15.02.2013

Конституционные основы организации государственной власти в Российской Федерации

1. Органы государственной власти: понятие признаки виды

2. Конституционные принципы построения и деятельности системы государственных органов РФ

3. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ

Органы государственной власти – звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных государственных функций и наделенное в этой связи властными полномочиями

П ризнаки органа государственной власти:

1. Создается и действует от имени государства: Российской Федерации или ее субъекта;

2. Действует на основе законов и других НПА;

3. Выполняет свойственные только ему задачи и функции;

4. Обладает собственной компетенцией;

5. Характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;

6. Наделен властными полномочиями: его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства

Только совокупность этих признаков дает основания относить тот или иной орган к числу государственных.

Виды органов государственной власти.

Классификация органов государственной власти

1. П о уровню деятельности

   Федеральные	Органы государственной власти субъектов РФ
   Президент РФ Правительство РФ Федеральное собрание РФ Конституционный Суд Верховный Суд Высший Арбитражный Суд А также органы исполнительной власти	В субъектах федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура и компетенция которых определяется субъектами самостоятельно в соответствии с Основой Конституционного строя и с общими принципа организации органов законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах РФ)

2. По характеру выполняемых задач

Органы законодательной власти	Органы исполнительной власти	Органы судебной власти	Органы контрольной власти
Избираются населением, наделяются исключительным правом издания НПА	Основная форма деятельности: исполнительно-распорядительная	Осуществляют правосудие и уполномочены применять государственное принуждение	Деятельность состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц, с точки зрения законности и целесообразности

3. По срокам полномочий

Постоянные	Временные
Создаются без ограничения срока действия	Создаются на определенный срок

4. В зависимости от правовой основы образования различаются государственные органы, создаваемые на базе

- Конституции РФ

- ФКЗ, ФЗ

- Указ Президента Российской Федерации

- Постановление Правительства РФ

Конституционные принципы построения и деятельности системы государственных органов Российской Федерации

Это закрепленные в Российской Конституции принципы, лежащие в основе деятельности этих органов

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина: закрепляя общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, ОГВ принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека

2. Народовластие (ст.3 Конституции РФ): Верховной государственной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает определенные полномочия на им же определенных условиях

3. Федерализм (ст.5 Конституции РФ): единство системы органов государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий

4. Разделение властей (ст.10, 11 Конституции РФ)

5. Законность (ст.15 Конституции РФ)

6. Деидеологизация (ст.13 Конституции РФ): Никакая идеология не должна устанавливаться в качестве государственной или обязательной, органы государственной власти не в праве насильно насаждать какие либо взгляды, суждения, идеи

7. Принцип светскости (ст.14 Конституции РФ): взаимное невмешательство органов государственной власти и церкви в свои дела

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ

Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами, т.е. избираются непосредственно народом и выражают его волю. Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти субъектов РФ не образуют единой системы законодательной власти РФ.

Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему, возглавляемую Правительством Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти определена указом президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» №314

Федеральные министерства Осуществляют функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президента РФ и правительства РФ сфере деятельности. Возглавляются Федеральными министрами

Федеральные службы Осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, безопасности, защите и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляются Директором или Руководителем

Федеральные агентства Осуществляют функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляется либо руководителем или директором

Найти примеры названия служб или агентств без уточнения

«Орган государства» = «Орган государственной власти»

Руководство какими органами государственной власти непосредственно управляют правительство или президент

Органы судебной власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами.

Судебная система РФ

КС ВС	ВС РФ		ВАС РФ
Конституционные уставные суды субъектов	Верховные суды Субъектов РФ Городские и районные суды	Военные (Флотские) Окружные суды Гарнизонные суды	Федеральные Арбитражные суды округов (10) Арбитражные аппеляционные суды Арбитражные суды субъектов
	Мировые судьи

Избирательное право. Избирательная система

Избирательное право – важная подотрасль конституционного права, содержащая нормы регулирующие порядок осуществления конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, тем самым определяя порядок проведения выборов в указанные органы

В объективном смысле:

Система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления

В субъективном смысле:

Гарантированная государством возможность для граждан избирать (активное) и быть избранным (пассивное) в различные государственные и местные органы

Избирательный процесс – форма реализации избирательных прав граждан; урегулированные нормами избирательного права порядок проведения и подготовки выборов

Понятие и виды избирательных систем

Избирательная система в широком смысле – совокупность общественных отношений, как урегулированных нормами права, так и не урегулированных, возникающие в процессе формирования ОГВ и ОМС посредством выборов.

