7.Функции местного самоуправления.

ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов; 2) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории; 3) управляет муниципальной собственностью; 4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления; 6) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования. Охрана общественного порядка — одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущению и пресечению хулиганства, привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.п. Законодательство наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) по вопросам соблюдения общественного порядка и устанавливать административную ответственность за его нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами). Профессиональную деятельность по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований осуществляет милиция общественной безопасности (местная милиция), учрежденная в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (с изм. и доп.) и Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".

8.Государственная поддержка местного самоуправления.

Государственная поддержка местного самоуправления, которая включает в себя создание органами государственной власти необходимых правовых, организа­ионных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление.

К государственной поддержке местного самоуправления относятся федеральные и региональные программы развития местного самоуправления, принятие которых входит в число полномочий органов государственной власти (п. 8 ст. 4, п. 7 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В настоящее время осуществляется утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. Федеральная целевая программа государствен­ной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституци­онных полномочий местного самоуправления.

Она предполагает:

• совершенствование нормативной базы; территориальных и организационных основ местного самоуправления;

• выработку механизма взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и населением;

• создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

• совершенствование системы научно-методологической поддержки развития муниципальных образований, подготовку кадров для органов местного самоуправления;

• информационную поддержку местного самоуправления.

В Программе определяются конкретные мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований, предусматриваются два основных этапа ее исполнения: • первый этап (2000—2002 гг.) — создание базовых условий для развития муниципальных образований и ре­ализации конституционных полномочий местного само­управления; • второй этап (2003—2014 гг.) — выполнение про­граммных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способ­ных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.

Необходимо обратить внимание на следующие, предусмотренные Программой, мероприятия:

• развитие системы государственного контроля за исполнением органами государственной власти, органа­ми местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами законодательных актов Российской Федера­ции о местном самоуправлении и нормативно-правовых актов муниципальных образований;

• изучение опыта организации местного самоуправления как в Российской Федерации, так и за рубежом;

• научно обоснованный подход к установлению тер­риторий муниципальных образований и созданию струк­тур органов местного самоуправления;

• установление принципов организации структур уп­равления муниципальным хозяйством;

• разработка и внедрение механизмов эффективно­го взаимодействия органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления;

• обеспечение деятельности системы информацион­ной поддержки местного самоуправления;

• совершенствование системы подготовки, перепод­готовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, включающей довузовское и послевузовское обучение основам местного самоуправ­ления;

• формирование федерального, регионального и му­ниципального заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;

• разработка и утверждение государственных обра­зовательных стандартов, выполнение базовых учебных планов и программ по специальности "Государственное и муниципальное управление";

• издание и распространение научной и учебно-ме­тодической литературы, касающейся подготовки, пере­подготовки и повышения квалификации кадров для ор­ганов местного самоуправления, а также методической литературы по вопросам организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуп­равления.