- •1. Основные дисфункции государства. Механизм возникновения и примеры проявления.
- •2. «Классическая дихотомия» в.Вильсона и ф.Гуднау. Современные подходы к решению вопроса.
- •3. «Идеальная бюрократия» м.Вебера. Основные характеристики идеального бюрократа. Актуальность данной теории для современного российского государственного управления.
- •5. Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности.
- •6. Система органов исполнительной власти федерального уровня в рф на федеральном уровне. Типы органов исполнительно власти.
- •7. Использование функционального анализа для решения управленческих задач в системе органов исполнительной власти.
- •8. Разграничение полномочий между уровнями государственной власти.
- •Цели и задачи внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, требования к их структуре.
- •Основы деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
- •Использование технологии управления по результатам в органах исполнительной власти рф.
- •Методы планирования: нормативный, программно-целевой, балансовый.
- •Использование «государственного задания» в системе исполнительной власти рф.
- •«Государственная программа»: использование данного инструмента в рф, структура российских государственных программ.
- •Типы контрактов в системе исполнительной власти - традиционные (регулятивные) и результативные. Механизм выбора оптимального типа контракта.
- •Аутсорсинг в системе исполнительной власти.
- •Государственно-частное партнерство (гчп). Основные типы контрактов, применяемых в рамках гчп в мире.
- •Денежное содержание государственных гражданских служащих. Особый порядок оплаты труда на государственной гражданской службе рф.
- •Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в рф. Цели, задачи и требования к организации проведения экспертизы на коррупциогенность. Основные коррупциогенные факторы.
- •Структура государственной программы «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».
- •Оказание государственных услуг в электронной форме. Стадии «зрелости» электронных услуг. Функции единого портала государственных услуг.
- •Состав и структура организаций, занимающихся оценками качества государственного управления.
- •Методика формирования индекса grics.
- •Методика формирования индекса конкурентоспособности экономического роста (GlobalCompetitivenessIndex).
- •Российская практика оценки качества государственного управления в субъектах рф и муниципальных образованиях.
- •Три «волны» развития в оценке программ. Профессиональная этика и принципы работы оценщиков, профессиональные специализации в сфере оценивания. Международные стандарты оценки.
- •Предварительное, формирующее и итоговое оценивание. Основные этапы проведения оценивания. Основные требования к проведению оценочного исследования.
- •Реформы Александра I: министерская реформа, Государственный совет, эксперименты в области местного управления; начало разработки государственного бюджета.
- •Эпоха «Великих реформ» и государственное управление: государственно-управленческие аспекты освобождения крестьян; земская и городская, судебная, бюджетно-финансовая, военная реформы.
- •Экономическая политика в период правления Александра III и деятельность с.Ю.Витте.
- •Государственное управление в период нэПа.
- •Реформы партийно-государственного аппарата в период руководства государством н.С.Хрущева.
- •Реформы хозяйственного управления середины 1960-х гг.
- •Реформа партийного и государственного аппарата и системы хозяйственного управления в период 1985-1991 гг. («Перестройка»).
- •Теоретические и эмпирические модели развития экономики города и городских систем
- •Вопросы муниципального экономического развития в документах, определяющих региональную политику Российской Федерации.
- •Управление земельными ресурсами муниципального образования.
- •Приложение: некоторые понятия
- •Основные элементы системы градорегулирования. Особенности градорегулирования в условиях рыночной экономики.
- •Территориальное планирование и градостроительное зонирование как инструмент развития территории: соотношение и особенности.
- •Основные принципы жилищной политики.
- •Основные способы организации управления многоквартирными домами (Бунеева)
- •Тарифное регулирование как инструмент управления развитием коммунального сектора.(Волкова)
- •Механизмы государственно-частного партнерства в коммунальном секторе. (Жупиков)
- •Основные хозяйствующие субъекты, действующие на территории муниципального образования. (Заварзина)
- •Инвестиционная политика органов местного самоуправления. (Лучинская)
- •Маркетинг муниципального образования (Мильдзихов).
- •Взаимосвязь документов социально-экономического, территориального и финансового планирования на муниципальном уровне.
- •57. Бюджетный процесс. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.
- •58. Виды государственных и муниципальных доходов.
- •59. Принципы формирования расходов бюджетов.
- •60. Финансовая система государства и ее элементы.
- •62. Бюджетное устройство и бюджетная система государства.
- •Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации (см. Выше)
- •8. Государственные внебюджетные фонды: правовые основы, функции.
- •63 Государственные внебюджетные фонды: правовые основы, функции.
- •64. Бюджетная классификация рф и ее основные функции.
