9. Использование технологии управления по результатам в органах исполнительной власти рф.

Управление по результатам является одним из важнейших элементов административной реформы в России, призванной придать всему государственному и муниципальному управлению новое качество. Правительство РФ в качестве важнейшей задачи административной реформы определило «внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам» что было связано с необходимостью освобождения от советского наследия в управлении, ориентированном на освоение бюджетных ресурсов, и перехода к новой модели управления, на основе которой существуют развитые страны мира.

Однако опыт внедрения управления по результатам в государственной сфере оказался противоречивым. С одной стороны, экспертами констатируется,

что «работа по измерению результатов стала всеобщей практикой», с другой − Россия в ходе внедрения управления по результатам повторила те ошибки, которые совершали другие страны этого процесса. С одной стороны, благодаря данному но-

вовведению повышается качество управления. С другой стороны, в России сама управленческая практика в конечном счете свелась к воспроизводству привычных государственно-служебных отношений в рамках государственного и муниципального аппаратов, а в сфере государственного управления – по прежнему к низкому качеству государственного управления.

Управление по результатам – управленческий цикл в рамках которого определяются цели и задачи деятельности ОИВ, распределяются полномочия и ответственность, происходит наделение исполнителей ресурсами, устанавливается система обратной связи, проводится измерение результатов и формируются отчеты (результативность, экономичность, эффективность + информация о результатах используется при решениях о планировании, бюджетировании.

В числе пионеров результативного управления можно назвать:

США — еще всередине 1950-х годов внедрено управление по целям;

Швецию — сначала 1960-х годов, когда были впервые определены желаемые эффекты изатраты для целевых областей государственной деятельности;

Великобританию — сначала 1980-х годов реализуется «Инициатива вуправлении финансами» — определение целей, оценка деятельности.

Великобритания: контрольное подразделение премьер-министра (Бюро), Бюросовместно сМинистерством финансов согласовывает контрольные показатели Соглашений об оказании общественных услуг, которые должны заключаться сведомствами. Бюро: установление жестких приоритетов, критическая оценки предложений ведомств, поиск эффективных путей решения возникающих проблем, углубления сотрудничества.

Канада: система выплаты поощрительного вознаграждения руководителям высшего звена основана на трехуровневой оценке: системы гражданской службы вцелом; каждого министерства; отдельного руководителя.

9. Методы планирования: нормативный, программно-целевой, балансовый.

Планирование — это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием народного хозяйства посредством использования системы плановых документов. Планирование осуществляется на различных уровнях, иерархиях управления.

Основные этапы процесса планирования:

1) Выбор цели;

2) Анализ внешней среды;

3) Анализ организационных преимуществ и недостатков;

4) Определние и анализ альтернативных стратегий, определение вариантов реализации выбранногоплана;

5) Определение механизмов мероприятий и политик реализации плана;

6) Исполнение плана;

7) Отчёт и оценка результатов.

Балансовый метод планирования исходит из того, что каждый вид продукции, работы или услуги является, с одной стороны, результатом какой-либо деятельности, а с другой — ресурсом для потребления и позволяет планомерно устанавливать и увязывать натурально-вещественные и стоимостные пропорции в народном хозяйстве. Балансовый метод планирования означает, что план производства продукта, ресурса, отрасли, региона или экономики в целом обосновывается путем составления балансов, в которых предварительно определяются потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Затем выявленные ресурсы увязываются с расчетными потребностями, т.е. балансируются. 

Нормативный метод — один из способов разработки прогнозных и плановых документов, обоснования плановых решений. В плановой и хозяйственной практике нормативный метод применяется как в совокупности с другими методами, так и самостоятельно. Например, в процессе разработки различных балансов применяется система норм и нормативов при обосновании потребности и определении возможных ресурсов. Нормативный метод тесно связан с программно-целевым подходом при обосновании количественных показателей, целей и определении необходимых ресурсов. Одним из важных аспектов нормативного метода является широкое использование нормативов вместо директивно устанавливаемых плановых заданий. 

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ [program-objective methods in planning and control] — методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Они представляют собой применение системного подхода и основаны на формулировании целей экономического развития, их разделении на подцели более дробного характера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации.