104. Национальная инновационная система – понятие, структура, субъекты. Изменения роли государства в развитии инноваций

Национальная инновационная система:

1) совокупность взаимосвязанных организаций (структур), осуществляющих производство и коммерциализацию научных знаний и технологий в пределах национальных границ;

2) комплекс финансовых, правовых и социальных институтов, обеспечивающих происходящие внутри страны процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности;

3) развивающаяся система социально-экономических отношений между структурами и институтами, обеспечивающих хозяйственное развитие и рост качества жизни на базе нововведений и заключающихся в обмене деятельности, связанной с генерированием, распространением и практическим применением инноваций.

Структура:

• Субъекты инновационной деятельности, рынки сбыта наукоемкой продукции

• Государство (управление и координация)

• Нормативно-правовая база инновационной деятельности

• Инфраструктура

Субъекты:

- система высшего и послевузовского образования (студенческие _бизнес-инкубаторы,_ центры передачи технологий, УНИК (учебно-научно-инновационные комплексы))

- сектор исследований и разработок;

- предпринимательский сектор;

- инновационная инфраструктура. Объекты инновационной инфраструктуры: Технопарки, Иновационно-технологические центры, Инновационно-производственные комплексы, Бизнес-инкубаторы, Центры трансфера технологии, Национальные информационные и

аналитические центры.

- Научные центры и наукограды

- Некоммерческие исследовательские организации

Институционально-правовая база:

• Законы, программы, концепции – целевые установки государственной политики Постановления органов исполнительной власти - институциональные условия их участия в регламентации инновационных отношений

• Программы развития и поддержки инноваций, формирование инфраструктуры инновационной деятельности

• Инструкции о порядке предоставления статистической отчетности

Инфраструктура:

• Согласование четырех типов рынков:

  • рынок ИС

  • капитала,

  • инновационной продукции,

  • услуг по поддержке ИД

  • Виды деятельности:

    • Производственно-технологическая, информационная, экспертно-консалтинговая, образовательная

Функции государства в НИС:

Главная цель прямого регулирования – инструменты стимулирования кооперации

• Финансирование за счет госбюджета НИОКР и инновационных проектов ( фундаментального и общего характера).

• Разработка прогнозов инновационного развития и развития технологий.

• Формирование государственной инфраструктуры.

• Защита прав на промышленную собственность.

• Ограничение действия антимопопольного законодательства на доконкурентных стадиях.

• Подготовка кадров в сфере инновационного менеджмента.

• Содействие коммерциализации результатов НИОКР.

105. Нис России: нис ссср и направления реформирования инновационной системы, цели и задачи реформ

Этапы развития НИС СССР

• зарождение советской научно-образовательной системы (20-е г.г.);

• индустриализация страны (30-е годы);

• отечественная война – сдвиг на восток (1941-1945 г.г.);

• атомный проект (1944-1953 г.г.);

• «Золотой век» (60-е годы), в т.ч. проект «Космос» (57-69г.г.); создание СО РАН (1957г.);

• полноценный высокотехнологичный милитаризованный потенциал (1970 – 1988 г.г.);

• стагнация и крушение советской НИС (1985 – 1991 г.г.).

Становление российской НИС

• активное начало – 1992-1996 г.г.;

• «вялый этап» – 1996-2001 г.г.;

• активные попытки системной реформы НИС – 2002-2008 г.г.

Попытки реформирования науки в СССР (конец 80-х г.г. – «романтический период»)

• отмена партийного влияния (идеологии);

• открытие страны, отъезды ученых;

• демократизация, выборы, союзы ученых;

• центры НТТМ, научно-технические кооперативы, проблемы ИС;

• платное образование, новый закон;

• создание РАН; распад СССР.

Первый этап реформы НИС (1992 – 1996г.г.) Базовые принципы реформы

• социально-экономическая ситуация 90-91 г.г.

• деидеологизация

• децентрализация

• демонополизация

• открытость науки

• свобода научного творчества

• конкурсность доступа к ресурсам

Отдельные темы реформы

• новая законодательная база;

• право собственности на результат ИД;

• отказ от «сплошного фронта»;

• сокращение численности в 2-3 раза;

• создание независимой экспертизы.

