- •1. Основные дисфункции государства. Механизм возникновения и примеры проявления.
- •2. «Классическая дихотомия» в.Вильсона и ф.Гуднау. Современные подходы к решению вопроса.
- •3. «Идеальная бюрократия» м.Вебера. Основные характеристики идеального бюрократа. Актуальность данной теории для современного российского государственного управления.
- •5. Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности.
- •6. Система органов исполнительной власти федерального уровня в рф на федеральном уровне. Типы органов исполнительно власти.
- •7. Использование функционального анализа для решения управленческих задач в системе органов исполнительной власти.
- •8. Разграничение полномочий между уровнями государственной власти.
- •Цели и задачи внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, требования к их структуре.
- •Основы деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
- •Использование технологии управления по результатам в органах исполнительной власти рф.
- •Методы планирования: нормативный, программно-целевой, балансовый.
- •Использование «государственного задания» в системе исполнительной власти рф.
- •«Государственная программа»: использование данного инструмента в рф, структура российских государственных программ.
- •Типы контрактов в системе исполнительной власти - традиционные (регулятивные) и результативные. Механизм выбора оптимального типа контракта.
- •Аутсорсинг в системе исполнительной власти.
- •Государственно-частное партнерство (гчп). Основные типы контрактов, применяемых в рамках гчп в мире.
- •Денежное содержание государственных гражданских служащих. Особый порядок оплаты труда на государственной гражданской службе рф.
- •Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в рф. Цели, задачи и требования к организации проведения экспертизы на коррупциогенность. Основные коррупциогенные факторы.
- •Структура государственной программы «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».
- •Оказание государственных услуг в электронной форме. Стадии «зрелости» электронных услуг. Функции единого портала государственных услуг.
- •Состав и структура организаций, занимающихся оценками качества государственного управления.
- •Методика формирования индекса grics.
- •Методика формирования индекса конкурентоспособности экономического роста (GlobalCompetitivenessIndex).
- •Российская практика оценки качества государственного управления в субъектах рф и муниципальных образованиях.
- •Три «волны» развития в оценке программ. Профессиональная этика и принципы работы оценщиков, профессиональные специализации в сфере оценивания. Международные стандарты оценки.
- •Предварительное, формирующее и итоговое оценивание. Основные этапы проведения оценивания. Основные требования к проведению оценочного исследования.
- •Реформы Александра I: министерская реформа, Государственный совет, эксперименты в области местного управления; начало разработки государственного бюджета.
- •Эпоха «Великих реформ» и государственное управление: государственно-управленческие аспекты освобождения крестьян; земская и городская, судебная, бюджетно-финансовая, военная реформы.
- •Экономическая политика в период правления Александра III и деятельность с.Ю.Витте.
- •Государственное управление в период нэПа.
- •Реформы партийно-государственного аппарата в период руководства государством н.С.Хрущева.
- •Реформы хозяйственного управления середины 1960-х гг.
- •Реформа партийного и государственного аппарата и системы хозяйственного управления в период 1985-1991 гг. («Перестройка»).
- •Теоретические и эмпирические модели развития экономики города и городских систем
- •Вопросы муниципального экономического развития в документах, определяющих региональную политику Российской Федерации.
- •Управление земельными ресурсами муниципального образования.
- •Приложение: некоторые понятия
- •Основные элементы системы градорегулирования. Особенности градорегулирования в условиях рыночной экономики.
- •Территориальное планирование и градостроительное зонирование как инструмент развития территории: соотношение и особенности.
- •Основные принципы жилищной политики.
- •Основные способы организации управления многоквартирными домами (Бунеева)
- •Тарифное регулирование как инструмент управления развитием коммунального сектора.(Волкова)
- •Механизмы государственно-частного партнерства в коммунальном секторе. (Жупиков)
- •Основные хозяйствующие субъекты, действующие на территории муниципального образования. (Заварзина)
- •Инвестиционная политика органов местного самоуправления. (Лучинская)
- •Маркетинг муниципального образования (Мильдзихов).
- •Взаимосвязь документов социально-экономического, территориального и финансового планирования на муниципальном уровне.
