15. Стратегическое планирование природопользования и экологическая политика

В Российской Федерации в настоящее время сложилась разветвленная система органов, призванных регулировать процесс природопользования и осуществлять мониторинг окружающей среды.

Общее руководство указанными процессами осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Важные функции в области регулирования процесса природопользования в стране выполняет Министерство экономического развития и торговли РФ. На него возложена обязанность: в процессе разработки комплексных прогнозов социально-экономического развития России выделять экологические аспекты в этих плановых документах; совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и другими органами государственной власти разрабатывать специальные мероприятия по охране природы в составе генеральных схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам страны, разрабатывать схемы комплексного использования и охраны вод.

Стратегическое планирование природопользования имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой этого объекта планирования.

1) Объектом планирования являются результаты взаимодействия общественно-производственных и природных процессов.

2) Стратегическое планирование природопользования заключается в многообразии средств воздействия на природу и последствий их применения.

3) Преимущественно региональный характер этой сферы стратегического планирования.

4) Необходимость учета социальных эффектов от загрязнения среды как краткосрочного, так и долгосрочного характера. Ближайшие во времени и более точно предсказанные социальные последствия загрязнения могут быть учтены в стратегическом планировании на основе подсчета экономических потерь от загрязнения. Более сложная задача – проблема учета долгосрочных эффектов загрязнения окружающей среды – глобальное изменение климата, генетические последствия загрязнений и т.д.

5) Стратегическое планирование природопользования предполагает использование методов системного анализа и разработку программ федерального и регионального уровней.

Прогнозы и стратегические программы в РФ охватывают следующие компоненты природной среды: 1) водные ресурсы; 2) атмосферный воздух; 3) земельные ресурсы; 4) лесные ресурсы; 5) рыбные запасы; 6) минеральное сырье; 7) заповедники и национальные парки.

Планирование рационального природопользования — это установление оптимальных темпов и пропорций между темпами использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Цель планирования определяется как удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы при одновременном сохранении и приумножении природно-ресурсного потенциала. реальный процесс планирования в этой специфической сфере деятельности в 1975 году, его «свернули», не освоив реально.

составляет задачи планирования:

1. Анализ и оценка достигнутого уровня удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы в сфере материального, нематериального производства, в подразделениях инфраструктуры (производственной и социальной) и влияние этого процесса на ПРП

2. Анализ современной структуры экономики и ее соответствие ПРП в регионе, стране.

3. Определение темпов, пропорций, потребления, восстановления, воспроизводства природных ресурсов (количественный и качественный аспекты).

4. Согласование интересов природопользователей разного уровня с учетом территориального разделения труда, включая международное.

5. Системное внедрение результатов НТП в процесс природопользования.

6. Оптимизация территориальной организации общественного производства

Планирование природопользования осуществляется в трех основных направлениях (разрезах):

- территориальном;

- отраслевом;

- целевых комплексных программ.

Разработка планов природопользования начинается с проектов планов предприятий, организаций, последующего их объединения в масштабе министерств, ведомств.

Государственная экологическая политика является одним из важнейших факторов управления социально-экологической ситуацией

под государственной экологической политикой сле дует понимать систему специфических политических, экономических, юриди ческих и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления эко логической ситуацией и обеспечения рационального использования природ ных ресурсов на территории страны, целью которой является обеспечение гармоничного, динамично-сбалансированного развития экономики, общества, природы

Стратегические цели экологической политики РФ

Сохранение и восстановление природных систем

Рациональное природопользование

Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды

Участие в решении глобальных экологических проблем

Основные принципы, задачи и мероприятия экологи ческой политики определяются: законодательством Российской Федерации (Конституция Российской Федерации; федеральный закон "Об охране окру­жающей природной среды" и др.); программами Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и экономического роста; федеральными целевыми программами; государственными стандартами и иными нормативными актами.

Национальный план действий по окружающей среде: Стратегия взаимодействия органов власти всех уровней, предпринимателей, общественных объединений в области окружающей среды: Совершенствование управления

Реализация экологических программ

Экологическое образование населения

Развитие законодательства

Охрана и рациональное использование отдельных видов природных ресурсов

Экологическая безопасность граждан – качественно новый вид социальных благ, представляющий собой степень соответствия экологических условий жизни людей задачам сохранения здоровья и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития общества.

Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 – 2010 г.г.)

Обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду

Развитие сырьевой базы экономики

Задачи: Обеспечение потребностей экономики в природных ресурсах на основе их комплексного и рационального использования; Сохранение природных комплексов; Развитие сети особо охраняемых территорий; Формирование системы мониторинга; Научно-техническое обеспечение; Нормативно-правовое и экономическое регулирование.