- •1.Предмет и метод муниципального права.
- •2.Муниципально-правовые нормы и институты.
- •3.Субъекты муниципально - правовых отношений. Источники муниципального права Российской Федерации.
- •4.Организация местной власти в советский период.
- •5.Понятие местного самоуправления.
- •6.Принципы местного самоуправления.
- •7.Функции местного самоуправления.
- •8.Государственная поддержка местного самоуправления.
- •9.Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: содержание и значение.
- •10.Виды муниципальных образований.
- •12.Ассоциации и союзы муниципальных образований.
- •14.Муниципальные выборы.
- •15.Собрания (сходы) граждан.
- •17.Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •18.Представительные органы - основное звено в системе местного самоуправления.
- •19.Правовые акты представительных органов местного самоуправления.
- •20.Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций).
- •21.Полномочия главы местной администрации.
- •22.Основания и порядок опротестования актов представительного органа главой местной администрации.
- •23.Муниципальная служба: понятие и принципы.
- •24.Права муниципального служащего.
- •25.Обязанности муниципального служащего.
- •26.Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих.
- •27.Понятие и значение финансово-экономической основы местного самоуправления.
- •28.Муниципальная собственность: способы формирования и состав.
- •29.Понятие и структура местных бюджетов.
- •30.Основные источники доходов местных бюджетов.
- •31.Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав).
- •32.Виды местных налогов и сборов.
- •33.Основные направления расходов местных бюджетов.
- •34.Предметы ведения местного самоуправления.
- •35.Гарантии местного самоуправления: понятие и система.
- •36.Гарантии местного самоуправления: понятие, виды.
- •37.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •38.Экономические гарантии местного самоуправления.
- •39.Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.
- •40.Федеральные подзаконные правовые акты как источники муниципального права.
- •41.Порядок принятия, регистрация устава муниципального образования, вступление его в юридическую силу.
- •42.Понятие территориальных основ местного самоуправления.
- •43.Муниципально-правовые отношения: понятие, отличительные черты, классификация.
- •45.Функции местного самоуправления, и их содержание.
- •47.Понятие правовых основ местного самоуправления. Принципы правового регулирования местного самоуправления.
- •48.Характеристика муниципальных образований специального типа.
- •49.Органы местного самоуправления: понятие, структура.
- •50.Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления.
- •51.Правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - местной администрации.
- •52.Структура местной администрации.
- •53.Правовые акты должностных лиц местной администрации.
- •54.Правовой статус муниципального служащего.
- •55.Правотворческая инициатива граждан на местном уровне.
- •56.Собрания, сходы, конференции граждан. Правовая основа, порядок проведения, юридическая сила принятых решений.
- •57.Местные общественные объединения: понятие, виды и правовой статус.
- •58.Понятие и состав экономической основы местного самоуправления.
- •59.Компетенция органов местного самоуправления: общая характеристика.
39.Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.
В статье 12 Гражданского кодекса РФ дается перечень способов защиты прав.
Защита прав может осуществляться путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Все вышеназванные способы активно используются. Наиболее значимыми и эффективными способами судебной защиты являются:
- оспаривание гражданами решений и действий различных органов государственной власти и должностных лиц, нарушающих их право на местное самоуправление;
- оспаривание органами местного самоуправления решений и действий органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти;
- разрешение споров о компетенции органов местного самоуправления между собой, а также между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ.
Следует особо подчеркнуть, что правом на судебную защиту обладают не только органы местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования, а также должностные лица органов местного самоуправления.
Значительное место среди судебных решений занимают решения Конституционного Суда РФ. По мнению Т. Г. Морщаковой, востребованность Конституционного Суда РФ проявляется как в значительном количестве обращений в Конституционный Суд РФ по вопросам местного самоуправления - они составляют почти треть от всех, касающихся организации публичной власти, включая наряду с муниципальной также законодательную, исполнительную и судебную, - так и в существенном, новаторском, развивающемся и достаточно кардинальном характере правовых позиций, сформулированных в решениях Конституционного Суда РФ.
При этом было признано, что право на судебную защиту в конституционном судопроизводстве может быть использовано выборным должностным лицом, органами местного самоуправления, а также самими избирателями. Обращение в Конституционный Суд РФ органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется в целом по той же процедуре, что и обращения граждан.
Однако необходимо разъяснить некоторые условия обращения:
1. Обращение органов или должностных лиц местного самоуправления в Конституционный Суд РФ возможно только при наличии предшествующего решения суда, причем стороной в этом деле должен быть обязательно этот орган (это лицо).
2. Право этого органа обращаться в суды от имени муниципального образования должно быть указано в уставе муниципального образования.
3. Предметом оспаривания в Конституционном Суде РФ органом местного самоуправления от имени муниципального образования может быть акт, нарушающий права муниципального образования.
На практике чаще всего обращаются не в Конституционный Суд РФ, а в суды общей юрисдикции или в арбитражные суды. Причем правом на судебную защиту пользуются все более активно как органы местного самоуправления, в том числе их ассоциации и союзы, так и граждане, а также общественные объединения, представляющие жителей муниципальных образований. Большинство споров касаются вопросов организации деятельности местного самоуправления (назначение выборов, референдумов, регистрация уставов муниципальных образований, назначение должностных лиц, формирование структуры органов местного самоуправления и т. П.), а также установления местных налогов и сборов, формирования и исполнения местных бюджетов.
Отдельно следует остановиться на вопросах обжалования нормативных и ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Дела об оспаривании органами местного самоуправления нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов занимают значительное место в деятельности судов общей юрисдикции.