Принципы, определяющие порядок деятельности суда при разрешении административного дела.

К числу функциональных принципов относятся:

• Законность. Этот принцип тесно связан с принципом публичности, т.к. определяет, как должны действовать органы государства, защищая публичные интересы, он означает безусловное и точное исполнение и применение законов и основанных на них правовых актов юрисдикционным органом, рассматривающим дело. На судью, рассматривающего дело не распространяется общеправовое положение «разрешено то, что не запрещено законом». Органы, ведущие процесс тесно связаны кругом своих полномочий и процессуальной формой и иные участники процесса, граждане, обжалующие неправомерный управленческий акт, ЮЛ также должны действовать только в рамках, определенных законом.

• Состязательность. Для суда этот принцип проявляется в том, что принимая решения по делу, он не связан позициями сторон. Судья обязан выслушать обе стороны в процессе. Сторонам в споре предоставляется равная возможность высказывать свое мнение по поводу всех обстоятельств дела. Требовать вызова свидетелей, проведение экспертизы, осуществления других процессуальных действий. Правоотношения, складывающиеся при разрешении административного спора характеризуются именно равным положением сторон, обладающим одинаковым набором процессуальных прав и обязанностей.

• Материальная истина. Сущность этого принципа состоит в установлении действительного состояния дел и с этой целью суд должен изучить все доказательства, от которых зависит вынесение законного и обоснованного решения. Нормативное закрепление получил ст.24.1 КоАП. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела… В этом принципе, хотя и изложены три разных требования: всестороннего, полного и объективного исследования, но все они объединены тем, что служат гарантиями установления истины по делу. Всесторонность – это изучение всех существенных черт события под углом зрения всех версий; полнота исследования – изучение каждого существенного обстоятельства с надлежащей глубиной; объективность – не предвзятость, беспристрастность, не заинтересованность в исходе дела. Гарантией реализации данного принципа является в частности то, что заинтересованный участник – судья, рассматривающий дело, подлежит отводу. Последствием нарушения этого принципа может быть отмена судебного решения в связи с неполнотой исследования, не соответствием выводов суда фактическим обстоятельствам делам и т.д.

• Презумпция невиновности. 1.5 в соответствии с нормой данной статьи, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренным КоАП и установлено, вступившие в законную силу постановление юрисдикционного органа, рассмотревшего дело. Есть нормативные исключения из этого правила в примечании.

• Гласность – проявляется в открытом характере процесса, гарантированной возможности сторон знакомиться со всеми материалами дела. Нормативно он закреплен в ст.23 ч.4 Реализация предполагает нормативное установление исключений из него.

• Непосредственность - означает, что суд самостоятельно исследует все доказательства, но в тоже время, спорящим сторонам предоставляется право лично участвовать во всех стадиях административного судопроизводства. Дает стороне возможность изложить свое мнение, привести возражения, дать пояснения относительно возникших сомнений и тем самым оказать существенное влияние на содержание по выносимому в деле решения.

• Устность. Означает, что доказательства исследуются судом устно, стороны и суд также устно общаются между собой. В ходе рассмотрения дела суд заслушивает объяснения сторон, показателя свидетелей и иных участников, оглашает имеющиеся документы.

• Экономичность. Законом установлены достаточно сжатые сроки для рассмотрения судом, судьей административных дел. Вместе с тем экономя процессуальных средств порождает пренебрежение процессуальной формой и зачастую отражается и на качестве правосудия в сути.

Подведомственность дел в сфере административной юстиции.

Круг административных дел, подведомственный судам общей юрисдикции.

Законодательная практика пошла по пути отнесения к административной юстиции большего круга дел, рассматриваемых именно судами общей юрисдикции.

Категория дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции:

1. Дела, возникающие из административных правонарушений:

   1. Дела о привлечении к административной ответственности. В самом общем виде судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, за которые могут быть назначены следующие виды административных наказаний:

      1. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения ст. 3.7. КоАП.

      2. Лишение специального права ст. 3.8.

      3. Административный арест ст. 3.9.

      4. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства ст.3.10. не прерогатива судьи.

      5. Дисквалификация ст.3.11.

      6. Административное приостановление деятельности ст. 3.12. ч.3 ст.9.1.

      7. Обязательные работы ст.3.13.

      8. В соответствии со ст.23 судьи разрешают дела об административных правонарушениях:

         1. указанные в норме ч.1 данной статьи. Дела по таким составам вправе рассматривать только судьи.