В широком смысле – способ распределения мандатов между кандидатами

Виды

Мажоритарная Согласно правилам мажоритарной системы, избранными считаются кандидаты (списки) с большинством голосом

Мажоритарная система относительного большинства – система при которой победившим считается кандидат (списки кандидатов), получивший наибольшее число голосов избирателей

Плюсы: простота; возможность использования при проведения как коллегиальных, так и единых выборов

Минусы: победить может кандидат, против которого проголосовало большинство избирателей

А: 27,000

Б: 20,000

В: 30,000

Г: 23,000

При этом голоса избирателей как бы пропадают

МИС абсолютного большинства – в соответствии с ней для победы необходимо набрать абсолютное большинство (50% + 1 голос)

А: 17 000

Б: 59 000

В: 20 000

Г: 4000

В отличии от МИС относительного большинства, здесь победителя поддерживает БОЛЬШИНСТВО избирателей

Недостаток: нерезультативность, при чем степень нерезультативности возрастает с увеличением числа кандидатов

Для преодоления недостатков применяется альтернативное голосование

Альтернативное голосование позволяет избрать кандидата во втором туре

В избирательном бюллетене кандидаты отмечаются цифрами (1, 2, 3, 4, 5…)

Повторное голосование – предполагает проведение второго гура в котором принимают участие, как правило, 2 кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре голосования

МИС квалифицированного большинства – выигравшим считается кандидат, набравший заявленное число голосов (2/3, 3/4, и т.д.)

Квалифицированное большинство всегда больше абсолютного!

Пропорциональная ИС используется при проведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в процессе политических партий

В основе лежит принцип разделения депутатских мандатов пропорционально полученным каждым списком голосов

Позволяет свести к минимуму потерю голосов избирателей и обеспечить представительство в парламента даже небольшим политическим партиям.

В данной системе используется метод избирательной квоты или метод делителей

При ее использовании не удается распределить сразу все мандаты

Для ликвидации применяются два способа

Метод наибольшего остатка

Метод наибольшей средней Средняя определяется путем деления числа голосов полученных списком На число уже полученных мест, увеличенных на 1

Выборы президента РФ в установленном законом порядке были назначены ЦИК на 04.03.2018. из всех кандидатов в президенты РФ:

1. Выдвинут не в порядке самовыдвижения, а общественной организацией рыболовов-любителей;

2. имеет помимо гражданства Российской Федерации, гражданство финляндии

3. в декабре 2017 был подвергнут судом штрафу в 1000 рублей за нарушение положений ст. 20.3 КоАП

Какие из перечисленных моментов не соответствуют действующему законодательству?

Источники Избирательного права

Система избирательного законодательства в РФ выглядит следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации – устанавливаются значение выборов, как высшего (наряду с референдумом) непосредственного выражения власти народа (ст.3), право граждан избирать и быть избранными в ОГВ и ОМС, устанавливаются общие условия осуществления этих прав (ч. 2,3 ст.32 Конституции РФ); а также с дополнительным условием осуществление права быть избранным при проведении выборов Президента РФ, депутатов Госдумы, определяется порядок проведения этих выборов, сроки полномочий депутатов и президента (ст. 84, 96, 97, 102)

2. Федеральный закон от 12.06.2002 №67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан РФ» - определяет все основные гарантии прав избирать и быть избранным; содержит определение основных терминов избирательного права, устанавливает права и обязанности участников выборов на всех этапах избирательного процесса;

3. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах президента РФ»

4. ФЗ ОТ 19.05.2005 «О выборах депутатов ГД и ФС РФ»

5. ФЗ ОТ 26.11.1996 №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

6. Конституции, Уставы и законы субъектов РФ «О выборах»

Значение инструкций, постановлений и иных правовых актов Центризбиркома = подзаконные НПА, следовательно они не принадлежат системе избирательного законодательства

Данные акты ЦиКа не могут противоречить избирательному законодательству (законам).

Понятие и виды выборов

Выборы – совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности публичных органов власти.

Классификация:

Выборы бывают
Всеобщие – участвуют все избиратели (выборы президента)	Частичные – проводятся, когда необходимо пополнить состав парламента из-за досрочного выбытия некоторых депутатов

Выборы

Региональные

Национальные

Местные

Выборы: проводимые в один тур

Проводимые в один тур

В несколько туров

Выборы:

Очередные – в соответствии с законодательством	Внеочередные – в случае роспуска парламента
	выборы проводимые одновременно с выборами

Выборы

Альтернативные – предполагают выдвижение в каждом избирательном округе не менее двух кандидатов

Безальтернативные – может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре, но при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% голосовавших

Принципы российского избирательного права

Конституция в ст.32, 81 закрепляет следующие принципы:

• всеобщность

• равность

• прямота

• тайность голосования

• добровольность (ФЗ №67-ФЗ)

I. Всеобщее избирательное право – все граждане независимо от пола, языка, национальности, социального и имущественного положения, профессии, образования, религии имеют право избирать и быть избранными.

НО Принцип всеобщности предполагает законодательные ограничения: избирательные цензы: