50.Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по-новому определяет и регулирует статус главы муниципального образования, устанавливая обязательность этой должности в структуре органов местного самоуправления. В соответствии с указанным Федеральным законом глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. 1) Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его представителя, либо возглавляет местную администрацию; 3) В случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) Не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального органа образования и полномочия главы местной администрации; 5) В случае формирования представительного органа муниципального районо из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений исполняет полномочия его председателя. При этом следует учитывать, что ограничения на совмещение главой муниципального образования исполнения указанных выше полномочий не распространяются на органы местного самоуправления сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом 2003 г. (ст. 36): 1) Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) Подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) Издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) В праве требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 1) Смерти; 2) Отставки по собственному желанию; 3) Отрешения от должности; 4) Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) Признания судом безвестно отсутствующим или объявленным умершим; 6) Вступлению в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; 7) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 9) Отзыва избирателями; 10) Установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 11) Досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования избран из состава данного органа. В случае досрочного прекращения полномочий муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава администрации как руководитель аппарата. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только устанавливает необходимость включения в структуру органов местного самоуправления исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, но и определяет его наименование (местная администрация), достаточно подробно регулируя вопросы, связанные с организацией и деятельностью данного органа. В соответствии с указанным Федеральным законом исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо,назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий,определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту,уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района(городского округа) и законом субъекта Федерации, могут быть установлены дополнительные требования кандидатам на должность главы местной администрации.