«Сохранить продуктивное ядро научного потенциала страны» (Суперцель реформы 1992 – 1996г.г.) Отсюда стратегия:

• «поддерживать только сильных»;

• перейти к «политике приоритетов»;

• не препятствовать свободному выбору страны проживания;

• привлекать в страну зарубежные источники финансирования.

Научный фонд – новый институт

• новая идеология – свобода доступа к бюджету;

• новая технология – конкурсный отбор (“peerreview”);

• новый механизм финансирования – грант;

• новая форма отчёта – статья.

Новая законодательная база

• Патентный закон 1992г.;

• Указ (май 1992г.) – созданы РФФИ и РФТР;

• Указы (1993-1994) – созданы Фонд содействия, РГНФ;

• Указ (1995) – принята Доктрина развития науки;

• Закон «О науке и государственной научной политике» (1996);

• Закон о приватизации гос. предприятий (1993г.) (отраслевая гражданская наука). Запрет приватизации науки ОПК и РАН.

Постановления Правительства

• О программе реформирования науки (1992);

• О создании ГНЦ (1994);

• Программы поддержки уникальных экспериментальных установок;

• Создание сети телекоммуникаций для науки и образования.

• «Ведущие научные школы»;

• «Интеграция науки и образования» (НОЦ).

Особенности новой инновационной политики

• сращивание позиций исполнительной и законодательной властей

• системный подход: одновременная реформа науки, образования, инфраструктуры

• усиление роли государства и госбюджета

• укрупнение и консолидация активов

• создание госкорпораций

• более свободное распоряжение бюджетными деньгами

Национальная инновационная система (НИС)

НИС включает «совокупность взаимосвязанных организаций, занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий, а также комплексы институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающие взаимодействие между элементами системы».

Что определяет модель НИС в стране:

• Политическое и институциональное устройство, политические приоритеты;

• Структура экономики (отраслевая структура) и уровень её развития;

• Технологии и производственные силы (основные фонды).

Для данной постановки вопроса «Особенности национальной инновационной системы России, унаследованные от НИС СССР» наиболее важны факторы политического устройства и политических приоритетов в СССР и характеристики технологий, существовавших в СССР. Политические приоритеты и административно-командная система сделали из СССР страну-миссию, основной задачей которой была защита национальной безопасности. Поэтому распространение получили военные и высокоточные отрасли, фундаментальные исследования, однако относительно неразвитой оставалась гражданская наука и прикладные исследования (в силу того, что инновации из результатов прикладных исследований были не востребованы, т.к. внедрить их было очень сложно из-за негибкости системы производства и административного аппарата).

Характерные признаки технологий, определяющие тип НИС в СССР:

• Наличие преимущественно жёстких технологических связей:

  • жёсткими технологиями обладали военные, космические, ракетные отрасли (например, только один завод производит уникальные двигатели к ракетам/самолётам, один – крылья, один – уникальные сплавы для ракет/самолётов).

  • неразвитость отраслей производства товаров народного потребления, где присутствуют преимущественно гибкие технологические связи. Однако даже в гражданских отраслях, таких как, текстильная, СССР создавал технологии с жёсткими связями. Например, существовал только 1 завод в СССР, производивший детскую обувь.

• Наличие внутри многих технологии обратных связей (примером обратной связи в технологии может служить следующее: для производства станка нужна сталь, а для производства стали нужен станок). В СССР были преимущественно интерактивные технологии и замкнутые цепочки производств (всё своё: и наука, и производство, нет трансферта технологий из внешних источников). Политические приоритеты (вопросы национальной безопасности) также стимулировали развитие интерактивных технологий, которые находились на «переднем крае» науки, и требовали развития собственных средств производства для внедрения в производство.

Особенности НИС России, унаследованные от НИС СССР

Таким образом, в наследство от СССР России досталась модель НИС с интерактивными технологиями и жесткими связями. Для данного типа НИС характерны замкнутые цепочки производства (своя наука и своё производство), единственный производитель определённых товаров (например, в России 1 завод по производству лопаток турбин для ГЭС, один завод, производящий машины класса БЕЛАЗ и централизованные государственные структуры управления наукой. По мере развития такой модели НИС растёт количество проблем управления и координации, которые приводят к значительным сбоям в производстве (например, необходимость «пробивать» дефицитное сырьё для БЕЛАЗа, иначе всё производство встанет, и страна останется без тяжёлой техники для работы в карьерах).

Жёсткие технологии отрицательно сказываются на развитии инноваций в том плане, что не позволяют инновации, возникшей в одном звене цепочки производства, быстро распространиться на всё звено и дойти до потребителей. В противном случае, инновация не приносит пользы и просто не нужна. В случае с жёсткими технологиями для внедрения инновации необходимо менять всю гигантскую цепочку производства, останавливать гигантские предприятия на переоборудование.

Россия по типу инновационной политики является страной, ориентированной на миссию, т.к. в СССР значительными были военные разработки, и через инновации страна выполняла свою миссию и занимала свою нишу на рынке.

Жёсткие технологические связи (и гигантские предприятия), сохраняющиеся и по сей день, препятствуют развитию малого инновационного бизнеса, в котором появляется львиная доля радикальных инноваций. Из-за отсутствия малых инновационных предприятий (с более гибкими технологиями, позволяющими быстро внедрить инновации) и жёстких технологий внедрение инноваций очень затруднено в России. Малый инновационный бизнес также является важнейшим элементом в механизме превращения знания в технологии. Этого механизма не было в СССР, да и в России он до сих пор не работает эффективно.

Важной особенностью советской науки была огромная трудоизбыточность, соответствующая не потребностям общества, а потребностям той доктрины, которая существовала до середины 80-х годов. Научные исследования велись по всем существующим направлениям в науке (широчайший фронт исследований), по многим из которых СССР не был впереди планеты всей (реально СССР лидировал по 40% направлений). Очевидно, что часть науки уже умерла (наука в 90-ые гг. сократилась в 2 раза), но до сих пор остается трудоизбыточной (например, научные организации РАН, которая сохраняла рабочие места во время реформ, а не научный потенциал Академии).

Инновации преимущественно в военной и космической промышленности позволяли СССР и позволяют России быть одним из ведущих экспортёров вооружения и высокотехнологических разработок в сфере вооружения.

Вместе с тем, результаты исследований прикладной науки в СССР оставались зачастую без внимания (как уже отмечалось выше, результаты эти просто не были нужны из-за невозможности внедрить инновации на их основе). Поэтому в последнее время Президент и Правительство РФ активно «продвигают» прикладную науку (видимо, в надежде, что разработки прикладной науки будут реализованы в виде инноваций в производстве, что быстро «поднимет» российскую промышленность). Это, по сути, краткосрочная цель, которая достигается порой в ущерб фундаментальной науке.

Сохранилась также и непрозрачная бюрократическая и централизованная система управления наукой (РАН и отраслевые АН). А эффективный научный персонал в академических научных организациях составляет, по оценкам, 20-40% от всего научного персонала РАН.

Советская система могла развиваться только экстенсивно: то есть расширяется приток ресурсов, расширяется занятость, расширяется фронт исследований и т.д. Не было иных возможностей развития, например, при той же численности, но за счёт ротации кадров. В некоторой степени это присуще и современной НИС России (однако рыночная экономика ставит свои приоритеты, например, экономичность, эффективность, поэтому развитие должно происходить интенсивным путём).

Академическая наука до сих пор не выработала института независимой экспертизы. В СССР независимая экспертиза просто не нужна была, т.к. единственным источником финансирования было государство, следовательно, не было и грантового финансирования, в рамках которого необходима экспертиза для выявления эффективных проектов. В наследство от СССР, помимо проблемы с собственностью на движимое и недвижимое имущество, также досталась и проблема прав на интеллектуальную собственность и их защиты (в последнее время решена, хотя бы в отношении

Отличительной особенностью российской науки является также неурегулированность прав и отношений собственности в академическом секторе науки и неурегулированность статусов научных организаций (ведь они получают государственное финансирование).

Характерной чертой НИС СССР являлась плохая связь академической науки с практическими разработками и инновациями, слабая связь ВУЗов и академической науки, отсутствие координации между ними.

