9. Аутсорсинг в системе исполнительной власти.

Аутсорсинг – поиск ресурсов во внешней среде организации, передача исполнения непрофильных работ (напр, уборка помещений, организация питания сотрудников) сторонним организациям (аутсорсинг – одно из направлений Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 гг; как понятие в НПА отсутствует!)

Два основных направления использования аутсорсинга:

• повышение качества исполнения функций/предоставления услуг;

• снижение издержек на исполнение функций / предоставления услуг.

Преимущества аутсорсинга:

1) позволяет сконцентрироваться организации на выполнении своей главной задачи (напр, отделу кадров госоргана больше не придется искать и нанимать уборщиц, они смогут больше времени потратить на поиск квалифицированных госслужащих)

2) поставщик услуг аутсорсинга может обладать лучшими по сравнению с госорганом возможностями предоставления услуг (производственные мощности, кадры, финансовые ресурсы и т.д.) за счет этого повышая качество услуг/снижая издержки их предоставления

Недостатки аутсорсинга:

1) возможна неэффективность в процессе заключения аутсорсинговых контрактов/отсутствие мотивации снижать издержки мониторинга аутсорсинговых контрактов

2) возможно снижение ответственности госоргана за реализацию гос. функции в целом (если речь идет о передаче части процедур исполнения функций на аутсорсинг)

3) возможна нестабильность качества предоставляемых аутсорсером услуг

4) Возможна потеря конфиденциальности информации

5) Высокая стоимость аутсорсинга

Типовые процедуры аутсорсинга:

• регистрационная деятельность,

• экспертная работа,

• закупки ТиУ,

• организация различных мероприятий,

• управление персоналом,

• бухучет,

• техническая поддержка (помощь компьютерщиков),

• управление имуществом,

• транспортные услуги и др.

Принятие решение о передаче процессов на аутсорсинг принимается на основании:

1) теоретико-методологических размышлений о возможности включения в исполнение госфункции сторонних организаций (напр, к выполнению работ на секретных объектах сторонние организации не допустят)

2) доп. анализ целесообразности привлечения сторонних организаций к предоставлению услуг/исполнению функций (повысится ли качество услуг, их доступность, снизятся ли издержки на их предоставление и т.д.)

Привлечение сторонних организаций осуществляется с помощью госзаказа или по договору об аутсорсинге.

9. Государственно-частное партнерство (гчп). Основные типы контрактов, применяемых в рамках гчп в мире.

Государственно-частное партнерство – юридически оформленная, предполагающая соинвестирование и разделение рисков система отношений между государством, муниципальными образованиями и гражданами, юр. лицами, предметом которой выступают объекты гос. и мун. собственности, а также услуги, предоставляемые гос., мун. органами, организациями, учреждениями и предприятиями.

Это контрактные отношения, в которых стороны равны в правах и обязанностях.

Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

 Контракт на управление и арендный договор (Management and Lease Contracts).      Частная компания получает в управление или на условиях аренды принадлежащую государству собственность на определенный период времени. Инвестиции осуществляет государство. По контракту управления государство оплачивает услуги частного партнера и несет операционные риски. По арендному договору государство получает арендную плату с арендатора, а операционный риск ложится на частную компанию.

      • Контракт на эксплуатацию и обслуживание (Operation & Maintenance Contract, O&M).      Частное предприятие в соответствии с условиями контракта эксплуатирует определенный период времени имущество, принадлежащее государственному сектору. Право собственности на имущество сохраняется за государственной структурой. (Многие не склонны рассматривать данную модель как ГЧП и называют такие контракты сервисными или контрактами на обслуживание.)

      • Концессия (Concession).       Правительство предоставляет частному сектору правомочия владения и пользования существующим объектом по договору за плату с условием возврата. Государственному сектору принадлежит право собственности на объект (недвижимость), в то время как частный сектор сохраняет за собой права на его расширение и все усовершенствования, проведенные в установленный концессионным соглашением период. Частная компания несет операционные и инвестиционные риски.

      Всемирный Банк выделяет следующие виды концессий:

      Реконструкция – управление – передача (Rehabilitate-Operate-Transfer, RОТ);

      Реконструкция – аренда – передача (Rehabilitate-Lease-Transfer, RLT);

      Расширение – управление – передача (Build-Rehabilitate-Operate-Transfer, ВRОТ).

      • Право на эксплуатацию (Operation License).

      Частный оператор получает право (лицензию) на производство и предоставление общественной услуги, как правило, на определенный период. Такая модель часто используется в проектах по информационным технологиям (ИТ).

      • Приобретение – строительство – эксплуатация (Buy-Build-Operate, BBO).

      Государственное имущество передается частной и квазигосударственной структуре на условиях контракта, согласно которому имущество должно быть модернизировано и эксплуатироваться определенный период времени. Государственный