         2. Указанные в ч.2 данной статьи, если орган или должностное лицо, которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Более 110 таких составов. Судьи рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных почти всеми главами раздела 2 КоАП, но кроме 21 главы, предусматривающей ответственность за административные правонарушения в области воинского учета. Дела о таких делах подведомственны военным комиссарам. Все дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1 ст.23 КоАП, совершенные военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы рассматриваются гарнизонных военных судов. Дела об административных правонарушениях в случаи, если производство по ним осуществлялось в форме административного расследования, а также дела, влекущие выдворение за пределы РФ административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы ( как федеральной, так и субъекта Федерации ) и должности муниципальной службы рассматривается судьями районных судов. Кроме того судьи районных судов рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 19.3, 20.1 – 20.3, 20.18, 20.29 КоАП. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, отмеченных в кодексе как подведомственные судьям ( за исключением дел, подведомственных судьям арбитражных судов ) рассматриваются мировыми судьями. Ими же рассматриваются деле об административных правонарушениях, предусмотренные законами субъекта РФ.

   2. Дела об оспаривании привлечению к административной ответственности. В соответствии с положениями гл.30 КоАП суды рассматривают жалобы и протесты на постановление по делам об административных правонарушениях. Согласно ст.30.1 постановление, вынесенное судьей может быть обжаловано ( опротестовано ) в выше стоящий суд. Постановления, вынесенное коллегиальным органом или должностным лицом обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии со ст.30.9 решение, вынесенное по жалобам на постановление, может быть пересмотрено вышестоящим судом. Согласно ст. 30.12 возможен пересмотр в порядке надзора, вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, а также решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов. Такого рода акты могут быть обжалованы лицами, указанными в ст.25.1 – 25.5 и должностным лицом, вынесшим постановление, а также опротестованный прокурорами субъектов РФ, их заместителем, Генеральным прокурором и его заместителями. Пересматривают акты председатели судов субъектов и их заместители, председатель ВС, его заместители либо по их поручению судья ВС.

2. Дела, возникающие из административных правоотношений ( правовая основа ГПК ):

   1. Дела о признании недействующими нормативно-правовых актов полностью или в части. Производство по данной категории дел осуществляется по свправе обратиться в суд, если считает, что принятым и опубликованным нормативно-правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные конституцией, законами или другими нормативно-правовыми актами. С заявлением о признании нормативно-правового акта вправе обратиться Президент, Правительство, Законодательный орган субъекта, высшее должностное лицо субъекта, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, прокурор. Причем все перечисленные органы и должностные лица вправе обращаться в суд с заявлением, если считают, что принятым и опубликованным актом нарушена их компетенция. В соответствии со ст.26 ГПК дела об оспаривании нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта Р, затрагивающая права и законные интересы граждан и организаций рассматриваются судами субъектов. Согласно п.2 ст.27 ГПК ВС подведомственны дела об оспаривании нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства, иных федеральных органов государственной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций. В силу положений ст.24 ГПК оспаривание иных нормативно-правовых актов ( мсу ) подведомственно районному суду.

   2. Дела об оспаривании решений действий, бездействия органа государственной власти. Судебному обжалованию в судах общей юрисдикции подлежат коллегиальные и единоличные действия и решения, которыми нарушены права и свободы граждан, кроме того деяние органов и должностных лиц могут быть выражены в форме бездействия, а также в молчаливом отказе издать акт

   3. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ производство по данной категории дел регламентировано гл.26. В соответствии со ст.259 ГПК избиратели, кандидаты, их доверенные лица, прокурор и некоторые другие лица вправе обратиться в суд, если считают, что решениями или действиями органами государственной власти, органа местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностным лицом нарушается их избирательное право либо право на участие в референдуме. Если нарушение, касаются значительного числа граждан или в силу иных обстоятельствах нарушение приобрело особое общественное значение субъекта, то ВС вправе обратиться в центральную избирательную комиссию.

   4. Дела о временном размещение иностранного гражданина реадмиссии в специальные учреждения. Производство по данной категории дел регламентировано гл.26.1 ГПК. Под реадмиссией понимается согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан ( а также в некоторых случаях иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве ) подлежат депортации из другого государства. До исполнения решения по реадмиссии иностранные граждане временно размещаются в специальных учреждениях. В соответствии со ст.261.1 ГПК, подача заявления о размещении иностранного гражданина в специальном учреждении или о продлении срока его пребывания в данном учреждении производится территориальным органом ФМС. Заявление подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин.

   5. Дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Производство по данным категориям дел регулируется правилами главы 26.2 ГПК. Согласно ст.261.5 ГПК заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел; о продлении административного надзора и о дополнении раннее установленных административных ограничений ОВД; о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений ОВД или лицом, в отношении которого установлен административный надзор либо его представителем. По делу об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свобода, заявление подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. По делу об административном надзоре в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, заявление подается в суд по месту жительства или пребывания этого лица. 19.03.2013