта обусловлена, в конечном счете, тем, что гос. служба, как институт гос-прав. и организационно-правовой, охватывает отношения, складывающиеся во всех сферах гос. деятельности.

2.Назвать и дать правовую характеристику принципов государственной службы Республики Беларусь.

Под принципами гос. службы следует понимать требования, которые: во-первых, являются обязательными для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к гос. службе; во-вторых, распространяются на все виды гос. службы и являются, стало быть, всеобщими в рамках гос. службы, в-третьих, данные требования охватывают все орган., прав. и другие стороны, из которых складывается содержание гос. службы, установление должности, подбор работников и т. д., включая увольнение со службы.

Основные принципы гос. Службы:

• верховенства Конституции рб;

• служения народу рб;

• законности;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

• гуманизма и социальной справедливости;

• единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

• гласности;

• профессионализма и компетентности государственных служащих;

• подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

• добровольности поступления граждан на государственную службу;

• равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями, профессиональными знаниями и образованием;

• стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

• экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

1. Законность. Этот принцип является универсальным, не имеющим для кого-либо исключений. Органы гос. власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию рб, текущие законы и подзаконные нормативные акты.

Должностные лица могут наделяться гос-властными полномочиями только в пределах органа государства, в котором они работают и занимают должности.

2. Приоритет прав и законных интересов граждан перед интересами государства.

3. Подконтрольность и подотчетность служащих гос. аппарата. Однако данный принцип еще не обеспечен надежным механизмом его реализации. Не решены четко вопросы, кому именно они подотчетны и подконтрольны и в какой форме, какие меры могут быть приняты по результатам контроля и отчетов. В известной степени данный принцип произведен от выборности органов и должностных лиц, которые в современных условиях, как правило, образуются и назначаются.

4. Реальный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность гос служащего, обуславливаются исключительно характером должностных обязанностей. Из этого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, ограничениями совместной службы родственников в опР. случаях, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности.

Спец. ограничения обусловлены спецификой конкретных должностей. В их числе: установление более высокого возраста для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания в ней, требование определенного стажа работы, образования, здоровья. Так, согласно "Положения о прохождении службы личным составом органов внутренних дел..." на службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Республики Беларусь старше 18 лет, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на органы внутренних дел задачи.

5. Обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата.

6. Ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в этой системе не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собой нарушение норм действующего права.

В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.

7. Правовая, социальная, экономическая защищенность государственных служащих. Им планируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т.д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оп-лате транспорта, жилья и т.д.

8. Стабильность государственной службы. Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.

3.Дать понятие, раскрыть содержание, выделить сущностное назначение государственной службы. Раскрыть и охарактеризовать место осуществления государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в государственных органах.

Государственная служба, если рассматривать ее с точки зрения места, которое она занимает в государственной организации, начинается там, где устанавливается должность. Последняя неотрывна от организации государственного аппарата, установление должностей завершает ее. Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Место, в отличие от назначения, является наиболее конкретным признаком. Оно устанавливает границы государственной службы (сферу его правовых отношений), а фактически в законодательстве – сферу действия Закона о государственной службе. Вместе с тем место осуществления государственной службы в Республике Беларусь Законом о государственной службе четко не определено. Для уяснения понятия государственной службы используется несколько отсылочных норм. Оно определяется через понятие государственной должности, замещаемой государственными служащими в государственных органах, что в совокупности определяет пределы существования государственной службы. При этом реестра государственных должностей не существует, а обширный перечень государственных органов является открытым . При определении в части третьей ст. 7 Закона о государственной службе сферы его действия законодатель не относит к предмету регулирования данного Закона отношения, связанные со служебной деятельностью военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля.

Таким образом, ни непосредственное определение государственной службы в Законе о государственной службе [151, ст. 2], ни содержащиеся в нем отсылочные нормы не выражают понимания государственной службы как деятельности в четко установленной системе органов, с определяющим значением данной системы, дополняемой должностями государственной службы. Определение системы органов государственной службы имеет еще одно важное значение для уяснения сущности государственной службы: оно устанавливает систему государственной службы и, соответственно, пределы ее правового регулирования. Это обусловливает необходимость специального рассмотрения данного признака.

4.Раскрыть стаж государственной службы и дать правовую характеристику его значения