- •65. Источники формирования муниципальных бюджетов
- •66. Основные функции бюджета.
- •67. Стадии бюджетного процесса и этапы формирования проекта федерального бюджета
- •68. Классификация финансового контроля в зависимости от сектора экономики, от признаков субъект контроля, объект контроля, время проведения контроля.
- •3. На муниципальном уровне
- •69. Функции государственных финансов.
- •71. Административно-территориальное деление и властная структура Российской Федерации. (Соколов)
- •Функционирование административного рынка как форма перераспределения ресурсов, система административных весов (в советское время и в современной России). (Сомова)
- •Попытки преобразования социально-экономического пространства 1917, 1991 – результаты, причины и факторы инерционности системы. (Сугаипова)
- •Элементы сословности в социальной структуре России. (Заварзина)
- •Англо-саксонская и континентальная модели государственной службы. (Заварзина)
- •Исторические особенности развития российской бюрократии. (Башев)
- •Направления реформирования и модернизации современной российской государственной службы.
- •Раздел III. Государственная служба и гражданское общество. В основном перечисляются принципы взаимодействия. Примеры принципов:
- •Основные положения федерального закона рф «о системе государственной службы Российской Федерации».
- •86. Общие принципы этического регулирования поведения государственных служащих.
- •88. Основные концепции бюрократии
- •92. Российское законодательство о противодействии коррупции.
- •94. Порядок проведения конкурсов: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении конкурса.
- •95. Порядок проведения аукционов в электронной форме: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении аукциона.
- •96. Порядок проведения запроса котировок: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении запроса котировок.
- •98. Отбор поставщика: условия допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения заказа.
- •100. Государственный и муниципальный контракт: основания и порядок заключения контракта по итогам размещения заказа, основания и допустимые пределы изменения условий контракта.
- •101. Особенности результатов науки и инновационной деятельности как квази - общественного блага
- •102. Проблемы коммерциализации научных результатов. Инновации и конкуренция. Провалы рынка в инновационной деятельности.
- •104. Национальная инновационная система – понятие, структура, субъекты. Изменения роли государства в развитии инноваций
- •105. Нис России: нис ссср и направления реформирования инновационной системы, цели и задачи реформ
- •110. Фцп поддержки научных и научно-педагогических кадров - цели и результаты
- •112. Результативность в науке. Сравнительный анализ результативности ученых по странам мира и научным дисциплинам
- •113. Общая характеристика статистики науки - принципы и ограничения. Учет индивидуальной результативности ученых и связь с материальным стимулированием
- •116. Инновационная политика государства: составляющие инновационной политики, взаимосвязь направлений
- •117. Типы национальных инновационных систем. Особенности нис стран, ориентированных на миссию, и стран, ориентированных на диффузию
- •118. Критерии группировки инноваций: уровень новизны, области использования. Примеры процессных, продуктовых, маркетинговых и организационных инноваций. Понятие радикальных и дополняющих инноваций
- •127. Междисциплинарный характер науки об организационном поведении. Предмет и цели организационого поведения.
- •128. Эволюция взглядов на организацию. Универсалистский и ситуационный подход к анализу организации.
- •129. Оргструктура как важнейшая характеристика внутренней среды организации. Проектирование организационной структуры
- •130. Типология структур и выбор оптимальной структуры
- •132.Внешняя среда организации как ситуационная переменная: ее уровни, характеристики, влияние на организационную структуру
- •136. Представление человека о себе: самоуважение и самоэффективность. Значение понимания этих феноменов для организационного поведения.
- •137. Значение установок для теории организационного поведения и практики управления человеческими ресурсами. Компоненты установок и способы изменения установок.
- •138. Понятие «мотивация к труду». Содержательные теории в практике управления персоналом.
- •139. Процессуальные теории мотивации. Теория ожиданий в. Врума и теория равенства с. Адамса.
- •140. Типы групп в организации. Влияние на индивидуальное выполнение работы в группе присутствия других: социальная фасилитация и коллективная безответственность.
- •141. Отличия команды от традиционной рабочей группы. Типология команд. Условия эффективной командной работы проблемы, возникающие в командах. Командные роли по Белбину.
- •142. Понятие руководитель и лидер. Две основные формы лидерского поведения. «Управленческая решетка» Блейка и Моутона, ее практическое значение.
- •143. Понятие «организационная культура», основные характеристики организационной культуры.
139. Процессуальные теории мотивации. Теория ожиданий в. Врума и теория равенства с. Адамса.
