12.02.2013

Скитович В.В. «Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной власти». Москва 1999г.

Старилов Ю.Н. «Административная юстиция» и проблемы теории.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. 2006г.

Хаманева Н.Ю. Салищева Н.Г. «Административная юстиция и административное судопроизводство» Москва 2001г.

КоАП РФ.

ГПК.

АПК.

Л.С.Шейфер лекции.

Сущность административной юстиции.

Понятие и основные черты административной юстиции.

Важнейшим признаком правового государства является существования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина от злоупотребления со стороны властных структур. Особая роль в этом механизме принадлежит судебной защите прав личности тем самым можно сказать, что административная юстиция является одним из неотъемлемых атрибутов правового государства.

Административная юстиция и его термин не получил законодательного закрепления. В отечественной юридической науке также не сложилось единого подхода к пониманию данного правового явления. К содержанию данного понятия в науке относят:

1. Систему специализированных органов ( судов ) по рассмотрению административных споров.

2. Особый процессуальный порядок рассмотрения споров вытекающих из административно-правовых отношений.

3. Контроль судов над деятельностью государственной администрации.

Сам термин административная юстиция внутренне противоречив т.к. соединяет в себе два различных по своей сущности понятия: администрация и юстиция. Администрация – это управление, руководство ( с точки зрения характера деятельности ), а применительно к соответствующим государственным структурам это исполнительно-распорядительные органы государственного управления и их должностные лица. Юстиция – это справедливость, законность, правосудие , а применительно к этим же структурам это система судебных учреждений.

Если с учетом признаков управления и правосудия охарактеризовать термин административная юстиция, то характеристика будет такой: Административная юстиция - это рассмотрение и разрешение споров в сфере управления ( администрация ) органами, осуществляющими правосудие ( юстиция ).

Не смотря на различие юстиции в каждом государстве, следует выделить несколько общих черт, характеризующих данный институт в целом:

1. К ведению административной юстиции относятся споры, возникающие в сфере административного управления государственного и муниципального. Эти споры носят публичный характер, наличие спора характеризует административную юстицию как спорную юрисдикцию по делам, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений.

2. В качестве юрисдикционного органа выступает орган специально созданный или приспособленный к разрешению споров о праве. Эту роль играет:

   1. Независимо от администрации общие суды.

   2. Административные суды, созданные вне системы общих судов и вне системы административных органов.

   3. Специальные ведомственные ( квазисуды ) разрешающие споры только в пределах своего ведомства.

3. Рассмотрение и разрешение административных споров происходит в установленной законом процессуальной форме. Судебный процесс в административных судах построен по образцу общего судебного и нередко почти полностью его воспроизводит. Процесс является гласным, публичным, устным, носит состязательный характер.

4. Обязательным является участие в споре органа управления, его должностного лица, акты, действия или бездействие которых обжалуется.

5. Объект правонарушения носит публичный характер т.е. оспаривается нарушение прав, относящихся к публичной сфере. Однако не исключено, что одновременно могу быть нарушены и права к данной сфере не относящиеся, а относятся к частной сфере, например, имущественный вред в результате ДТП.

6. Результатом рассмотрения судом административно-правового спора является отмена или исправление ненадлежащего административного акта.

Административная юстиция ( административное судопроизводство ) – это правосудие по административным делам, осуществляемое в особой процессуальной форме судебными органами путем разрешения спора, возникшего между административными органами и иными участниками, вытекающего из административного правоотношения результатом которого является отмена либо исправление не надлежащего административного акта.

Юго-восточной части тела.

Административная юстиция как отрасль права, отрасль законодательства, наука и учебная дисциплина.

Выделение административной юстиции как самостоятельной отраслью права является спорным. Административную юстицию рассматривают как:

А. Самостоятельную отрасль права

В. Подотрасль административного права.

С.Институт административного права.

Нормы права административной юстиции преимущественно административно-процессуальные. Регулируемые этими нормами общественные отношения имеют несколько существенных признаков:

1. Складываются при судебном разрешении споров.

2. Споры возникают в особой сфере, а именно в сфере управления.

3. Обязательными участниками данных отношений являются:

   1. Гражданин или организация, подающие жалобу на неправомерные акты, решения, действия или бездействия.

   2. Административный орган или должностное лицо акты , действия или решения, которых обжалуются.

