Лекция № 5 Экономическое содержание и особенности формирования расходов по звеньям бюджетной системы
1 вопрос. Экономическое содержание расходов бюджета.
2 вопрос. Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами
3 вопрос. Основы планирования и финансирования расходов.
Литература: Раздел 3 Бюджетного кодекса. Гл. 10 Общие положения о расходах бюджетов. Гл. 11 Расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований
Доклады:
Управление расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат.
Повышение эффективности результативности использования бюджетных расходов.
1 вопрос. Экономическое содержание и классификация расходов бюджета.
Расходы бюджета непосредственно связаны с выполнением государством своих функций. Посредством распределения расходов бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, таких как финансирование образования, здравоохранения, АПК, финансовое обеспечение социальных обязательств государства.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета (ст.6 БК).
Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:
- определяет требования к объему, качеству доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов;
- обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;
- осуществляет финансирование собственных или преданных ему расходных полномочий.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Понятие расходные обязательства является базовым при составлении, рассмотрении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. При этом сами расходные обязательства возникают в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями как обязанность предоставить для реализации таких полномочий средства соответствующего бюджета.
Расходные обязательства не включаются в закон о бюджете, вместе с тем бюджет является финансовой основой для их реализации.
Бк установлен общий порядок возникновения расходных обязательств рф, субъектов рф и муниципальных образований.
Гл.11 Статья 84 БК. Расходные обязательства Российской Федерации
1. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
- принятия федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- заключения Российской Федерацией договоров (соглашений).
Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Расходные обязательства используются при составлении и рассмотрении проекта закона о бюджете. Перечень таких обязательств формируется на основе реестров расходных обязательств.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.
Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году становятся бюджетными обязательствами. В процессе исполнения бюджета бюджетные обязательства приобретают форму денежных обязательств.
Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Таким образом, понятия бюджетные обязательства и денежные обязательства характеризуют расходные обязательства на разных этапах их исполнения
В результате внедрения Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах отдельную категорию расходных обязательства были выделены публичные обязательства.
Публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).
К таким расходным обязательства можно отнести субвенции из Федерального фонда компенсаций, выделяемые органам власти субъекта РФ для осуществления делегированных полномочий.
В состав публичных обязательств входят публичные нормативные обязательства.
К публичным нормативным обязательствам относятся расходы на выплату пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам, ветеранам, детям, оставшимся без попечения родителей, семьям, потерявшим кормильца и т.д.