92. Российское законодательство о противодействии коррупции.

В 2006 г. Россия ратифицировала две базовые международные Конвенции по борьбе с коррупцией - Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, однако до сих пор многие обязательные требования наша страна так и не выполнила. В 2008 г. Был принят Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. №815 «О мерах по противодействию коррупции». В соответствии с Указом в России создается Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, одной из задач которого станет подготовка предложений, касающихся выработки и реализации государственной политики в области антикоррупционных мероприятий.

Большинство исследователей отмечают, что конфликт интересов, находящийся в основе коррупционных правонарушений, одними лишь карательными санкциями устранен быть не может, так же, как не возымеет эффекта простое повышение денежного содержания чиновничества. Для эффективной борьбы с коррупцией необходим комплекс мер правового, экономического и институционального характера:

1. Необходимо устранить пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации. Кроме того, необходимо привести действующее в России уголовное законодательство в соответствие с требованиями ратифицированных международных Конвенций;

2. Повышение престижа государственной службы;

3. Усиление контроля за бюджетными расходами. Осуществляющая эти функции Счетная палата Российской Федерации должна в случае обнаружения нарушений, помимо направлений результатов расследований в правоохранительные органы, предавать гласности открывшиеся факты;

4. Реорганизация кадровой политики органов государственной власти. Продвижение по служебной лестнице должно зависеть от профессионализма государственных служащих, а не от субъективных настроений вышестоящего руководства;

5. Восстановление независимости судебной системы;

6. Подготовка квалифицированных кадров для государственной службы;

7. Развитие институтов гражданского общества;

8. Повышение независимости СМИ;

9. Меры этического регулирования (например, разработка и принятие этического кодекса для гос. служащих).

93. Основные принципы и процессы государственных и муниципальных закупок, методы осуществления процедур размещения заказов на практике: планирование размещения государственных и муниципальных заказов, выбор способа размещения заказа, особенности процедур размещения заказа.

Основные принципы системы государственных закупок:

·        Прозрачность (транспарентность) – наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил. Основной механизм – гласность – обеспечение доступности информации для всех заинтересованных сторон.

·        Равноправие (справедливость) – обеспечение равных возможностей для всех участников размещения заказов, а также равное и справедливое (обоюдовыгодное) отношение ко всем участникам размещения заказа. Основной механизм реализации принципа – открытая конкуренция

·        Недискриминация – отсутствие, снятие неправомочных ограничений и препятствий в отношении конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов. Основные механизмы – условия допуска к торгам установлены законодательно и содержат исчерпывающий перечень ограничивающих условий национальный режим.    

·        Эффективность – достижение максимального конечного эффекта закупок для потребителя с максимальной экономической выгодой для заказчика (покупателя) и участника размещения заказа. Выражается в: максимальный конечный эффект – полное удовлетворение потребности; максимальная экономическая выгода – экономия ресурсов (для заказчика), получение прибыли, занятость, упрочение репутации, расширение рынка сбыта (для поставщиков). Механизмы: оперативность, экономичность, адекватность запросу

·        Экономичность – осуществление процедур с минимально возможными затратами. Затраты закупщиков и поставщиков, связанные с осуществление процесса закупки должны быть минимизированы. Механизм – соответствие принципу «необходимо и достаточно»

·         Подотчетность (ответственность) и соблюдение процедур закупок – строгое соблюдение порядка проведения закупок и контроль со стороны государства и муниципалитетов. Подотчетность - специалист по закупкам берет на себя обязательство соблюдать действующие правила закупок  и несет всю полноту ответственности за его  выполнение.  Контроль  -  доступность закупочной деятельности полному государственному и общественному контролю. Механизмы: кодекс деловой этики, аттестация деятельности специалистов, внешний аудит деятельности закупающих организаций.  

Процессы системы государственных закупок:

·           Центральные процессы: формирование заказа, размещение заказа, управление исполнением заказа

-        Формирование заказа: 1) анализ заявок на закупку, 2) исследование рынка, 3) подготовка плана закупок, 4) обоснование способа закупки, 5) подготовка спецификации закупки 6)подготовка документации закупки.

-        Размещение заказа: 1) размещение извещения, 2) разъяснения и изменения документации, 3) публичное вскрытие заявок (ст. 26), 4) рассмотрение заявок (ст. 27), 5) оценка и сопоставление заявок, 6) заключение контракта.

-        Управление исполнением заказа: 1) администрирование контракта, 2) приемка результатов, 3) гарантийный период.

 ·           Управляющие процессы: создание нормативной базы, распределение полномочий, мониторинг, аудит

Законодательство:

1. бюджетное (Бюджетный кодекс РФ), 94-ФЗ, гражданское законодательство (Гражданский кодекс РФ), 32 федеральных закона

2. Нормативно-правовые акты: постановления, указы Президента, акты Правительства – действуют императивно на всех 3 уровнях власти.

3. Локальные нормативные акты – содержат более подробные объяснения, разъясняют порядок осуществления закупок.

4. Координирующие акты – регулируют содержание деятельности.

Распределение полномочий:

В целях избегания ответственности, ответственность распределяют по многочисленным субъектам. Несогласованность действий комиссий из-за избыточного распределения. Другая крайность – концентрация полномочий. Жесткое администрирование со стороны заказчика ведет к ограничению конкуренции (поскольку высокие санкции).

Мониторинг vs. аудит

Мониторинг	Аудит
Ненаправленный процесс (проверяется все)	Направленный процесс (проверяется узкий круг вопросов)
Показателей много	показателей в десятки раз меньше
Легко фиксируемые показатели	? зависит от конкретного показателя
Фиксируется отклонение от стандартного показателя	Фиксируется картина события, причинно-следственные связи
Проводится циклично	Проводится по запросу (общества, контролирующего органа)
По итогам даются рекомендации (распространить практику, не допустить)	По итогам выдаются предписания: мероприятия по ликвидации последствий, наказать/наградить
Проводит сам субъект (внутри подразделения)	Внутри подразделения не проводится – внешняя функция

 

·           Процессы поддержки (обеспечения): обеспечение материально-техническими и финансовыми ресурсами, обеспечение организационными и кадровыми ресурсами, обеспечение организационными и методическими ресурсами.

Процедуры размещения заказов:

• Открытый конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта(

• Аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену исполнения контракта)

• Открытый аукцион в электронной форме (проведение данного вида аукциона обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети «Интернет»)

• Закрытый конкурс (в случае закупки, сведения которой составляют государственную тайну)

• Закрытый аукцион (в случае закупки, сведения которой составляют государственную тайну)

• Запрос котировок цен (информация о нуждах заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цен контракта)

• Размещение заказа у единственного поставщика

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев: если цена контракта не превышает 500 тыс руб (запрос котировок); предмет закупки относится к сфере деятельности естественных монополий, при закупке культурных ценностей и многое другое (закупка у единственного поставщика)

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями 94 ФЗ. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливается Правительством РФ. Размещение заказа на выполнение работ о строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек и т.д. осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. В случае особой опасности и сложности объектов (к ним относятся:объекты использования атомной энергии; гидротехнические сооружения первого и второго классов; линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством; линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более; объекты космической инфраструктуры; аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры; объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; метрополитены; тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и более) возможно проведение конкурса.