Процессуальные теории мотивации рассматривают проблему с другой точки зрения. Они не отвергают мотивирующую роль потребностей, но фокусируются на том, что заставляет человека прилагать усилия для достижения целей. К процессуальным теориям относятся теория ожидания В. Врума, теория справедливости Портера-Лоулера, теория «X» и «Y» Д. Мак-Грегора и другие.
Поведение людей определяется не только желанием удовлетворения той или иной потребности, но и затратами усилий на ее получение. Поэтому удовлетворение потребностей - условие, необходимое для эффективной работы, но не достаточное.
Важно установить «сколько стоит потребность», какие усилия необходимо затратить для ее достижения и на каких условиях можно получить желаемое вознаграждение.
Процессуальные теории считают, что поведение человека определяется не только конкретными потребностями, а также связано с условиями их получения: с ожиданием получения желаемого вознаграждения и со справедливой оценкой деятельности. Различают два вида процессуальных теорий: теория ожидания и теория справедливости.
В процессуальных теориях анализируется то, как человек распределяет усилия для удовлетворения потребностей в процессе достижения целей и как выбирает конкретный вид поведения (действия). Здесь также предполагается мотивирующая роль потребностей, однако сама мотивация рассматривается с точки зрения того, каким образом человек формирует и направляет свои усилия на достижение результатов.
Теория ожиданий построена на том, что человек желает получить за выполняемую работу вознаграждение, которое удовлетворит его потребности. Отношение полученного вознаграждения к желаемому (ожидаемому) рассматривается как степень удовлетворения потребности.
Человек интенсифицирует свою деятельность, если величины ранее полученных вознаграждений были близки к ожидаемым (закон результата), то есть степень удовлетворения потребностей была близка к единице.
Ожидаемое вознаграждение определяется человеком субъективно на основе оценки затрат усилий и полученных результатов. Отсутствие четкой зависимости между затратами и результатами деятельности, а также между результатами и вознаграждением приводит к ошибке в определении работающим ожидаемого вознаграждения и неправильному поведению его в процессе деятельности.
Отсутствие связи между затраченными усилиями и полученными результатами может произойти из-за неправильной самооценки работающего, плохой его подготовки, отсутствия полномочий и т.д. Причина несоответствия оценки результатов деятельности может быть в том, что работающим завышена величина ожидаемого вознаграждения или недооценены результаты его деятельности.
Теория справедливости основана на том, что люди субъективно сравнивают полученное вознаграждение с вознаграждением других людей, выполняющих аналогичную работу.
Если человек видит, что его коллега получил за такую же работу большее вознаграждение, то он считает, что к нему отнеслись несправедливо. В такой ситуации возникает психическое напряжение, и человек будет стремиться уменьшать интенсивность труда.
Чтобы снять это напряжение, необходимо исправить дисбаланс и восстановить справедливость. Но как?
Для восстановления чувства справедливости люди могут выбрать один из следующих путей:
1. изменить уровень затрачиваемых усилий;
2. попытаться изменить уровень полученного вознаграждения;
3. прекратить взаимоотношения.
Исследования показывают, что обычно, когда люди считают, что их недооценивают, то они начинают работать менее интенсивно. Если же они считают, что им переплачивают, то они менее склонны изменить свое поведение.
Основной вывод теории справедливости для практики управления состоит в следующем. До тех пор, пока люди не начнут считать, что они получают справедливое вознаграждение, они будут стремиться уменьшать интенсивность труда.
Руководитель должен объяснить, что высокооплачиваемый коллега получает больше потому, что он обладает опытом, позволяющим ему производить больше. Когда будет достигнута такая же результативность, вознаграждения сравняются. Попытка решить проблему возникновения у сотрудников чувства несправедливой оценки их труда путем закрытости сумм вознаграждения заставляет людей подозревать несправедливость там, где ее на самом деле нет.
Теория справедливости, разработанная Стейси Адамсом (1963 г.), акцентирует внимание на восприятии людьми справедливости своего вознаграждения по сравнению с другими людьми. Сущность теории справедливости состоит в том, что сотрудники сравнивают свои усилия (затраты труда, вклады) и вознаграждения с усилиями и вознаграждениями других лиц, находящихся в схожих рабочих ситуациях. Теория основана на предположении, что люди, работающие за вознаграждение, получаемое от организации, мотивируются желанием получать справедливое вознаграждение за выполняемую работу. Справедливость своего вознаграждения работники оценивают соответствием затрат (усилий) и результатов.
Затраты относительно работы включают образование, опыт, квалификацию, способности, трудовые усилия, стаж работы, преданность организации и т. д.
Результаты включают зарплату, долю в прибылях, признание, продвижение, дополнительные льготы и привилегии и т. д. Соответствие затрат и результатов сравнивается с аналогичным соотношением у других людей. Справедливость устанавливается, когда соотношение между результатами и затратами у разных людей одинаково.
Если баланс соотношения затраты—результаты нарушается, например работник считает, что за аналогичную работу коллега получил больше, у него возникает ощущение несправедливости, обиды, неудовлетворенности, психологического напряжения.
Чтобы восстановить справедливость, сотрудник предпринимает определенные действия: он может уменьшить затрачиваемые усилия, либо пытается повысить уровень своего вознаграждения, либо принимает решение об увольнении и подыскивает новую работу, где будет более справедливое соотношение между затратами и результатами. Менеджер должен опередить сотрудника и мотивировать его так, чтобы исправить дисбаланс между затратами и результатами и устранить несправедливость. Люди должны считать получаемое вознаграждение справедливым, эквивалентным затраченным усилиям. В противном случае мотивация к труду снижается.
Теория ожиданий. Одно из наиболее популярных объяснений мотивации ожиданиями разработано Виктором Врумом (1964 г.). Врум определил мотивацию как процесс, управляющий выбором из альтернативных форм волевой активности. По его мнению, большая часть типов поведения находится под волевым контролем личности и, следовательно, мотивирована.
Теория ожиданий предполагает, что мотивация зависит от ожиданий человека, что выполнение определенной работы приведет к получению желаемых вознаграждений. Согласно теории, наличие активной потребности не является единственным необходимым условием мотивации человека на достижение определенной цели. Человек должен также надеяться на то, что выбранный им тип поведения действительно приведет к удовлетворению или приобретению желаемого.
Ожидание – это оценка человеком вероятности того, что за определенным действием последует определенный результат. При анализе мотивации теория ожиданий подчеркивает важность трех взаимосвязей:
1) затраты труда—результативность, уровень исполнения рабочих заданий (результаты первого уровня). Эти результаты включают производительность, качество, прогулы, текучесть кадров и т. д. (З—Р);
2) результативность—вознаграждение (результаты второго уровня). Это поощрения или наказания, к которым, вероятно, приведут результаты первого уровня, например заслуженное повышение зарплаты, признание или неприятие в группе, продвижение по службе (Р—В);
3) валентность—ценность определенного вознаграждения. Оно должно вызывать чувство удовлетворения. Если вознаграждение высоко ценится человеком, то оно имеет положительную валентность, если же вознаграждение не является для человека ценным, то имеет для него отрицательную валентность. Валентность вознаграждения может быть равна нулю, если человек безразличен к нему.
Если люди ожидают, что увеличение усилий приведет к желаемому результату первого уровня, то они будут увеличивать усилия (повышение квалификации в расчете занять более высокую должность). Если люди чувствуют, что прямой связи между трудовыми затратами и результативностью нет, то мотивация будет ослабевать.
Если люди ожидают соответствия между результативностью и вознаграждением, то мотивация растет (более высокая должность приведет к повышению статуса, увеличению количества подчиненных, другим дополнительным льготам). Но если нет четкой связи между результативностью и вознаграждением, то мотивация ослабевает (новая должность, кроме хлопот, ничего не принесла – ни денег, ни статуса). Кроме того, вознаграждение должно вызывать чувство удовлетворения. У разных людей это чувство вызывают разные формы вознаграждения. Если валентность вознаграждения низка, то мотивация ослабевает.
Соотношение этих факторов в мотивации можно выразить формулой:
мотивация = (З—Р) X (Р—В) X валентность.
Чтобы применять эту теорию на практике, необходимо сопоставлять вознаграждение с потребностями сотрудников, помня, что потребности у разных людей разные, поэтому и вознаграждение они оценивают по-разному. Кроме того, должно быть соответствие между достигнутым уровнем исполнения работы, достижением организационных целей (результативностью) и вознаграждением.
ПРОЩЕ:
Процессуальные теории
1. Теория ожиданий В.Врума
В основе теории – предположение, что во многих ситуациях люди сознательно оценивают альтернативную линию поведения и выбирают действия, которые, по их мнению, приводят к нужным результатам.