Направления реформирования инновационной системы, цели и задачи реформ

Нельзя объять необъятное, поэтому найди перейти к поддержки «сильных» и перспективных направлений исследований, в том числе в сфере ВПК. Сужение фронта исследований позволит найти России свои ниши на международном рынке технологий (например, военная техника в Индию и Китай, КАМАЗы в Африку) и будет реально соответствовать экономическому потенциалу страны (страна способна содержать лишь вдвое - втрое меньший сектор науки, чем был в СССР).

Создание эффективной инновационной инфраструктуры и развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере. Поскольку сломать быстро жёсткие технологии невозможно (как заставить крупные компании строить новые производства или «создать» конкурентов на рынке?), необходима государственная поддержка малого инновационного бизнеса, который обеспечит развитие гибких технологических связей.

Развитие институтов защиты прав, особенно права на интеллектуальную собственность.

Стимулирование прикладных исследований, проводимых частным сектором. Создание финансовых стимулов к внедрению инноваций (например, налоговые льготы и льготное кредитование).

Распространение системы грантового финансирования и обеспечение прозрачности государственного финансирования фундаментальных исследований и военных исследований.

Развитие системы государственного заказа и системы государственного страхования рисков при осуществлении разработок и внедрения инноваций.

Внедрение эффективного менеджмента в РАН и академических научно-исследовательских организациях, а также некоторых элементов коммерциализации (рыночного поведения): это стимулирует поиск научными организациями средств из негосударственных источников.

Создание устойчивых связей между ВУЗами и академическими научными организациями для обеспечения кадровой преемственности науки, повышения уровня образования студентов, увеличения числа совместных исследовательских проектов, повышения заинтересованности молодёжи наукой.

Одна из главных проблем реформирования науки - это реформа научного учреждения. Научные учреждения до сих пор работают как в советское время. Сегодня, «нормальный институт» - это советский институт. Действительно, советский НИИ совмещал в себе все: форму управления научно-исследовательским процессом, управление кадрами, управление имущественным комплексом и финансовыми потоками.

Но существуют принципиально другие формы организации, в которых разделено управление имущественным комплексом (этим занимаются менеджеры, а не Учёный совет) и сама научная работа, причём учёные свободны в вопросах закупки оборудования и увеличения численности лабораторий. Такая форма может себя оправдать в процессе объединения нескольких нынешних «опустошенных» институтов.

106. Особенности профессиональной и демографической структуры кадрового потенциала российской науки. Современные тенденции в «утечке» мозгов. Изменения в системе управления научными кадрами

Нынешняя ситуация функционирования российской науки характеризуется новым типом неравенства работающею в ней персонала. Дисбаланс возрастной структуры ученых усиливается, значительно постарели ис­следователи в целом (с 1994 по 2004 год - более чем в 2 раза увеличилась дат я уче­ных старше 60 лет, при гаком же сокращении наиболее продуктивной труппы уче­ных в возрасте 30-39 лет) (Наука России в цифрах. Статистический сборник. М.. 20I0). Между тем. средний возраст исследователей вырос за период с 1994 года по 2007 год с 45 до 49 лет. кандидатов наук с 49 до 53 лет. докторов — с 55 до 61 года, а академиков — достиг 74 лет. то ест ь все они прошли пик результативности, самому старшему академику — 104 года (Индикаторы науки: 2008).

Получение ученой степени выпускниками вузов чаще не связано с перспективой занятия наукой. За два года — с 2002 по 2004 — число аспирантов, закончивших аспирантуру с защитой диссертации, в РФ оказалось в 20 раз больше, чем прирост числа кандидатов наук в возрасте до 34 лет, работающих в научных организациях (Индикаторы науки: 2009). В 2006 году это соотношение сократилось до 10, но ясно, что большая часть защитившихся аспирантов выбирает не связанные с наукой виды деятельности.

Нынешняя российская наука сохраняет секторную структуру, возникшую еще в советские времена. Самое главное разделение труда в науке, которая была государ­ственной на 100 %. относилось к разделению на специализацию: фундаментальные исследования выполнялись в основном в Академии наук, прикладные исследова­ния и разработки — в научных организациях отраслевых министерств и ведомств (отраслевой сектор). Вузовские ученые, по большей части, занимались педагогиче­ской деятельностью, а научные подразделения на предприятиях решали конкрет­ные проблемы развития производства.

Несмотря на рост финансирования, наиболее активно покидают сферу науки ученые предпринима­тельского сектора. Этот сектор не только сокращается быстрее других, но и имеет самые большие диспропорции а демографической структуре. Например, доля докторов наук стар­ше 60 лет превышает 65 % от их общего числа, тогда как в государственном и вузов­ском секторах доля докторов старшего возраста составляет, соответственно. 56 % и 44 % от их обшей численности (Наука России в цифрах. Статистический сборник. М., 2010).

Современные тенденции в «утечке» мозгов

В сравнении с ситуацией в конце 1980-х — начале 1990-х годов, в последние 4–5 лет миграционное настроение российских ученых в значительной мере «поубавилось», хотя этого нельзя сказать о молодых специалистах. Тем не менее, дефицит качественных научных кадров в исследовательских организациях значителен. Причиной тому не столько миграция ученых, сколько слабый приток в науку молодых специалистов из-за низкой оплаты труда и отсутствия должных социальных гарантий. Полностью укомплектованы исследовательскими кадрами 48,7% (1733) организаций. Не хватает исследователей в 37,7% (1342) организациях и в 13,6% (484) — укомплектованностьисследователями настолько плохая, что ряд научных проектовпришлось закрыть. Иными словами, полностью укомплектована исследователями лишь каждая вторая организация. Такова ситуация и в академических, и в отраслевых, и в вузовских научных

организациях

Вспомогательным персоналом штат укомплектован полностью в 40,3% (14348) организаций. Научно-вспомогательного и технического персонала не хватает в 35,3% (1256) организаций, а в 24,4% (868) организаций укомплектованность научно-вспомогательным персоналом и техниками настолько плохая, что эту работу вынуждены выполнять сами исследователи. Хуже всего укомплектованность вспомогательным персоналом академических и вузовских научных организаций

Штат полностью укомплектован исследователями в 56,9% научных организаций, включившихся в рыночные отношения, и в 45,9% организаций, не желающих коммерционализировать свою работу; вспомогательным научным персоналом — соответственно в 51,1% и 38,2%. В подразделениях научных организаций не хватает в среднем

5–6 исследователей, 4–5 человек вспомогательного персонала, 4–5 техников, 4–5 работников прочего профиля.

Потенциальное намерение эмигрировать характерно для 7,8% (30,7 тыс.) исследователей, которые признали, что в случае их выезда по временному контракту на работу за рубеж и наличия там выгодного предложения, они согласятся остаться «надолго». Еще 21,3% считают такую ситуацию маловероятной, хотя и не исключают полностью. Исключают такую ситуацию

для себя 47,7% исследователей и 23,2% — не имеют однозначной позиции по этому вопросу.

За последние 3–4 года волна эмиграции, в том числе ученых, из Российской Федерации значительно уменьшилась. Основной поток был характерен для 1990-х годов. За период с 1987 г.

по 2000 г. из Российской Федерации (и из СССР) эмигрировали 1157,9 тыс. человек. Показатель этот не очень высокий, если не учитывать качественный состав эмигрантов. Баланс миграции

населения России в 2004 г. со странами СНГ был положительным (прирост — 73,4 тыс. человек), а со странами дальнего зарубежья — отрицательным (убыль — 34 тыс. человек)154.

Доля занятых в науке и образовании в составе эмигрантов по годам выезда колеблется в среднем в пределах 8–10%. Структура оттока из России этой категории эмигрантов по странам въезда

следующая За период с 1987 по 2005 г. из страны эмигрировали примерно 30 тыс. человек, работавших в отрасли «Наука и научное обслуживание». Это 2,5% от общей численности занятых в России в этой сфере в 2005 г. По оценке директора Института физических проблем им. П.А. Капицы академика А. Андреева, из бывшего СССР на время или навсегда уехали около 40% физиков-теоретиков высокого уровня и более 10% физиков-экспериментаторов. По данным Национального научного фонда США, Россию с 1990 г. покинули 70–80% математиков, 50% физиков-теоретиков, работающих на мировом уровне157. По экспертным оценкам, в последние 5–6 лет только по долгосрочным рабочим контрактам за рубеж выезжали не менее 100 тысяч российских ученых, и не все из них в дальнейшем вернулись в свои научные и вузовские коллективы.

