Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Общие положения. В соответствии с правилами ГПК нормами подраздела 3, регламентировано, что дела из публичных отношений рассматриваются и разрешаются судьей единолично по правилам искового производства с особенностями, свойственными для рассмотрения данной категории дел. В частности не применяются правила заочного производства, кроме того, суд не связан основанием и доводами заявленных требований. Производство по делу, возникающему из публичных отношений, возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, в котором указывается какие решения, действия или бездействие должны быть признаны незаконными, какие права и свободы этими деяниями нарушены. Таким образом, предмет доказывания по этой категории дел состоит в обосновании тезиса о несоответствии закону оспариваемого решения, действия или бездействие, а также в установлении факта нарушения этими решениями и действиями прав и свобод заявителя. Согласно ст.249 ГПК доказывание законности оспариваемых актов, решений и т.д. возлагается на орган или должностное лицо, принявшее соответствующий акт, решение или совершившее действие или бездействие. При этом согласно ч.2 указанной статьи. Суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требования суда о предоставления доказательств, наказываются штрафом в размере 1000 р. Аналогичное правило содержится и в АПК в ч.6 ст.194, согласно которой именно орган или должностное лицо, которое приняло акт, обязано доказать его соответствие закону или иному нормативному акту большей юридической силы и доказать факт наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие акта.

Производство по делам о признании недействующими нормативно-правовых актов. Глава 24 ГПК и 23 АПК. Основания для обращения в суд определены ст.251 ГПК и 192 АПК. посмотреть тему подведомственность. Для судов общей юрисдикции срок рассмотрения дела составляет 1 месяц ( кроме ВС, для которого этот срок 3 месяца ) вместе с тем для всех арбитражных судов срок единый и он составляет три месяца. В заявлении должно содержаться сведения о наименовании органа, принявшего нормативный акт, наименование самого акта и дата его принятия, указание какие права и свободы гражданина ( неопределенного круга лиц ) этим актом нарушается и указания каким средством массовой информации и когда этот акт был опубликован. Согласно ст.193 АПК в этот перечень включается также требование о признании оспариваемого акта недействующим. Рассмотрение дел этой категории имеет ряд особенностей:

1. Бремя доказывания лежит на органе, обладающим публичными полномочиями.

2. Отказ лица, обратившегося в суд от своего требования, не влечет прекращение производство по делу.

3. Признание заявленных требований органом, принявшим оспариваемый акт, для суд необязательно.

4. Вступившее в законную силу решение суда о признании нормативного правового акта не действующим, распространяется на указанный акт, со дня его принятия и влечет за собой утрату силы этого нормативного акта, а также других нормативных актов, основанных на нем или воспроизводящим его особенности.

5. В соответствии ч.4 ст.195 АПК решение арбитражного суда по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия. Если нормативный акт оспаривается в суде общей юрисдикции, то решение о признании его недействующим вступает в силу через 10 дней.

6. Текст решения либо сообщение о нем подлежит опубликованию

В соответствии с определением КС от 12 мая 2005 г. №244-О, что суд не может быть связан с ходатайством органа или должностного лица, принявшего оспариваемый акт о прекращении производства по делу лишь на том основании, что в процессе рассмотрения дела этот акт утратил силу, иное решение означало бы нарушение полномочий суда и проводило к отказу заявителю в судебной защите его прав и свобод, гарантированные Конституцией. В связи с этим факт утраты силы оспариваемым правовым актом не является препятствием для дальнейшего движения дела.

07.05.2013

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, решений, бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и иных органов и организаций, обладающих государственными или публичными полномочиями.

Глава 25 ГПК и соответственно 24 АПК. В суд общей юрисдикции заявление подается по месту жительства гражданина либо по месту нахождения государственного или муниципального органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение действие, бездействие которого оспариваются. В основном такие споры рассматривают районные суды. На выезд из РФ рассматривается в суде субъекта, т.к. заявитель может быть осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, заявление военнослужащего рассматривается в военном суде.

Гражданин вправе обратиться с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии заявления, но может стать основанием для отказа в удовлетворении заявления. В соответствии со ст.257 ГПК заявление рассматривается в течение 10 дней, за исключением ВС – 2 месяца. По правилам АПК сроки иные: арбитражный суд рассматривает заявление в срок, не превышающий 3 месяцев. Если оспариваются действия судебного пристава исполнителя, то срок рассмотрения не более 10 дней. Требования к заявления не определены, а в АПК есть такие требования. Заявление должно содержать: наименование органа или должностного лица, которые его приняли, название, номер и дату принятия, права и законные интересы, которые этим актом нарушены, законы которым оспариваемый акт не соответствует, но и, наконец требование о признании акта не действительным, а решение, действия, бездействие – незаконными. Рассмотрение дел указанной категории начинается с обоснования органом или должностным лицом, принявшим акт или совершившим действия или бездействие, законности принятия оспариваемого акта, законности совершения оспариваемого действия или бездействия, а также с обоснования наличия у соответствующего органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения и т.д. в случаи, если суд признает заявление обоснованным, то он принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод или устранить препятствие к осуществлению гражданина его прав и свобод.

Решение арбитражного суда подлежат немедленному исполнению и со дня принятия судом такого решения, и оспоренный акт применению не подлежит. Согласно ч.2 ст.258 ГПК решение по такой категории споров подлежит направлению для исполнения в течение 3 дней после его вступления в силу, а это значит после 10 дней со дня вынесения соответствующего решения. Вряд ли целесообразен такой разный подход в одинаковых спорах.