- •57. Бюджетный процесс. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.
- •58. Виды государственных и муниципальных доходов.
- •59. Принципы формирования расходов бюджетов.
- •60. Финансовая система государства и ее элементы.
- •62. Бюджетное устройство и бюджетная система государства.
- •Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации (см. Выше)
- •8. Государственные внебюджетные фонды: правовые основы, функции.
- •63 Государственные внебюджетные фонды: правовые основы, функции.
- •64. Бюджетная классификация рф и ее основные функции.
- •65. Источники формирования муниципальных бюджетов
- •66. Основные функции бюджета.
- •67. Стадии бюджетного процесса и этапы формирования проекта федерального бюджета
- •68. Классификация финансового контроля в зависимости от сектора экономики, от признаков субъект контроля, объект контроля, время проведения контроля.
- •3. На муниципальном уровне
- •69. Функции государственных финансов.
- •71. Административно-территориальное деление и властная структура Российской Федерации. (Соколов)
- •Функционирование административного рынка как форма перераспределения ресурсов, система административных весов (в советское время и в современной России). (Сомова)
- •Попытки преобразования социально-экономического пространства 1917, 1991 – результаты, причины и факторы инерционности системы. (Сугаипова)
- •Элементы сословности в социальной структуре России. (Заварзина)
- •Англо-саксонская и континентальная модели государственной службы. (Заварзина)
- •Исторические особенности развития российской бюрократии. (Башев)
- •Направления реформирования и модернизации современной российской государственной службы.
- •Раздел III. Государственная служба и гражданское общество. В основном перечисляются принципы взаимодействия. Примеры принципов:
- •Основные положения федерального закона рф «о системе государственной службы Российской Федерации».
- •86. Общие принципы этического регулирования поведения государственных служащих.
- •88. Основные концепции бюрократии
- •92. Российское законодательство о противодействии коррупции.
- •94. Порядок проведения конкурсов: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении конкурса.
- •95. Порядок проведения аукционов в электронной форме: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении аукциона.
- •96. Порядок проведения запроса котировок: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении запроса котировок.
- •98. Отбор поставщика: условия допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения заказа.
- •100. Государственный и муниципальный контракт: основания и порядок заключения контракта по итогам размещения заказа, основания и допустимые пределы изменения условий контракта.
- •101. Особенности результатов науки и инновационной деятельности как квази - общественного блага
- •102. Проблемы коммерциализации научных результатов. Инновации и конкуренция. Провалы рынка в инновационной деятельности.
- •104. Национальная инновационная система – понятие, структура, субъекты. Изменения роли государства в развитии инноваций
- •105. Нис России: нис ссср и направления реформирования инновационной системы, цели и задачи реформ
- •110. Фцп поддержки научных и научно-педагогических кадров - цели и результаты
- •112. Результативность в науке. Сравнительный анализ результативности ученых по странам мира и научным дисциплинам
- •113. Общая характеристика статистики науки - принципы и ограничения. Учет индивидуальной результативности ученых и связь с материальным стимулированием
- •116. Инновационная политика государства: составляющие инновационной политики, взаимосвязь направлений
- •117. Типы национальных инновационных систем. Особенности нис стран, ориентированных на миссию, и стран, ориентированных на диффузию
- •118. Критерии группировки инноваций: уровень новизны, области использования. Примеры процессных, продуктовых, маркетинговых и организационных инноваций. Понятие радикальных и дополняющих инноваций
- •127. Междисциплинарный характер науки об организационном поведении. Предмет и цели организационого поведения.
- •128. Эволюция взглядов на организацию. Универсалистский и ситуационный подход к анализу организации.
- •129. Оргструктура как важнейшая характеристика внутренней среды организации. Проектирование организационной структуры
- •130. Типология структур и выбор оптимальной структуры
- •132.Внешняя среда организации как ситуационная переменная: ее уровни, характеристики, влияние на организационную структуру
- •136. Представление человека о себе: самоуважение и самоэффективность. Значение понимания этих феноменов для организационного поведения.
