98. Отбор поставщика: условия допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения заказа.

Отбор поставщика: условия допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения заказа.

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

 

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; (в части установления требования наличия действующей лицензии на осуществление деятельности, являющимся предметом торгов)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

 

2. При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

 

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Правительство Российской Федерации вправе установить единые дополнительные требования, в том числе квалификационные требования, к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки, выполнение, оказание соответственно отдельных товаров, работ, услуг для федеральных нужд, а также нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд в целях исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых частично или полностью являются целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации, принимаемые в соответствии с настоящей частью, рассматриваются на заседании Правительства Российской Федерации в установленном порядке.

Статья 12.

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

 

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25. Другими словами. Непредоставил согласие или форму заявки на участие, выписки из ЕГРЮЛ, и.д.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

 

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

При проведении открытого конкурса

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола вскрытия конвертов. При проведении конкурса на право заключить контракт, начальная (максимальная) цена которого превышает пятьдесят миллионов рублей, либо на право заключить контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ такой срок не может превышать тридцать дней со дня подписания указанного протокола.

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

(см. текст в предыдущей редакции)

 

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

2) расходы на эксплуатацию товара;

 

3) расходы на техническое обслуживание товара;

 

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

 

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

 

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

Порядок оценки конкурсных заявок регулируется Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722. "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе….»

Итогом рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен стать протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в котором определен победитель открытого конкурса.

Порядок определения победителя при проведении открытого аукциона в электронной форме.

.Аукционная комиссия в течение 6 дней с момента окончания срока подачи заявок рассматривает первые части заявок и составляет протокол рассмотрения первых частей заявок. На основе этого протокола участники допускаются электронной площадкой д торгов.

Победителем торгов признается участник, предложивший наименьшую цену контракта.

После проведения торгов заказчику направляются сведения о вторых частях заявок. Аукционная комиссия рассматривает вторые части на соответствие сведений требованиям законодательства и требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Победителем аукциона в электронной форме признается участник, предложивший минимальную цену выполнения контракта при соответствии заявки участника требованиям документации.

Порядок определения победителя при проведении запроса котировок.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Вот, собственно говоря, и все, что я хотел вам сказать.

99. Защита прав и законных интересов участников размещения заказа. Порядок и сроки обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, членов комиссии по размещению заказа, оператора электронной торговой площадки.

Судебная процедура обжалования действий заказчика.

На сегодняшний день рассмотрение и разрешение обращений граждан с жалобой на действия (бездействия) [заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии] может осуществляться административным и судебным путем.

По общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, оспариваются ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, нарушающие, по мнению заявителей, права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Вслед за заявлением обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительным либо ненормативного правого акта, либо решения и действия (бездействия) указанных органов и лиц возбуждается дело об административном правонарушении.

Полное право подать заявление с жалобой в арбитражный суд имеют как граждане, полагающие, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) нарушают их законные права и интересы, так и прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, если считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

О сроках подачи и оформлении заявления. Оно может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Заявление должно быть составлено соответствующим образом, в противном случае, оно не будет рассмотрено. Если все документы подготовлены правильно, дело будет рассмотрено судьей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Арбитражным судом будет выслано заявителю, а также органу или должностному лицу, принявшему оспариваемое решение, извещение о времени и месте судебного заседания. В случае неявки оповещенных сторон дело все равно будет рассмотрено, но только при условии, что суд признал их явку необязательной. Если же явка в судебное заседание признана обязательной и указанные лица не появились, налагается штраф.

Необходимо отметить, что приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе заявителя или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Решения арбитражного суда должны быть немедленно исполнены, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Также только в судебном порядке осуществляется обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если прошло более 10 дней: со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; со дня проведения аукциона; со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Административная процедура обжалования действий заказчика.

Прежде чем направить жалобу на рассмотрение, нужно определиться с компетенцией контролирующих органов, на каком уровне была осуществлена закупка. Другими словами, жалоба может относиться либо к территориальному контролирующему органу, либо к федеральному.

Жалоба подается в письменной форме и ее копии направляются соответственно заказчику, в [уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию], действия (бездействие) которых обжалуются. Для обоснования доводов жалобы, участник размещения заказа, обязан приложить к жалобе полный перечень прилагаемых к ней документов.

правила административного обжалования.

В соответствии с Законом о закупках срок подачи жалобы на действия Заказчика зависит от способа размещения заказа и действий, которые обжалуются. Так, положения документации о торгах, извещения о проведении запроса котировокобжалуютсядо окончания срока подачи заявок на участие в данных процедурах любым заинтересованным лицом, но действия, совершенные заказчиком после окончания срока подачи заявок, могут быть обжалованы исключительно участниками размещения заказа, подавшими заявки на участие в процедуре размещения заказа. Что касается действий, связанных с заключением контракта, то они могут быть обжалованы лишь до момента заключения контракта. Если заявитель пропустил соответствующие сроки, дальнейшее разбирательство происходит только в судебном порядке.

«При проведении открытого аукциона в электронной форме жалоба подается не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке последнего протокола (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокол проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания аукциона несостоявшимся); кроме случая, когда обжалуются действия при рассмотрении вторых частей заявок - обжалование возможно до заключения контракта».

Обжалование действий [оператора электронной площадки], связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке допускается в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия). Но если действия связаны с проведением открытого аукциона в электронной форме, порядок их обжалования совпадает с порядком и, соответственно, сроками обжалования действий заказчика.

При проведении открытого конкурса жалоба подается не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте последнего протокола. При проведении запроса котировок жалоба подается не позднее чем через семь дней. Отметим, что в случае проведения открытого аукциона в электронной форме участник размещения заказа вправе подать жалобу в форме электронного документа.

В случае пропуска срока подачи жалобы дальнейшая защита участником размещения заказа своих прав и законных интересов возможна только в судебном порядке.

Жалоба должна быть составлена надлежащим образом, без нарушений федерального законодательства о закупках, иначе, она будет возвращена заявителю обратно. Возврат жалобы также осуществляется, если жалоба на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение.

После того, как жалоба была подана и принята к рассмотрению, в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы на сайте появляется информация о поступлении жалобы и ее содержании. В случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона информация не размещается на сайте, а направляется всем участникам размещения заказа.

Рассмотрение жалобы - в течение пяти рабочих дней со дня поступления данной жалобы. В период рассмотрения жалобы и до вынесения решения заказчик не имеет права заключить контракт.

В случае несогласия с вынесенным решением, заявитель может обжаловать его в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

! присутствие сторон истца и ответчика при судебном рассмотрении дела обязательно, если суд сам не признает их присутствие необязательным, иначе дело будет отложено для рассмотрения, а на заявителя и заказчика будет наложен штраф. Когда же жалоба рассматривается административным путем, если ни одна, ни другая сторона не будет присутствовать на заседании, решение все равно может быть вынесено.

!! суд проводит процедуру в течение трех месяцев, контролирующие органы – пяти рабочих дней.