   3. Суд, рассматривающие и разрешающие данное дело.

Таким образом, предметом отрасли права административной юстиции являются общественные отношения, складывающиеся при судебном разрешении споров, возникающих в сфере государственного и муниципального управления, где одной из обязательных сторон является соответствующий орган управления или его должностное лицо.

Метод является комплексным: императивно-диспозитивным, сочетающим властное и инициативное начало. Императивность проявляется в том, что суд наделен властными полномочиями и его акты имеют обязательный для сторон характер. Диспозитивное начало выражается в том, что административный орган ( должностное лицо ) и гражданин ( организация ) обладают в процессе равными правовыми возможностями, что вытекает из нормативно-закрепленных принципов процессуального равноправия сторон и состязательности.

Право административной юстиции включает ряд правовых институтов:

• Институт жалобы ( институт административного иска ).

• Принципы административной юстиции.

• Институт производства по делам об административных правонарушениях.

• Доказывание по административному делу.

• Другие.

В настоящее время право административной юстиции необходимо рассматривать как формирующуюся отрасль российского права.

Как отрасль законодательства.

15.02.2013

По мнению большинства ученых, законодательство в сфере административной юстиции в настоящее время не достаточно разработано, кроме КоАПа больше ничего нет. Между тем стоит назвать ряд правовых актов, в которых содержатся общие и конкретные правила, определяющие порядок административно-процессуальной деятельности.

Правовыми основами административной юстиции являются:

• Конституция РФ. Ч.2 ст.118. в ней закреплено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Норма ст.19 все равны перед законом и судом; ст.46 гарантирует право на судебное обжалование решений органов государственной власти, местного самоуправления; ст.123 ч.1 разбирательство во всех судах открытое; ч.3 судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон

• ФКЗ «О судебной системе». Ч.3 ст.1 этого закона дублирует положение ч.2 ст.118 К. ст.26 в соответствии с положениями которой предусмотрено создание специализированных судов по рассмотрению административных дел.

• ФКЗ «О Конституционном суде РФ». Он регламентирует порядок разрешения споров, имеющих административно-правовой характер, в частности, споров о соответствии Конституции законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан.

• КоАП. Раздел 3, 4, 5, в которых сосредоточены правовые нормы о производстве по делам об административных правонарушениях.

• ГПК. Главы: 23-26.2. регламентирующие производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

• АПК. Главы с 23-26 к подведомственности арбитражных судов относятся экономические споры, вытекающие из административных и иных публичных правоотношений.

• Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Закон является правовым механизмом реализации ст.46 К.

• ФЗ «О Мировых судьях в РФ». Именно на них возложено правомочия по рассмотрению основной массы дел, возникающих из административных правонарушениях.

• Административно-процессуальные акты субъектов РФ. В соответствии с п.к ст.72 К. Административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведение РФ и ее субъекта.

В ГД в настоящее время находится на рассмотрении два законопроекта:

1. О Федеральных административных судах в РФ. Прошел первое чтение в 2001г.

2. Кодекс административного судопроизводства РФ. 2006г.

Только с принятием этих нормативно-правовых актов и что немало важно апробация их судебной практикой можно будет говорить об административной юстиции как отрасли права и как отрасли, опирающиеся на собственное законодательство.

7 февраля 2011г. был принят ФКЗ «О судах общей юрисдикции» в составе ВС предусматривается создание судебной коллегии по административным делам.

Как наука.

Представляет собой часть юридической науки, имеющей своим предметом вопросы теории практики административно-процессуального права, перспективы его развития, исторический опыт развития административно-процессуального права в России и за рубежом.

Методы науки

1. Общефилософский метод

2. Общенаучные.

3. Частнонаучные.

Диалектический метод – основной методы. Предполагает изучение всех явлений правовой действительности, связанных с разрешением судами административно-правовых споров с точки зрения их изменения и развития.

Системный метод состоит в том, что административное судопроизводство рассматривается не в качестве простого множества элементов, а как их организованное, упорядоченная совокупность.

Метод сравнительного правоведения. Он позволяет изучить зарубежный опыт функционирования института административной юстиции, применить его по возможности к российским правовым реалиям.

Метод правового моделирования. Суть его заключает в том, что между различными правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому, зная свойства и признаки одного из них – модели можно с достаточной точностью судить о других.

