15. Научно-техническая политика государства и стратегическое планирование нтп

Социально-экономическое развитие любой страны невозможно без теснейшего взаимодействия всех отраслей промышленности с научным сектором. Государственная научно-техническая политика выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления и формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Ее основными целями являются: развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала; обеспечение прогрессивных структурных изменений в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции; увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач; укрепление обороноспособности страны; улучшение экологической обстановки и др. Алгоритм разработки государственной научно-технической политики выглядит следующим образом. Направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются президентом РФ на основе специального доклада правительства РФ, формируемого с учётом предложений субъектов РФ. Федеральное Собрание РФ ежегодно в соответствии с посланием президента РФ о положении в Российской Федерации и предложениями правительства РФ при утверждении федерального бюджета определяет годовые объёмы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объём финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, а также систему экономических льгот, стимулирующих эту деятельность. Правительство же, как высший орган исполнительной власти, во-первых, представляет проекты бюджета (в том числе – бюджетных отчислений на науку) в парламент и, во-вторых, разрабатывает и реализует целевые программы в рамках средств, выделяемых на научно-техническую политику государства. Кроме того, правительство также занимается нормотворческой деятельностью, утверждая ряд концептуальных документов, определяющих развитие отечественной науки. В настоящее время сформировались высокотехнологичные сектора экономики (авиационная и ракетно-космическая промышленность, судостроение, радиоэлектронная промышленность, атомный энергопромышленный комплекс, энергетическое машиностроение, информационно-коммуникационные технологии), в которых Россия обладает серьезными конкурентными преимуществами или претендует на их создание в среднесрочной перспективе. На развитие этих секторов направлен ряд стратегий, долгосрочных федеральных государственных программ и комплексов мер, подкрепленных необходимыми финансовыми и организационными ресурсами. 

 Научно-технический прогресс (НТП) - это процесс взаимосвя­занного, прогрессивного развития науки и техники, обуслов­ленный нуждами материального производства, ростом и ус­ложнением потребностей общества. Основные направления НТП - это такие направления развития науки и техники, реализация которых на практике обеспечит в самый короткий срок максимум экономической и социальной эффективности. Различают общегосударственные (общие) и отраслевые (частные) направления НТП. Общегосударственные - направления НТП, которые на данном этапе и на перспективу являются приоритетными для страны или для страны или группы стран. Отраслевые - направления НТП, которые являются важнейшими и приоритетными для отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности. При разработке процесса планирования НТП необходимо придерживаться следующих принципов:

- приоритетность. Этот принцип означает, что в план необходимо включать самые важные и перспективные направления НТП, предусмотренные в прогнозе, реализация которых обеспечит предприятию значительные экономические и социальные выгоды не только на ближайший отрезок времени, но и на перспективу. Соблюдение принципа приоритетности вытекает из ограниченности ресурсов на предприятии;

- непрерывность планирования. Сущность этого принципа заключается в том, что на предприятии должны разрабатываться краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы НТП, которые бы вытекали друг из друга, что и обеспечит реализацию этого принципа;

- сквозное планирование. Планироваться должны все составляющие цикла "наука - производство", а не отдельные его составляющие. Как известно, цикл "наука - производство" состоит из следующих элементов: фундаментальные исследования; поисковые исследования; прикладные исследования; проектно-конструкторские разработки; создание опытного образца; технологическая подготовка производства; выпуск новой продукции и ее тиражирование. В полном объеме этот принцип может быть осуществлен только на крупных предприятиях, где есть возможность осуществления всего цикла "наука-производство";

- комплексность планирования. План НТП должен быть тесно увязан с другими разделами плана экономического и социального развития предприятия: производственной программой, планом капитальных вложений, планом по труду и кадрам, планом по себестоимости и прибыли, финансовым планом. При этом сначала разрабатывается план НТП, а затем остальные разделы плана экономического и социального развития предприятия;

- экономическая обоснованность и обеспеченность ресурсами. В план НТП должны включаться только экономически обоснованные мероприятия (т.е. выгодные для предприятия) и обеспеченные необходимыми ресурсами. Довольно часто этот важнейший принцип планирования НТП не соблюдается, а отсюда его слабая реализуемость.

В мировой практике основным методом, используемым при планировании НТП и инновационной деятельности, является программно-целевой. Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Таким образом, методология планирования НТП и инновационной деятельности должна исходить из особенностей существующего рынка и необходимости обоснования и реализации приоритетных направлений развития науки и техники.