- •137. Значение установок для теории организационного поведения и практики управления человеческими ресурсами. Компоненты установок и способы изменения установок.
- •138. Понятие «мотивация к труду». Содержательные теории в практике управления персоналом.
- •139. Процессуальные теории мотивации. Теория ожиданий в. Врума и теория равенства с. Адамса.
- •140. Типы групп в организации. Влияние на индивидуальное выполнение работы в группе присутствия других: социальная фасилитация и коллективная безответственность.
- •141. Отличия команды от традиционной рабочей группы. Типология команд. Условия эффективной командной работы проблемы, возникающие в командах. Командные роли по Белбину.
- •142. Понятие руководитель и лидер. Две основные формы лидерского поведения. «Управленческая решетка» Блейка и Моутона, ее практическое значение.
- •143. Понятие «организационная культура», основные характеристики организационной культуры.
142. Понятие руководитель и лидер. Две основные формы лидерского поведения. «Управленческая решетка» Блейка и Моутона, ее практическое значение.
Модель эффективного лидерства Фидлера, ее оценка и применение.
Понятие руководитель и лидер. Две основные формы лидерского поведения.
Лидер – неформальное положение «звезды» в коллективе. Для лидера важно уметь вести за собой людей и брать ответстенность на себя. Лидер выдвигается из числа окружающих его людей,вместе с тем он тоже может прибегать к санкциям неформального хаактера. Это человек, за которым ругие члены сообщества признают право брать на себя наиболее ответственные решения, он наиболее значимое лицо в определенной группе людей. Им может быть человек, обладающий определенным набором личностных качеств.
Руководитель - это официальное признание профессиональных и организаторских заслуг человека. К руководителю всегда предъявляются особые требования, он исполнитель воли вышестоящих органов. Руководитель коллектива назначается извне, вышим руководством, получает властные полномочия, имеет право применения санцкий.
Сравнение функций.
Лидер Руководитель
Осуществляет межличностные отношения Осуществляет официальные отношения
Определяется стихийно Назначается или избирается
Выдвигается в зависимости от настроения в коллективе Имеет стабильное положение
Не имеет системы санкций Имеет определенную системц санкций
Сфера действий – лбое общество Сфера действий определена рамками законов, инструкций, постановлений.
Оба координируют и организоввают отношения членов социальной группы, они – средство управления этой группой
Реализуют процессы социального влияния в группе или коллективе
Субординация отношений.
Стиль руководства определяется двумя параметрами: «Забота о людях» и «Забота о процессе производства». Отсюда следует большое количество вариантов поведения.
Крайние модели:
1.1. – страх перед бедностью (примитивное управление).
Со стороны руководителя требуется минимальное усилие, чтобы добиться такого качества работы, которое позволит избежать увольнения. Руководитель достаточно холодно относится как к своим подчиненным, так и к процессу производства. Считает, что управленец всегда может прибегнуть к помощи постороннего эксперта или специалиста. Такое ведение дел поможет избежать конфликтов, неурядиц, создаст благоприятные условия для работы самого руководителя, расширит диапазон новых идей, воплощаемых в производство.
1.9. – дом отыха (социальное руководство)
Руководитель сосредоточивается на хороших, теплых человеческих взаимоотношениях, но мало заботится об эффективности выполнения задач. Руководители уделяют особое внимание нуждам и потребностям своих подчиненных, чего не льзя сказать о процессе производства. Считают, что залог успеха в поддержании атмосферы доверия, взаимопонимания в коллективе. Руководитель – любим подчиненными, они готовы в трудную минуту поддержать своего лидера. Текучесть кадров – очень низка, как и количество прогулов, уровень удовлетворения трудом – высок. Часто принимаются непродуманные решения.
9.1. – авторитет – подчинение.
Руководитель очень заботится об эффективности выполняемой работы, но обращает мало внимания на моральный настрой подчиненных. Во главе угла – забота о производстве. Социальную деятельность (по отношению к подчиненным) считают проявлением мягкотелости и что она ведет к посредственным результатам. Качество управленческих решений не зависит от степени участия подчиненных в его принятии. Положительные черты такого менеджера – высокий уровень ответственности, трудоспособности, организаторский талант, интеллект. Часто отсутствует прямая связь и взаимопонимание между менеджером и подчиненными, есть удовлетворительный уровень групповой дисциплины.
5.5. – организация (производственно-социальное управление)
Руководитель – достигает приемлимого качества выполнения заданий, находя баланс эффективности и хорошего морального настроя. Руководитель – умело сочетает заботу о людях с заботой о производстве, считает что компромисс во всех случаях – лучшее решение, он и есть основа для эффективного управления. Решения – должны приниматься руководителем, но обязательно обсуждаться и корректироваться подчиненными. Контроль на процессом принятия решений являяется компенсацией для рабочих за осуществлением контроля над их деятельностью в процессе производства. Положительные черты руководителя – постоянство, заинтересованность в успехе начинаний, нестандартность мышления, прогрессивные взгляды. Прогрессивность взглядов мало распространяется на сам стиль управления, нет развития и движения вперед всего производства. Конкурентоспособность таких фирм – минимальна.
9.9. – команда
Благодаря усиленному вниманию к подчиненным и эффективности, руководитель добивается того что подчиненные сознательно приобщаются к целям организации, отсюда высокий моральный настрой и высокая производительность. Руководитель бережно относится как к людям так и к возглавляемому им производству. Он стремится приложить максимум усилий, как в сфере социальной политики, так и в самом производстве. Наилучшим способом увеличения производительности, повышения качества выпускаемой продукции и услуг он считает вовлечение подчиненных в процесс принятия решений. Это позводяет повысить удовлетворенность трудом всех работающих и учесть малейшие нюансы, влияющие на эффективность процесса производства.
Минус:
Невозможно точно определить, где находится руководитель относительно данной решетки – так как практически невозможно получить достоверную информацию как от руководителей, так и от подчиненных.
Модель Фидлера.
Ситуационная модель лидерства (наименее предпочитаемый сотрудник)
Исходит из предположения, что эффетивность лидера определяется характеристиками лидера и уровнем контроля над ситуацией, который он способен осуществлять в отношении подчиненных. Самой важной характеристикой лидера является его уважение (симпатия) к наименее предпочитаемому сотруднику (НПС)
.
Модель Фидлера сосредоточила внимание на ситуации и выявила три фактора, влияющие на поведение руководителя.
1. Отношения между руководителем и членами коллектива - подразумевают лояльность, проявляемую подчиненными, их доверие к своему руководителю и привлекательность личности руководителя для исполнителей
2. Структура задачи - подразумевает привычность задачи, четкость ее формулировки и структуризации, а не расплывчатость и бесструктурность
3. Должностные полномочия - объем законной власти, связанной с должностью руководителя, которая позволяет ему использовать вознаграждение, а также уровень поддержки, который оказывает руководителю формальная организация
Фидлер говорит о том, что человек не может приспособить свой стиль руководства к ситуации, он предлагает помещать руководителя в такие ситуации, которые наилучшим образом подходят к стабильного стилю руководства. Это обеспечит надлежащий баланс между требованиями, выдвигаемыми ситуацией, и личными качествами руководителя, а это ведет к высокой производительности и удовлетворенности.
Отношения между руководителем и членами коллектива могут быть хорошими и плохими, задача может быть структурирована и не структурирована, а должностные полномочия руководителя могут быть большими и малыми. Различные сочетания этих трех размерностей могут дать 8 потенциальных стилей руководства.
1 2 3 4 5 6 7 8
Отношения с подчиненными хор хор хор хор плох плох плох Плох
Структурированность работы выс выс низ низ выс выс низ Низ
Должностная позиция лидера сил слаб сил слаб сил слаб сил слаб
Из восьми потенциальных ситуаций, первая является наиболее благоприятной для руководителя:
Задача- хорошо структурирована
Должностные полномочия - большие
Отношения между руководителем и подчиненными - хорошие.
Максимальная возможность для оказания влияния. Эффективный стиль руководства - ориентация на задачу (четкие указания что нужно делать)
Ситуация восемь - наименее благоприятная.
Задача - неструктурирована
Должностные полномочия - невелики
Отношения с подчиненными - плохие
Эффективный стиль руководства: ориентация на задачу (четкие указания что нужно делать)
Нужно понимать, что ориентация на задачу и диктаторские замашки- это разные вещи.
Стили руководства, ориентированные на человеческие отношения - наиболее эффективны в умеренно благоприятных для руководителя ситуациях. В таких ситуациях у руководителя нет достаточной власти, чтобы обеспечить полное сотрудничество подчиненных. Здесь подчиненные не ищут повода для возмущения, в большинстве случаев они склонны делать то, чего от них хочет руководитель, если им объяснить, для чего это делается и предоставить возможность выполнить его желание.
Применение:
1. Переформирование групп по критерию личной совместимости (если работникам, которые любят, чтобы их усилия кто-то направлял, дать руководителя, используют его стиль руководства, ориентированный на задачу, это улучшит отношения между руководителем и подчиненными.
2. Перепроектирование задачи, чтобы сделать ее более или менее структурированной. Это сделает ситуацию со образной стилю, ориентированному на задачу, или стилю, ориентированному на человеческие отношения - по желанию руководства. Или расструктурировать задачу, чтобы дать возможность перейти к стилю, в большей степени ориентированному на человеческие отношения, если этот стиль больше нравится исполнителем.
3. Модификация должностных полномочий руководителя. Расширение возможности вознаграждать облегчить бы использование стиля, ориентированному на задачу. Ограничение должностных полномочий может подтолкнуть ориентированных на задачу руководителей к стилю, больше сосредоточенному на человеческих отношениях, что будет больше подходить сотрудникам этой организации и способствовать осуществлению ее целей.
4. Другие факторы, такие как уровень затрат или специфика технологий, могут затруднить проведение подобной модификации или сделать ее практически непригодной.
Ситуационные факторы.
1. Когда у подчиненных наблюдается большая потребность в самоуважении и принадлежности, стиль поддержки (ориентированный на человека или человеческие отношения) будет самым подходящим.
2. Если у подчиненных сильная потребность в автономии и самовыражении, они предпочтут инструментальный стиль (ориентированный на задачу). Их желание - выполнить задачу
3. Индивиды, которые верят в то, что они, в самом деле, влияют на окружение, предпочитают стиль руководства, подразумевающий участие подчиненных в принятии решений.
4. Те, кто считают, что они слабо воз действуют на происходящие вокруг них события предпочитают авторитарный или инструментальный стиль
5. Когда подчиненные стремятся к высокому уровню выработки и уверены в м, что могут достичь такого уровня, подходит стиль, ориентированный на достижение.
6. Когда подчиненные стремятся участвовать в процессе управления, подходит стиль, ориентированный на участие подчиненных в принятии решений.
7. Когда характер задачи не вполне однозначен, предпочтителен инструментальный стиль.
8. Для неоднозначных, но структурированных задач, подойдет стиль поддержки (иначе ощущение дом контроля)
Меры для изменения ситуации с работниками:
1. Изменение отношений с подчиненными
• Больше или меньше тратить свое неформальное время на общение с подчиненными
• Подобрать нужных себе людей
• Выявить наставника к тем, в ком не уверенны
• Поднять мораль у подчиненных, дробившись осязаемых результатов
2. Изменение уровня структурированности работы
Сократить структурированность:
• Напроситься на трудное и необычное задание
• Передать часть решений по работе подчиненным
Повысить структурированность:
• Заручиться инструкциями свыше
• Разделить работу на более мелкие и структурированные части или этапы.
3. Изменение уровня позиционной власти
Повысить власть:
• Используя всю имеющуюся власть, показать подчиненным, кто есть кто
• Обеспечить получение информации последователями только через Вас
Понизить власть:
• Призвать подчиненных к участию в управлении
• Делегировать часть власти заместителям и помощникам.
Недостатки модели:
1. Респондентов в разное время давали разную оценку
2. Руководители могут изменять свой стиль руководства