Если рассматривать правосудие как единую в своей основе отрасль государственной деятельности, то сравнительное исследование более разработанных с теоретической или практической точек зрения институтов уголовного и гражданского судопроизводства, поможет уяснить и сформировать менее изученную отрасль права.

Научная разработка проблем административного судопроизводства закладывалась еще русскими учеными административистами и полицеистами. Изучали такие видные ученые и профессоры Елистратов, Загряцков, Ивановский, Коркунов, Корф, Тарасов. Их исследования создали основу для развития концепции административного судопроизводства. В советской юридической науки разработка проблемы была явна недостаточной вместе с тем значительный вклад в теорию вопроса внесли такие ученые Масляников, Солищева, Сорокин, Чечот. В настоящее время большой вклад в теорию вопроса вносят исследования таких авторов как Бахрах, Бельский, Старилов, Тихомиров, Хоманева и т. д.

Как учебная дисциплина. Преподавание данного курса ведется не во всех учебных заведениях, а между тем курс включен в федеральный государственный образовательный стандарт, предусмотрен учебным планом бакалавриатом.

История возникновения и становления административной юстиции в России

Система административно юстиции в конце XIX начала XX.

Исторически сложилось, что институт административной юстиции развивался, прежде всего как институт административного контроля над действиями администрации. В дореволюционной России система административной юстиции слагалась из двух звеньев:

1. Смешанные губернские присутствия. Они рассматривали ограниченный круг административных дел, например, налоговые, горнозаводские, крестьянские, о воинской повинности, о дорожной повинности, о нарушении полицейских постановлений. Присутствия были весьма многочисленными, создавались по 10-14 на каждую губернию. Создавались они не по четкой схеме, а в силу необходимости. Другим недостатком являлось то, что при рассмотрении дел отсутствовал процессуальный порядок.

2. Первый департамент правительствующего Сената. Функционально он являлся судом, а в организационном плане был структурой государственной администрации. В основном первый департамент рассматривал дела в качестве второй инстанции, но поскольку не во всех территориальных единицах и областях управления существовали присутствия, то Сенат мог рассматривать дела и по первой инстанции. Члены департамента, сенаторы назначались государем из числа особ первых трех классов. Для назначения не требовалось юридического образования и стажа работы по специальности. Процессуальный порядок также, как и в присутствиях не применялся. Вместе этого дела рассматривались не гласно, письменно. Рассмотрение дела требовало обязательного присутствия представителя заинтересованного министерства, которому наравне с судьями принадлежала право решающего голоса по делу. Некоторые изменения в отношении департамента произошли в 1860-ых годах. В соответствии с положением о губернских и земских сельских учреждениях от 1-го января 1864г. Сенат стал посредником в судебно-административных спорах между земскими представительными учреждениями и государственной администрацией. Первый департамент Сената принимал к рассмотрению жалобы на неправомерные административные акты. В соответствии с судебными уставами от 20-го ноября того же 1864г. были созданы кассационные департаменты Сената, если они рассматривали дела руководствуясь буржуазными принципами судопроизводства, то первый департамент по прежнему рассматривал дела в канцелярском порядке. Вопрос о реформе первого департамента Сената был поднят только в период первой русской революции в 1905г. было создано особое совещание для пересмотра действующего учреждения правительствующего Сената. В течение 12 лет особое совещание обсуждало различные предложения о реформе и только в канун февральской революции первый департамент был реформирован и в организационном плане приблизился к кассационным департаментам Сената. В соответствии с законом от 26-го декабря 1916г. «О некоторых изменениях в устройстве и в порядке производства дела правительствующего Сената» было закреплено: несменяемость сенаторов, состязательность, непосредственность, гласность процесса. На первый департамент Сената были возложены функции высшего административного суда, в судебных округах введены должности административных судей с четко определенной подведомственностью. Временное правительство также пыталось создать законченную систему административной юстиции. Была образована особая комиссия по составлению проекта основных законов. В соответствии с проектом власть судебная по делам административным принадлежала административным судьям, окружным судам, правительствующему Сенату. 13-го марта 1917г. было принято положение в соответствии с которым для разрешения административных дел в губернии или области образовывались особые административные отделения в составе окружных судов. При рассмотрении протестов и жалоб административный суд должен был руководствоваться уставом гражданского судопроизводства 1864г. Статус Сената данным положением не затрагивался.