24

Опасные и чрезвычайные ситуации социального

происхождения, их классификация, характеристика

и закономерности проявления

В процессе своей жизнедеятельности, т.е. создания условий для своего существования и развития, тесно взаимосвязанных с окружающей природной средой и социальной реальностью, человек постоянно сталкивается с опасностями. Как уже отмечалось в предыдущей теме, любая практическая деятельность человека потенциально опасна. Потенциальная опасность заключается в скрытом характере, проявляющемся при наличии определенных, нередко трудно предсказуемых условий, которые ведут к усугублению опасностей и превращению их в опасности экстремальные, а при неумении их локализовать или стабилизировать – в чрезвычайные ситуации, представляющие собой нарушение нормальных условий жизни людей на определенной территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, биологическими аномалиями, применением современных средств поражения в результате военных действий, которые привели или могут привести к людским или материальным потерям.

Опасности и чрезвычайные ситуации имеют различный характер. Чаще всего в их основе лежат природные явления, вызывающие стихийные бедствия, экологические, связанные с нарушением равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды, техногенные, возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций, биологические, проявляющиеся в эпидемиях, эпизоотиях, эпифитотиях и пр., и социальные, связанные с противоречиями в общественных отношений.

Именно опасности и чрезвычайные ситуации социального происхождения являются предметом рассмотрения данной темы учебного пособия. Их самостоятельное изучение вызвано данными анализа происходящих в последнее время чрезвычайных ситуаций, которые свидетельствуют, что 75-80% всех случаев их возникновения связано с деятельностью человека и происходит по причинам социального характера¹.

Исходя из этого, задачами данной темы являются, во-первых, выяснение сущности опасных и чрезвычайных ситуаций социального происхождения, их причин и последствий, закономерностей проявления, а также классификации, во-вторых, анализ возможных чрезвычайных ситуаций подобного рода с на территории РФ и ее регионов, что важно для будущих учителей ОБЖ и других специалистов в сфере безопасности жизнедеятельности.

1. Сущностные характеристики опасных

и чрезвычайных ситуаций социального происхождения,

их классификация

Создавая условия для своего существования и развития, удовлетворяя потребности, человек постоянно воздействует на окружающий мир, вызывая тем самым его ответную реакцию - противодействие. В ходе или результате этого противодействия он подвергается воздействию различных факторов, в том числе и социальных. При этом без серьезных последствий для себя человек переносит эти воздействия только до тех пор, пока они не превышают определенный предел или уровень приемлемого риска. Далее происходит нарушение здоровья человека или функционирования социума, т.е. возникает опасная ситуация, которая в принципе еще обратима и при своевременном принятии мер может уменьшится до приемлемого уровня или вообще исчезнуть. Однако, когда процесс опасности нарастает и начинает выходить из-под контроля, то возникает экстремальная ситуация, под которой понимается опасная ситуация, при которой возникает реальная угроза жизни человека или социуму в целом.

С философской точки зрения, опасность есть не что иное, как образное, эмоционально окрашенное выражение того, что в философии принято обозначать приближением той или иной системы к кризисному состоянию. В этой связи опасность можно определить как понятие, фиксирующее нарастание в жизни человека или его сообществ таких противоречий, дальнейшее развитие которых может привести и их гибели. Иначе говоря, опасность есть совокупность условий и факторов, вызывающих нарушение нормального функционирование и развитие человека и его сообществ.

В социальной сфере опасность – это возможные или реальные явления, события и процессы, способные нанести вред человеку, обществу, государству, человеческому сообществу и Земле, как месту обитания человека, или даже уничтожить их; нанести ущерб их благополучию, разрушить природные, мате-риальные и духовные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к разви-тию.Опасность может выступать в различных формах. В частности, в виде на-мерений, планов подготовки действий и самих действий, направленных на уничтожение, подчинение, ослабление и т.д. объектов безопасности.

С методологической точки зрения необходимо прежде всего уяснить, что является источником угрозы человеку и социуму в целом и каким образом сама опасность влияет на общественные отношения. Принципиальность данного вопроса определяется главным образом тем, что концентрация внимания на угрозах и опасностях (терроризм, преступность, наркомания и т.д.) ведет к порочному кругу, ибо обрекает социум на бесконечную борьбу с ними, не затрагивая причины их порождающие.

Таким образом, социальные угрозы и опасности – результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и без их выявления и решения никакая безопасность обеспечена быть не может. Именно поэтому в методологическом аспекте причины опасности – противоречия, а не угрозы – приобретают качество сущностной характеристики, что обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, вся сумма противоречий, как общих, так и в отдельных видах безопасности, соответствующих конкретным сферам безопасности жизнедеятельности, имеет внутренний и внешний характер.

Во-вторых, основное противоречие, определяющее всю сумму внутренних и внешних противоречий, заключается в принятии или непринятии ценностных ориентаций отдельной цивилизации внутри страны и в ее отношениях с другими цивилизациями.

В-третьих, сами противоречия не являются застывшими, а меняют свою сущность и направленность развития под воздействием различных внутренних и внешних факторов. Данное положение имеет принципиальное значение для выработки и реализации конкретных мер в системе обеспечения безопасности, направленных на нейтрализацию, подавление дестабилизирующих факторов и стимулирование действий стабилизирующих факторов. В этом заключается не столько защитная, сколько способствующая позитивному развитию функция обеспечения безопасности.

В-четвертых, не всегда точно (неосознанно, в силу слабой теоретической разработки проблемы или сугубо конъюнктурных, чаще всего политических целей) определяются сами противоречия, их субъекты, что неизбежно влечет за собой ошибки не только и не столько теоретического, сколько практического характера, и принятие решений, усугубляющих противоречия.