108. Нормативные документы в области науки и инноваций: закон о науке, закон о госзакупках применительно к сфере НИОКР

Основные понятия: Закон о науке и научной политике 1996 год, ФЗ-127 в ред 2011 г.

• Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний

• Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения социально-экономических проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

• Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

• Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

• Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.

• Гранты

• Коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов - деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов.

• Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

• Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

• Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.

• Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной продукции

Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"

• К субъектам такой поддержки отнесены Российская Федерация, регионы, органы исполнительной власти, а также соответствующие организации. Льготы по налогам, сборам, таможенным платежам. Предоставление образовательных услуг. Информационная и консультационная поддержка. Содействие в формировании проектной документации. Финансовое обеспечение (включая субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал).

• Формирование спроса на инновационную продукцию. Реализация программ, подпрограмм. Поддержка экспорта. Обеспечение инфраструктуры. Поддержка в указанных формах может быть оказана муниципальными органами. Оценка эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на поддержку инновационной деятельности.

94-ФЗ

Статья 9. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

1. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

6. В случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом. В случае если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Статья 20. Конкурс на право заключить контракт

5. Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения нужд заказчика, заказчик, уполномоченный орган могут разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

Статья 22. Содержание конкурсной документации

8.3) сведения о возможности заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа при размещении заказа на выполнение двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, составляющих один лот (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества таких контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех контрактов в отношении данного лота;

15.2) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) или в предусмотренных пунктом 8.2 настоящей части случаях начальная (максимальная) цена одного контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. В случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения исполнения контракта при размещении заказа на две и более поисковые научно-исследовательские работы указанное требование устанавливается в отношении каждого контракта на выполнение таких работ и размер обеспечения исполнения контракта устанавливается исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству этих контрактов с учетом требований настоящего пункта. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

Статья 25. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе

6.1. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками размещения заказа, участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в конкурсе (лоте) только в отношении одной поисковой научно-исследовательской работы.

11.1. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками размещения заказа и по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе число поданных заявок не превышает указанного в конкурсной документации количества поисковых научно-исследовательских работ, конкурс признается несостоявшимся и контракты на выполнение указанных работ заключаются со всеми участниками размещения заказа, подавшими заявки на участие в конкурсе, в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи, при условии, что такие заявки соответствуют требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией.

(часть 11.1 введена Федеральным законом от 30.12.2008 N 308-ФЗ, в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

12. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе, конверт с указанной заявкой вскрывается или открывается доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе и указанная заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 27 - 28 настоящего Федерального закона. В случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, заказчик в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемого к конкурсной документации. При этом контракт заключается с участником размещения заказа, подавшим указанную заявку, с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. Участник размещения заказа, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта. При непредставлении заказчику таким участником размещения заказа в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения контракта. В случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

Статья 26. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе

3.1. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками размещения заказа, заявка на участие в конкурсе, поданная одновременно в отношении двух и более таких работ, не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику размещения заказа.

8. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте. При размещении заказа на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте в течение трех рабочих дней со дня подписания такого протокола.

Статья 28. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе

1. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона. При проведении конкурса на право заключить контракт, начальная (максимальная) цена которого превышает пятьдесят миллионов рублей, либо на право заключить контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ такой срок не может превышать тридцать дней со дня подписания указанного протокола.

6.2. В случае проведения конкурсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, проведение реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования этого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более сорока пяти процентов.

8.1. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками размещения заказа, конкурсная комиссия присваивает первый номер нескольким заявкам на участие в конкурсе, содержащим лучшие условия исполнения контракта. При этом число заявок на участие в конкурсе, которым присвоен первый номер, должно равняться указанному в конкурсной документации количеству контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ.

Статья 55. Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

32) бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по государственному или муниципальному контракту либо заключенному с другим бюджетным учреждением гражданско-правовому договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, привлекает в ходе исполнения государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таких контракте либо договоре работ;

33) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

Статья 65. Переходные положения

9. В течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик вправе разместить у единственного исполнителя заказ на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ в случае, если выполнение этих работ осуществляется на основании государственного или муниципального контракта, заключенного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, такой контракт не был расторгнут в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта и на день вступления в силу настоящего Федерального закона выполнение этих работ не завершено.