В рамках теории ожиданий В.Врума выделяются три ключевых понятия:
1) ожидание (затраты труда – результат) – Ож; это предполагаемая связь между действиями и результатами, причем под действием понимается сознательное поведение, контролируемое человеком, под результатом – будущее событие, которое может и не находиться под контролем человека, т.е. его появление носит вероятностный характер. Иными словами, ожидание того, что приложенные силы дадут нужный результат. Показатель варьируется от 0 до 1 (если человек полностью уверен в успехе, то ожидание равно 1);
2) валентность (результат – вознаграждение) – В; характеризует силу предпочтения человека в отношении данного результата, т.е. ожидаемая ценность вознаграждения;
3) инструментальность (исполнение – результат) – Ин; предполагаемая связь между двумя предыдущими факторами, т.е. между достижением положительного результата и получением желаемого вознаграждения – вероятность ожидаемого вознаграждения.
Таким образом, можно вывести формулу прогнозируемого стимула к работе (уровня мотивации) – Урм: Урм = Ож × В × Ин.
Если уровень мотивации больше 0,55, то имеет место повышенная мотивация, если же полученный результат ниже, это сигнал менеджерам, что в организации недостаточный уровень мотивации работников. Менеджерам следует на это обратить внимание и разработать ряд мероприятий по повышению одной или нескольких из составляющих формулы, чтобы повысить уровень мотивации.
Исходя из теории ожиданий, можно сделать вывод, что работник должен иметь такие потребности, которые могут быть в значительной степени удовлетворены в результате предполагаемых вознаграждений. А руководитель должен давать такие поощрения, которые могут удовлетворить ожидаемую потребность работника.
2. Теория справедливости
Согласно этой теории, эффективность мотивации оценивается работником не по определенной группе факторов, а системно, с учетом оценки вознаграждений, выданных другим сотрудникам.
Теория включает три положения:
1. Люди оценивают свои взаимоотношения путем сравнения того, что они вносят с тем, что получают взамен. То, что работник вносит, называется вкладом, а то, что получает взамен – отдачей. По соотношению между вкладом и отдачей работник судит о справедливости отношения к нему.
2. Неэквивалентность вклада и отдачи приводит к внутренним переживаниям. При этом недооценка вызывает чувство обиды, а переоценка заставляет испытывать чувство вины.
3. Люди, неудовлетворенные своими взаимоотношениями из-за низкой отдачи, стремятся восстановить справедливость:
• увеличением своего вклада: работник будет требовать у руководства повышения зарплаты, продвижения по службе, гарантии сохранения места, выплаты премии, перевода на другую работу и т.п. Если этого не произойдет, работник будет самостоятельно «восстанавливать справедливость» другими способами – совершать приписки, уносить домой собственность предприятия, иногда заниматься вредительством;
• снижением своего вклада: работник может опаздывать на работу, сокращать выполнение объема работ, неаккуратно выполнять работы, увеличивать самостоятельно перерыв, сокращать свои служебные обязанности и т.д.
• прекращение взаимоотношений (увольнение).
3. Теория подкрепления
Закон амер. психолога Торндайка: «Из нескольких реакций индивида на одну и ту же ситуацию с большей вероятностью будут повторены те из них, которые сопровождаются или за которыми близко следует удовлетворение (подкрепление)… те же, которые сопровождаются дискомфортом (наказанием) будут повторены с меньшей вероятностью».
Таким образом, теория подкрепления базируется на принципе, что можно изменить поведение работника путем подкрепления его желательных проявлений для организации и игнорирования нежелательных.
При регулировании поведения работника менеджер использует ту или иную компенсацию в зависимости от поведения человека. Компенсация включает систему определенных целенаправленных действий. Она может проводиться менеджером в различных видах, от материального вознаграждения или наказания до словесного одобрения или осуждения.
Положительная компенсация включает вознаграждение в той или иной форме (материальное или моральное); данный вид направлен на закрепление желаемого поведения работника.
Наказание (отрицательная компенсация) является реакцией на нежелательное поведение работника. Применяя наказание, менеджер должен руководствоваться теорией справедливости (наказание должно быть адекватно поступку; равные наказания за равные проступки), причем виды санкций должны быть известны работнику заранее. Кроме того, следует помнить, что в результате применения наказания, по сути, обе стороны проигрывают, так как оно лишь временно подавляет нежелательное поведение, вместе с тем, работник будет испытывать злобу и обиду по отношению к тому, кто его наказал.
Непоощрение, также отрицательная компенсация, направлено на устранение нежелательного поведения работника; суть данного вида компенсации заключается в отсутствии положительной реакции на действия, которые поощрялись ранее, если эти действия нецелесообразны в нынешних условиях.
В случае отрицательной компенсации желаемое поведение работника сразу же приводит к устранению нежелательных для него обстоятельств и санкций. При использовании отрицательной компенсации желательно применять индивидуальный подход и быстрое реагирование на поведение работника.