Следовательно, социальная угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае четко выраженного опасного состояния такового содержания нередко приобретает конкретную правовую характеристику, которая чаще всего и фиксируется в законах, например, в Уголовном кодексе (статьи об измене Родине, терроризме, контрабанде и т.д.).

Изучение процессов и тенденций, зарождающихся и затухающих противоречий позволяет отслеживать состояние безопасности на каждый конкретный исторический период и определить стратегию ее обеспечения на длительную перспективу. Именно такой подход позволяет своевременно вносить изменения в законодательство в соответствии с угрозами безопасности.

Таким образом, источником формирования социальных угроз безопасности является многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития как в стране, так и на международной арене в разных сферах жизнедеятельности как постоянно эволюционизирующий процесс. Это одновременно и главный исходный критерий для выделения из всей суммы общественных отношений и присущих им противоречий именно тех, которые формируют систему общественных отношений в области безопасности.

Рассмотрим в общих чертах механизм действия опасности. Ее воздействие на ту или иную систему есть процесс, имеющий определенную структуру, в котором выделяется статический и динамический аспекты².

Статический аспект включает в себя:

• источник (субъект) опасности, куда можно отнести природные явления (землетрясения, наводнения, засухи, ураганы и т.д.); элементы техногенной сферы (АЭС, предприятия с опасным производством и пр.); человек и его сообщества (преступник, преступные элементы, государство-агрессор и т.п.);

• объект опасности, которым может выступать только человек и его со-

общества, все остальные объекты могут быть объектами опасности лишь тогда, когда они каким-либо образом включены в жизнь людей и играют в ней очень важную роль (природа, производство, материальные ресурсы и т.д.);

• средства, с помощью которых субъект воздействует на объект опасно-

сти, каковыми могут быть те или иные формы насилия (военное, политическое, экономическое, духовное и пр.); авария на опасных производствах и АЭС, катастрофические природные явления и т.д.).

Динамический аспект характеризуется:

- целью, которую преследует источник опасности, воздействуя на объект, причем эта цель может иметь место только тогда, когда в качестве источника опасности выступает человек или его сообщества, хотя нередко верующие и суеверные люди источником опасности считают происки потусторонних сил;

• процессом воздействия субъекта опасности на объект, который

  всегда носит деструктивный характер и по отношению к объекту может быть прямым и опосредованным, причем, учитывая активную ответную реакцию объекта опасности, этот процесс всегда в той или иной степени инвариантен;

• результатом этого воздействия, который может заключаться в утра-

те объектом опасности тех или иных своих элементов; нарушении связей между его элементами; упрощении структуры объекта; потери его способности к развитию; ослаблении функций объекта опасности и полном его разрушении.

Выявление и анализ механизма действия опасностей, дает возможность решить две важные задачи. Во-первых, позволяет увидеть и проанализировать систему взаимосвязей между элементами этого механизма, что имеет очень важное методологическое и практическое значение при создании системы защиты объекта от опасностей. Во-вторых, помогает создать четкую систему классификации опасностей, что также имеет важное методологическое и практическое значение для решения задач безопасности.

Многообразие опасностей, угроз и источников их возникновения требует классификации, которая обстоятельно раскрывается в работе В.И.Ярочкина³, где все опасности и угрозы группируются по следующим признакам:

• по объектам воздействия – человек, общество, государство, а также

среда обитания социума;

• по отношению к объектам воздействия – внутренние и внешние;

• по направлениям (сферам) человеческой деятельности – экономиче-

ские, социальные, политические, военные, культурологические, информационные, экологические и т.д.;

• по масштабам – глобальные, региональные, национальные, локальные,

местные и т.д.;

• по способам и формам проявления – заявления, конкретные действия,

совокупность обстоятельств, которые могут породить опасность в перспективе и требуют защитного реагирования, и пр.;

• по источникам и движущим силам (по происхождению) – природные,

обусловленные деятельностью людей (техногенные, социальные);

• по ожиданию воздействия на объект – внезапные, неожиданные; ожи-

даемые с малым временем задержки или с большим временем задержки;

• по умыслу – правомерные, вытекающие из реализации правовых норм;

противоправные, внеправовые;

• по форме – прямые, косвенные, завуалированные, латентные, несфор-

мировавшиеся;

• по времени – мгновенные, длительные, дискретные;

• по последствиям – необратимые, обратимые, мутагенные, доминант-

ные, катализирующие;

• по значению – допустимые, недопустимые;

• по составу – разовые, бинарные, кумулятивные, диффузные;

• по актуализации – вероятные (весьма вероятные, маловероятные), по-

тенциальные, реальные, осуществленные;

• по причинам появления – закономерные, случайные, стихийные, пред-

намеренные;

• по ущербу – материальный, моральный;

• по величине ущерба – предельный, значительный, незначительный;

• по характеру воздействия – активные, пассивные и пр.

Помимо этих социальных (общественных) опасностей в широком значении существуют, как уже подчеркивалось в предыдущей теме, социальные опасности в узком понимании, т.е. опасности, получившие широкое распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью людей. Носителями социальных опасностей являются люди, образующие определенные социальные группы. Особенность социальных опасностей состоит в том, что они угрожают большому числу людей. Их распространение обусловлено поведенческими особенностями людей, объединенных в различные социальные группы. В своей основе причины социальных опасностей порождаются социально-экономически-ми процессами, протекающими в обществе. ”Последствиями глубокого соци-ального кризиса, - отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, - являются реальное сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения”⁴. Вместе с тем следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых являются социальные опасности. Их главная предпосылка – несовершенство человеческой природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной власти и гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим условием предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них.

Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т.д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое нарушение равновесие человека (алкоголь, наркотики, лекарственные препараты, курение), суициды и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

Социальные опасности в рассматриваемом контексте могут быть также классифицированы по определенным признакам⁵.